強化教育督導(dǎo) 推動科學發(fā)展

周旭

強化教育督導(dǎo)地位

把加強教育督導(dǎo)作為深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要突破口，切實轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。一方面要簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變過去教育行政對區(qū)縣和學校直接微觀管理行為，給區(qū)縣和學校更多教育管理和學校發(fā)展的自主權(quán)；一方面要提升管理層級，加強教育統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)則制定、政策引領(lǐng)、服務(wù)指導(dǎo)、科學評價等。特別要把加強教育督導(dǎo)，依法實施監(jiān)管，推進管辦評分離，理順政府、學校和社會的關(guān)系，作為推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，努力構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代教育管理新體制。

因此應(yīng)在“三個努力確?！鄙蠌娀逃綄?dǎo)地位作用。一要努力確保教育督導(dǎo)機構(gòu)在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下獨立行使督導(dǎo)職能，保障教育督導(dǎo)的權(quán)威性。二要努力確保教育督導(dǎo)機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)各級各類教育依法實施督導(dǎo)，保障教育督導(dǎo)的全面性。三要努力確保督導(dǎo)結(jié)果作為對被督導(dǎo)單位資源配置、干部任免、表彰獎勵及其主要負責人考核、獎懲、任免的重要依據(jù)，保障教育督導(dǎo)的有效性。

強化教育督導(dǎo)體制

1.組建地方政府教育督導(dǎo)委員會

參照國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會的組建方式，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)組建教育督導(dǎo)委員會，提高管理層級，統(tǒng)籌各方力量，領(lǐng)導(dǎo)管理本地區(qū)的教育督導(dǎo)工作。

切實增強教育督導(dǎo)委員會辦事機構(gòu)的職能，整合教育人、財?shù)荣Y源，挖掘教育內(nèi)部潛力，在人財物等方面加強教育督導(dǎo)辦事機構(gòu)建設(shè)。

2.成立省級教育質(zhì)量監(jiān)測中心

落實機構(gòu)編制，充實專業(yè)人員，借鑒國內(nèi)外教育質(zhì)量監(jiān)測的有效做法和先進經(jīng)驗，對本行政區(qū)域內(nèi)的教育質(zhì)量進行監(jiān)測，發(fā)布監(jiān)測報告，為改進教育教學、提高教育質(zhì)量提供咨詢服務(wù)和決策參考。

我市早在2009年就組建了教育評估院和基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，在市教委、市政府教育督導(dǎo)室的統(tǒng)籌下，對全市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測實施了歸口管理。

3.設(shè)立省級教育督導(dǎo)研究機構(gòu)

依托教育研究機構(gòu)或者高等院校，設(shè)立專門的教育督導(dǎo)研究機構(gòu)，配備專職研究人員，開展教育督導(dǎo)的科學研究和國內(nèi)外交流合作，提高教育督導(dǎo)的理論水平。重慶市于2013年在重慶教育科學研究院組建了督學研究中心，承擔了全市教育督導(dǎo)科學研究。并于2007年在重慶第二師范學院組建市督學培訓(xùn)中心，承擔市級督學培訓(xùn)任務(wù)。

強化教育督導(dǎo)制度

1.統(tǒng)籌檢查評估制度

較長時期以來，過多的檢查評估，加重了學校負擔，影響了教育形象。必須強化督導(dǎo)的統(tǒng)籌職能，堅持依法開展檢查評估，對各項檢查評估，應(yīng)由各級教育督導(dǎo)機構(gòu)歸口管理，嚴格控制對學校檢查評估的項目和次數(shù)。

2.加強整改問責制度

通過本級政府公眾信息網(wǎng)，定期發(fā)布督導(dǎo)報告和監(jiān)測報告，公布督導(dǎo)結(jié)果，主動回應(yīng)社會關(guān)切。在教育督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)重大違法、違規(guī)問題，及時向社會發(fā)布警示信息。針對教育督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的突出問題，印發(fā)整改通知書，提出整改時限和整改要求。對整改不力的單位，開展督導(dǎo)約談。對問題突出、后果嚴重、影響極壞的責任單位和責任人員進行督導(dǎo)問責。

3.健全督學責任制度

進一步完善中小學校責任督學掛牌督導(dǎo)制度，按照區(qū)域內(nèi)學校布局，將若干學校劃分為學區(qū)，實行學區(qū)管理。并將學區(qū)作為教育督導(dǎo)責任區(qū)，按照1人負責5所左右學校的標準配備責任督學，責任督學主要從在職的校長、副校長、中小學校中層干部、優(yōu)秀教師和教研人員中擇優(yōu)遴選，專職為主，專兼結(jié)合。責任督學定期對責任區(qū)學校實施監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。我市于2012年初開始實行督學責任制度，建立督學責任區(qū)343個，選聘責任督學1356名，在全市3649所中小學校懸掛責任督學公示牌，實現(xiàn)了中小學掛牌督導(dǎo)全覆蓋。

同時，為建立學校的自我發(fā)展和約束機制，我市建立學校督導(dǎo)制度，設(shè)立學校督導(dǎo)工作室，明確職責，細化任務(wù)，負責對本校教育教學工作實施經(jīng)常性督導(dǎo)。全市有2648所中小學設(shè)立了督導(dǎo)室，落實學校督導(dǎo)工作人員5734人。

強化教育督導(dǎo)隊伍

1.推進督導(dǎo)隊伍專業(yè)發(fā)展

根據(jù)我國目前教育督導(dǎo)隊伍的實際，應(yīng)將專職督學分為行政管理類督學和專業(yè)技術(shù)類督學，行政管理類督學參照公務(wù)員實施管理，設(shè)廳級督學、處級督學和科級督學；專業(yè)技術(shù)類督學參照專業(yè)技術(shù)人員實施管理，設(shè)正高級督學、高級督學和中級督學。專業(yè)技術(shù)類督學納入教育系統(tǒng)研究系列職稱評審，破解目前事業(yè)編制專職督學職稱評審不暢的難題，為專職督學提供專業(yè)發(fā)展空間，吸引優(yōu)秀人才。

2.增強督學的代表性

督學的選聘應(yīng)面向基層、面向一線，從高等院校、中小學校、中等職業(yè)學校及其他事業(yè)單位、社會團體公開遴選一批名人、名師、名教授、名校長作為專業(yè)技術(shù)類督學。從地方各級黨委、人大、政府、政協(xié)機關(guān)和有關(guān)部門公開遴選一批行政管理經(jīng)驗豐富、與教育工作聯(lián)系緊密的公共管理人員作為行政管理類督學。從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、學生家長和社區(qū)居民中遴選一批熱心教育事業(yè)的各界人士擔任督學，增強督學的廣泛性和代表性。

3.開展督學全員培訓(xùn)

依托高等院校建立督學培訓(xùn)中心，落實督學培訓(xùn)專項經(jīng)費，分別舉辦上崗培訓(xùn)和提高培訓(xùn)，幫助督學實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。舉辦督學高級研修班，邀請著名專家、學者舉辦專題講座，提升教育督學的理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。結(jié)合督導(dǎo)實踐，舉辦義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)、中小學素質(zhì)教育督導(dǎo)、學前教育督導(dǎo)、中等職業(yè)教育督導(dǎo)、“減負提質(zhì)”督導(dǎo)等專題培訓(xùn)，提高督學的專業(yè)技能，確保督學的專業(yè)性和權(quán)威性。

強化教育督導(dǎo)保障

1.立法保障

堅持開門立法、民主立法、科學立法，制定地方教育督導(dǎo)條例，完善教育督導(dǎo)法律體系，推進依法督導(dǎo)。地方教育督導(dǎo)條例應(yīng)在遵循國務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》立法精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，對相關(guān)法條進行細化，增強操作性，體現(xiàn)地方特色。我市已將《重慶市教育督導(dǎo)條例》納入市人大2014年立法審議項目，將在今年10月進行審議。

2.經(jīng)費保障

各級人民政府應(yīng)將教育督導(dǎo)經(jīng)費列入財政預(yù)算，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)、中小學素質(zhì)教育督導(dǎo)、圍繞中心工作的各種專項督導(dǎo)、基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測和督導(dǎo)人員培訓(xùn)等各項工作經(jīng)費。根據(jù)工作需要配備督學和督導(dǎo)工作人員，保證教育督導(dǎo)工作正常開展。相關(guān)職能部門應(yīng)按照各自職責支持、配合教育督導(dǎo)機構(gòu)依法履行督導(dǎo)職能。

3.待遇保障

市和區(qū)縣政府教育督導(dǎo)機構(gòu)負責人應(yīng)參加同級教育行政部門辦公會。督導(dǎo)責任區(qū)負責人應(yīng)享受當?shù)刂袑W校長待遇。專職責任督學的工作量應(yīng)等同一線教師或?qū)W校管理人員，由區(qū)縣教委和政府教育督導(dǎo)室實施績效考核。保障專兼職責任督學公務(wù)用車，據(jù)實報銷差旅費，適當設(shè)立崗位補貼，不斷提高督導(dǎo)人員的待遇。