2014年8月國際形勢大事述評

一、佐科—優(yōu)素福陣營獲勝 印尼迎來后蘇西洛時代

7月22日，印度尼西亞選舉委員會公布總統(tǒng)選舉結果，佐科—優(yōu)素福組合以53.15%的得票率贏得選舉勝利，二人成功當選2014—2019年印尼正副總統(tǒng)。普拉博沃—哈達陣營則以46.85%的微弱劣勢敗北。佐科由民主斗爭黨推舉為此次選舉的總統(tǒng)候選人，在鄉(xiāng)村和城市青年中廣受歡迎，因在擔任梭羅和雅加達市市長期間出色的執(zhí)政成績以及清廉親民的形象而得到選民的青睞。普拉博沃將軍乃印尼前總統(tǒng)蘇哈托的女婿和大印尼運動黨推舉的總統(tǒng)候選人，受傳統(tǒng)政治和軍隊精英支持，但因踐踏人權的歷史污點而形象大損。由此來看，佐科的當選也在情理之中。

選舉獲勝之后，佐科便積極組建“過渡辦公室”，并允許民眾參與提名內閣部長候選人，承諾通過“選賢與能”組建務實高效的專業(yè)內閣。目前，印尼民主黨和建設團結黨已明確表示支持佐科當選總統(tǒng)，這樣佐科陣營在國會中便可維持優(yōu)勢地位，對其后期競選承諾的兌現(xiàn)和政策執(zhí)行將大有裨益。8月15日，蘇西洛總統(tǒng)在國會大廈發(fā)表最后一次國事演講，闡述過去十年印尼民主政治和經濟發(fā)展所取得的成就，這意味著印尼即將告別蘇西洛時代。在佐科的領導下，新一屆政府若能遏制腐敗蔓延之勢、正確處理中央與地方的關系、推動經濟持續(xù)發(fā)展，那么擁有兩億多人口的印尼無疑將能釋放更大的潛力。

二、美非領導人峰會召開 影響幾何有待觀察

8月4—6日，首屆美國—非洲領導人峰會在華盛頓召開，近50位非洲國家元首應邀與會。峰會圍繞“為下一代投資”的主題展開討論，并就擴大貿易以促進就業(yè)、依靠經濟增長與開放社會加強治理、深化安全合作以應對共同威脅等議題探討了可能的合作方式和方法。在美非峰會召開之際，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署行政命令，宣布成立非洲經商總統(tǒng)顧問委員會，同時拋出價值達330億美元的經貿合作計劃，旨在加強美非之間的經貿聯(lián)系。近年來，非洲經濟發(fā)展迅速，中產階級規(guī)模日益擴大，美國對非洲的認知逐漸轉向積極，在戰(zhàn)略上重視非洲亦成為順理成章之事。

美非峰會的召開旨在向世界表明，美國在非洲大陸仍在發(fā)揮領導作用。奧巴馬政府加強在非洲的軍事存在，通過“電力非洲”計劃加強美非之間的經濟聯(lián)系，將對非援助轉向經濟發(fā)展和安全建設領域，都是強化美國在非洲領導地位的體現(xiàn)。不過，美國到底在多大程度上能夠在非洲發(fā)揮領導作用卻仍存疑問。事實上，美非峰會并非首創(chuàng)，此前中國、印度、日本、歐盟等大國和國家集團早已與非洲建立了較為制度化的領導人峰會，而且美非經貿規(guī)模要落后于歐盟和中國與非洲的經貿規(guī)模，加之“亞太再平衡”戰(zhàn)略、巴以沖突、伊拉克內戰(zhàn)、烏克蘭危機等因素的掣肘，美國在非洲影響力仍有限。美國能在多大程度上加大對非戰(zhàn)略投入，并兌現(xiàn)其對非洲的經濟和安全承諾，依然有待觀察。

三、俄羅斯實施反制裁 美歐與俄兩敗俱傷

8月7日，俄羅斯宣布對來自美國和歐洲的一系列食品實施為期一年的進口禁令，同時威脅要將制裁擴大到汽車、造船、航空等領域，此舉乃俄羅斯針對美歐國家制裁所采取的反擊措施。自2014年3月克里米亞并入俄羅斯以來，美國便開始糾集盟國對俄羅斯實施制裁，除美國和歐盟之外，加拿大、澳大利亞、挪威、日本等國家相繼加入制裁行列，制裁措施也逐漸由限制個別俄高官入境擴大到金融、能源、軍工、高科技產品等領域。因烏克蘭危機，俄羅斯與美歐關系陷入自冷戰(zhàn)結束以來最為嚴峻的僵局。

美歐與俄相互制裁，致使“兩敗俱傷”的局面開始浮現(xiàn)。美歐對俄羅斯制裁，導致俄大型企業(yè)在國際市場融資的成本不斷抬高，資本外逃與盧布貶值也對俄經濟造成嚴重沖擊。隨著越來越多的國家加入美國領導的對俄制裁行列，俄羅斯經濟的“孤立感”將進一步上升。當然，俄羅斯的反制裁措施也對美歐經濟造成了負面影響，特別是歐盟經濟受牽連最深。倘若俄羅斯“斷氣”，歐洲將很難承受嚴冬重負。俄歐經濟雙雙失利，當然為美國所樂見。不過，美國對俄羅斯的圍堵也會導致在諸多全球和地區(qū)性問題的解決過程中失去俄羅斯的配合和支持，美國的領導力亦會遭到削弱。不過，無論美歐如何較量，受傷最深的還是烏克蘭。

四、奧巴馬授權對ISIS空襲 美陷伊拉克困局難以自拔

8月8日，在美國總統(tǒng)奧巴馬授權下，美軍開始對極端組織“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”（ISIS）實施“定點”空襲，以維護美國在伊拉克的利益。自8月初以來，ISIS開始向伊拉克庫爾德自治政府的地盤推進，短短一周便控制了伊拉克北部的幾個城鎮(zhèn)和摩蘇爾大壩，并揚言要拿下庫爾德自治政府的首都埃爾比勒。倘若ISIS炸毀大壩并控制埃爾比勒，將不僅對伊拉克安全局勢造成災難性影響，而且也會危及伊拉克石油的安全供應。經數(shù)輪空襲，摩蘇爾大壩已被美軍奪回，ISIS等極端勢力的擴張勢頭也受到了一定程度的遏制。

自薩達姆政權被推翻之后，美國本想將伊拉克打造成中東國家民主改造的樣板，結果卻事與愿違。伊拉克不僅沒有實現(xiàn)和平與穩(wěn)定，而且還在沖突的泥潭中越陷越深。美國的形象也因此受到嚴重負面影響。此次危機，美國所面對的不再是伊拉克政權，而是一批更為極端、暴力的恐怖組織。這批以ISIS為首的極端武裝在民族宗教矛盾所孕育的土壤之中茁壯成長，對伊拉克乃至整個中東地區(qū)的安全構成了嚴重危害。雖然美國的空襲行動起到了某種效果，但若沒有全面的地面武裝支持，也很難將ISIS等極端武裝徹底消滅。解決伊拉克問題，關鍵不是依靠美國進行空中打擊，而是要重塑伊拉克政府的權威，徹底實現(xiàn)民族宗教和解。

五、埃爾多安由總理變總統(tǒng) 土耳其政改邁向十字路口

8月10日，土耳其首次總統(tǒng)直選結果揭曉，土耳其總理、執(zhí)政黨正義與發(fā)展黨主席埃爾多安（Erdo an）以51.79%的得票率贏得選舉勝利，當選土耳其新一任總統(tǒng)。左翼世俗政黨共和人民黨和右翼政黨民族行動黨聯(lián)合提名的總統(tǒng)候選人伊赫桑奧盧（hsano lu）贏得38.44%的選票，土耳其和平與民主黨候選人德米爾塔什（Demirta）得票率為9.76%，都沒有對埃爾多安構成實質性挑戰(zhàn)。自二戰(zhàn)結束以來，土耳其一直實行議會制，即總統(tǒng)由議會選舉產生，僅有虛位而無實權。此次由人民直接選舉產生總統(tǒng)在土耳其尚屬首次，因此具有“歷史性意義”。

埃爾多安的當選意味著土耳其的政治發(fā)展走到了十字路口。埃爾多安主張修改憲法，將土耳其政體由議會制改變?yōu)榭偨y(tǒng)制，并大大增強總統(tǒng)權力，這樣便會為其長期控制土耳其政壇鋪平道路。但反對派，特別是伊赫桑奧盧則堅決維護現(xiàn)行體制，并警告邁向總統(tǒng)制的制度變更可能會釀造政治對立和動蕩，這無疑對埃爾多安構成了一大挑戰(zhàn)。根據土耳其憲法，新當選總統(tǒng)必須脫離與黨派的關系。在此背景下，新當選的埃爾多安能否對正義與發(fā)展黨實施有效控制？對內如何處理與新任總理的關系，對外如何應對周邊鄰國的動蕩？這些問題的存在意味著埃爾多安的政改之路將荊棘叢生。

六、埃博拉肆虐西非 希望與憂慮并存

據世界衛(wèi)生組織（WHO）披露，截至8月20日，幾內亞、利比里亞、塞拉利昂和尼日利亞共計報告埃博拉病毒造成的累計感染病例達2615例，其中死亡病例高達1427例。作為一種致死率極高的烈性傳染病，埃博拉病毒最初于1976年在扎伊爾爆發(fā)，后成為人類社會面臨的最為嚴重的傳染病之一。此輪埃博拉疫情于2014年2月在幾內亞爆發(fā)，后迅速橫掃利比里亞、塞拉利昂和尼日利亞等西非國家，傳播速度之快、牽涉國家之多、感染和死亡規(guī)模之大可謂史無前例，近乎達到失控狀態(tài)。

埃博拉病毒肆虐，西非國家在國家和地區(qū)層面做出緊急應對，國際社會也通過各種方式加以救援。WHO出臺了一項一億美元的應對計劃；中國宣布提供3000萬元人民幣的緊急人道主義援助，并派遣三支衛(wèi)生專家組赴西非國家抗擊埃博拉疫情；歐洲委員會決定追加200萬歐元，從而使其應對埃博拉病毒的資金規(guī)模達到了390萬歐元；世界銀行也承諾向西非國家提供資金支持。以上行動使控制埃博拉疫情出現(xiàn)曙光。不過，西非國家的治理能力極為脆弱、醫(yī)療設施非常落后、世界衛(wèi)生組織又面臨預算赤字，種種困難導致徹底解決埃博拉疫情都極為不易。即便此輪埃博拉疫情最終得到有效控制，但若西非國家仍然動蕩不安、國家治理能力沒有得到明顯改善，那么各類疾病仍會困擾其社會發(fā)展。

七、習近平主席訪問蒙古 中蒙關系全面升級

8月21—22日，中國國家主席習近平對蒙古國展開為期兩天的國事訪問，這是11年來中國國家元首首次訪問蒙古，也是習近平主席繼訪問韓國之后，第二次單獨出訪一個國家。習近平強調，此次對蒙古國進行的國事訪問是一次走親戚式的訪問，并希望以此為重要契機，推動兩國關系邁上新臺階。訪問期間，習近平在蒙古國國家大呼拉爾發(fā)表重要演講，承諾要在政治、經濟和人文等領域加強與蒙古的合作，致力與蒙古建立和發(fā)展好鄰居、好伙伴和好朋友。從地緣政治和國家安全的視角來看，蒙古具有重要的戰(zhàn)略地位。此次訪問，折射出中國對蒙古地緣政治地位的重視，也是中國踐行“親、誠、惠、容”周邊外交理念的重要體現(xiàn)。

在中蒙建交65周年之際，習近平主席訪問蒙古，使中蒙關系得到全面升級。政治上，中蒙建立全面戰(zhàn)略伙伴關系；經濟上，雙方明確礦產資源開發(fā)、基礎設施建設與金融合作“三位一體，統(tǒng)籌推進”的合作思路；人文領域，雙方簽署多項交流計劃，承諾擴大人員往來；在多邊舞臺，雙方表示要加強在聯(lián)合國、上合組織及亞信會議等機制中的協(xié)調與合作。中蒙關系已邁入歷史上的最好時期。不過，近年來，蒙古積極推進“第三鄰國”的外交戰(zhàn)略，試圖引入域外勢力來提高自身的國際地位，與美國、日本、印度等大國都建立了密切的安全防務關系，而這無疑會在某種程度上為中蒙關系的發(fā)展增添復雜性。

（執(zhí)筆：張凱）

（責任編輯：魏銀萍）