“鄉(xiāng)財(cái)縣管”存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

吳桂芳

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理是我國(guó)財(cái)政體系的最底層機(jī)構(gòu)，也是最薄弱環(huán)節(jié)。自從2006年以來(lái)，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的改革經(jīng)過(guò)試點(diǎn)實(shí)施和改革發(fā)展，逐漸形成了相對(duì)成熟的管理模式，切實(shí)規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支，提高了資金使用率，并在大多數(shù)鄉(xiāng)縣工作中得到廣泛推廣。本文系統(tǒng)分析了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了解決方案，以緩解基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，遏制新債務(wù)的增加。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)財(cái)縣管；信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；對(duì)策措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）07-0115-01

所謂“鄉(xiāng)財(cái)縣管”是在堅(jiān)持資金使用權(quán)，管理權(quán)限和財(cái)務(wù)審批權(quán)限不變的基礎(chǔ)上，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的獨(dú)立核算，在有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)，縣級(jí)部門(mén)指導(dǎo)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣級(jí)部門(mén)下達(dá)意見(jiàn)起草預(yù)算方案并上報(bào)批準(zhǔn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算的部門(mén)，直接由縣級(jí)財(cái)政核算各項(xiàng)財(cái)政事務(wù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)收入納入縣國(guó)庫(kù)，統(tǒng)一核算劃撥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作中使用的收費(fèi)票據(jù)統(tǒng)一由縣派駐的財(cái)政統(tǒng)管管理?！班l(xiāng)財(cái)縣管”是政府一項(xiàng)重要的財(cái)政改革，正面規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的行為，有效防止了基層腐敗的產(chǎn)生。

一、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”實(shí)施以來(lái)取得的成就

（一）有效規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理

“鄉(xiāng)財(cái)縣管”工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)進(jìn)行了有效的規(guī)范，從而大大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政工作的效率。它直接監(jiān)督管理著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)財(cái)務(wù)的收支狀況，通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，方便了縣級(jí)，鄉(xiāng)級(jí)管理部門(mén)之間的交流溝通。一方面，縣級(jí)管理部門(mén)通過(guò)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)，直接審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金申報(bào)，及時(shí)滿足合理的資金需求；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，可以隨時(shí)查詢可用資金，隨時(shí)申報(bào)資金訴求。整個(gè)過(guò)程增強(qiáng)了財(cái)務(wù)工作的透明性和公開(kāi)性，提高了財(cái)務(wù)管理水平和政府部門(mén)工作效率。

（二）提高資金使用率

2006年以前，上級(jí)財(cái)政部門(mén)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村下?lián)苜Y金，都是暫時(shí)統(tǒng)一下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體分配資金，這就給腐敗行為造成了可乘之機(jī)，使得很大一部分資金被截留，揮霍，無(wú)法切實(shí)發(fā)揮作用?！班l(xiāng)財(cái)縣管”實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的?？顚Ｓ玫玫搅擞行У奶岣?，切實(shí)的防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府有效地提高了財(cái)政?？畹膶Ｓ枚?，防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)資金的扣留和揮霍，由縣級(jí)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有明確需求的資金申報(bào)進(jìn)行統(tǒng)籌劃撥，有效地約束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為，大大提高了資金的有效配置。

（三）有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題

“鄉(xiāng)財(cái)縣管”措施通過(guò)縣級(jí)部門(mén)的有效監(jiān)督管理，全盤(pán)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的收入預(yù)算和管理工作，嚴(yán)格控制其財(cái)務(wù)支出，堅(jiān)決駁回不正常開(kāi)支的申報(bào)，并將注意力集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的債務(wù)問(wèn)題，通過(guò)對(duì)財(cái)政收入和支出的核算管理，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有計(jì)劃有步驟的償還債務(wù)，規(guī)避不合理負(fù)債，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健康活力的發(fā)展。

二、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）信息化程度急需提高

“鄉(xiāng)財(cái)縣管”是建立在一個(gè)方便快捷平穩(wěn)的內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上的，但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)狀的制約，還不能保證縣級(jí)鄉(xiāng)級(jí)政府部門(mén)的信息化程度，無(wú)法完成內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。而目前的狀況是，由專門(mén)的人員來(lái)往與縣級(jí)鄉(xiāng)級(jí)政府之間，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)收入和財(cái)務(wù)支出的報(bào)賬，以人力代替網(wǎng)絡(luò)信息的傳遞功能，大大降低了工作效率，增加的工作負(fù)擔(dān)，降低了資金的有效配置。

（二）縣鄉(xiāng)矛盾

“鄉(xiāng)財(cái)縣管”將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)功能賦予了縣級(jí)部門(mén)，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)財(cái)務(wù)的調(diào)度控制能力和決策能力，使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以接受，部分領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生抵觸心理，一旦處理不當(dāng)就會(huì)激化縣鄉(xiāng)之間的矛盾，為財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展造成了很大阻力。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的取消，相關(guān)財(cái)務(wù)工作劃歸縣級(jí)相應(yīng)部門(mén)，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在收支預(yù)算和執(zhí)行中本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任都轉(zhuǎn)嫁到了縣級(jí)部門(mén)。由于“鄉(xiāng)財(cái)縣管”舉措精簡(jiǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的財(cái)務(wù)核算工作，難免使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門(mén)逐漸產(chǎn)生工作惰性，和對(duì)縣級(jí)財(cái)政的依賴性，大大降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作和公共事務(wù)的管理工作的主觀能動(dòng)性，從而增加了縣級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的工作壓力和工作難度。

（三）縣級(jí)財(cái)政壓力增大

縣級(jí)部門(mén)在接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的核算工作后，一方面需要安排人員專門(mén)開(kāi)展工作，核算資金和管理，分析研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)提出的資金需求，調(diào)查研究，提出資金的分配方式，這大大增加了縣級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的工作量。而某些負(fù)債過(guò)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于對(duì)縣級(jí)部門(mén)逐漸產(chǎn)生的依賴性，可能會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)嫁債務(wù)給相應(yīng)縣級(jí)部門(mén)的不良念頭，增加了縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

（四）缺乏對(duì)縣級(jí)財(cái)務(wù)的相應(yīng)管理

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作劃歸縣級(jí)相應(yīng)部門(mén)的模式，增加了縣級(jí)部門(mén)的工作量，使之而不得不增加人員的配置和管理。但是，目前還沒(méi)有成熟的配套機(jī)制來(lái)監(jiān)督管理縣級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，使得縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理流于隨意，缺乏嚴(yán)格而統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。一方面給腐敗貪污造成了可乘之機(jī)，另一方面，不利于財(cái)務(wù)工作的公平性和公開(kāi)性，激化了縣鄉(xiāng)矛盾。

三、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”實(shí)施現(xiàn)狀的解決對(duì)策

（一）加快信忽網(wǎng)路建設(shè)

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，開(kāi)發(fā)相應(yīng)軟件并普及軟件應(yīng)用勢(shì)在必行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)開(kāi)始向鄉(xiāng)村蔓延，在這一有利時(shí)機(jī)下，縣級(jí)部門(mén)可以在上級(jí)財(cái)政的支持下，大力建設(shè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，覆蓋整個(gè)縣級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，乃至鄉(xiāng)村的信息工作面，通過(guò)該平臺(tái)方便，快捷，迅速的完成縣鄉(xiāng)之間財(cái)務(wù)工作的交流和溝通，快速審核原始憑證，有效編制預(yù)算報(bào)表，及時(shí)劃撥財(cái)政資金，提高合作效率，節(jié)省人力資源，降低工作成本，方便縣鄉(xiāng)兩端財(cái)務(wù)管理在同一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行收入核算和財(cái)務(wù)管理，集中收集相關(guān)數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出適宜的處理方法，加大了財(cái)務(wù)工作的透明度，有利于縣鄉(xiāng)互相監(jiān)督，從而極大的提高縣鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理的水平。另外，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的財(cái)務(wù)工作軟件也是加強(qiáng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”工作開(kāi)展的有效途徑。在專用軟件的基礎(chǔ)上，可以便捷有效地將財(cái)務(wù)工作體現(xiàn)在簡(jiǎn)單明了的表格上，通過(guò)終端打印出具單子，減少了單據(jù)傳遞的費(fèi)用和減輕了工作量。

（二）加強(qiáng)理解，化解矛盾

在發(fā)展“鄉(xiāng)財(cái)縣管”工作的同時(shí)，要消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的抵觸情緒，就必須要加強(qiáng)理論的推廣，充分利用各種宣傳方式將“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的精神理念滲透到基層中去，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，從而加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)該舉措的理解，并在理解的基礎(chǔ)上自覺(jué)地支持縣級(jí)部門(mén)工作，化解矛盾，保證工作健康有序的進(jìn)行。另外，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)也需要加強(qiáng)重視和管理，設(shè)立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)一線人員的工作態(tài)度，從而最大的減少工作阻力和工作障礙。

（三）各級(jí)部門(mén)的密切配合

第一，要增強(qiáng)縣級(jí)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的控制能力，除了要設(shè)立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃之外，還要有專業(yè)人員實(shí)際落實(shí)執(zhí)行，這就需要打造一個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)硬，專業(yè)知識(shí)水平較高，吃苦耐勞，職業(yè)道德良好的隊(duì)伍，加強(qiáng)綜合培訓(xùn)，從而高效、有序的完成工作。第二，合理分配縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任的劃分，杜絕責(zé)任轉(zhuǎn)嫁和責(zé)任與負(fù)責(zé)部門(mén)不對(duì)應(yīng)的狀況出現(xiàn)，嚴(yán)格相關(guān)規(guī)定，對(duì)責(zé)任推脫等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅處理。第三，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的運(yùn)行，還需要上級(jí)政府的大力援助，給予較為充實(shí)的財(cái)力，更大力度的補(bǔ)助，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的項(xiàng)目配套相關(guān)政策，由上級(jí)政府合理分擔(dān)政策增支和公益性建設(shè)。

（四）加大監(jiān)管力度

由于“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的實(shí)施，就需要大量的會(huì)計(jì)人才引入。這就需要在《會(huì)計(jì)法》和《預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的制定適合縣級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)共同合作的制度規(guī)范和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才的專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。

而縣級(jí)財(cái)政部門(mén)需要根據(jù)政府相關(guān)規(guī)定，規(guī)范內(nèi)部控制，建立一個(gè)完善的行之有效的管理制度，保證對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)和資金的有利控制和有效管理，要求整個(gè)財(cái)政部門(mén)從上到下，每一個(gè)人都能夠自動(dòng)自發(fā)地遵守內(nèi)部管理制度，自覺(jué)執(zhí)行并互相監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，要需要建立政府部門(mén)外的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督和檢查的力度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度和可信性，保證工作順利開(kāi)展，保護(hù)鄉(xiāng)級(jí)資金安全合理的配置。

隨著“鄉(xiāng)財(cái)縣管”措施的推廣和實(shí)施，規(guī)范了縣鄉(xiāng)之間的財(cái)政分配，優(yōu)化了縣鄉(xiāng)財(cái)務(wù)關(guān)系，使得財(cái)政管理體制得到了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。該措施緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)務(wù)工作上存在的困難，緩解了縣鄉(xiāng)矛盾，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)支持進(jìn)行了有效的規(guī)范，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在增加收入，適度開(kāi)支的主動(dòng)性和積極性，大大提高了整體財(cái)政水平的增長(zhǎng)速度。在此基礎(chǔ)上，要求相關(guān)部門(mén)盡快確立有針對(duì)性的和實(shí)效性的法律法規(guī)，切實(shí)規(guī)范“鄉(xiāng)財(cái)縣管”措施在開(kāi)展中的行為，在各級(jí)部門(mén)共同協(xié)作下，加大監(jiān)管力度和宣傳力度，化解縣鄉(xiāng)矛盾，構(gòu)建完善的互聯(lián)網(wǎng)工作平臺(tái)，為該措施的開(kāi)展構(gòu)建一個(gè)良好的基礎(chǔ)，從而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作健康有序的運(yùn)行和發(fā)展。

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［責(zé)任編輯：高瑞］