關(guān)于構(gòu)建我國農(nóng)村法律服務(wù)體系的思考

李振凱

摘要：建立健全我國農(nóng)村法律服務(wù)體系是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，建立和諧農(nóng)村社會的必要條件。由于多種因素的制約，目前我國農(nóng)村法律服務(wù)體系構(gòu)建方面還存在一定的問題。農(nóng)村法律服務(wù)體系應(yīng)是一個綜合性的體系范疇，必須構(gòu)建合理完善的農(nóng)村法律服務(wù)主體體系、農(nóng)村法律服務(wù)方式體系、農(nóng)村法律服務(wù)制度體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；法律；法律服務(wù)；體系

中圖分類號：D922.28文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0052-01

一、政府主導(dǎo)，社會力量廣泛參與

目前，法律服務(wù)分為市場型法律服務(wù)和公益型法律服務(wù)。目前，鑒于我國農(nóng)村市場化發(fā)展程度，以及農(nóng)民收入和法律意識等因素，我國農(nóng)村目前法律服務(wù)的類型仍以公益型法律服務(wù)為主，市場化法律服務(wù)較少。所以，當前農(nóng)村法律服務(wù)類型仍要以公益型為主。公益型法律服務(wù)模式下，政府應(yīng)該是主導(dǎo)農(nóng)村法律服務(wù)的主體，以此來體現(xiàn)政府是公共產(chǎn)品以及公益產(chǎn)品提供者的要求。眾所周知，公益型事業(yè)是一項以全體社會共同參與的事業(yè)，任何單一的力量與資源是不能滿足社會復(fù)雜變換的形式的，農(nóng)村法律服務(wù)是一項系統(tǒng)工程，政府除了要發(fā)揮主導(dǎo)租用外，還需要其他社會力量的廣泛參與，互相配合，以期形成法律服務(wù)體系，以更好的服務(wù)農(nóng)村。

在我國各級社會團體在維護本團體成員的權(quán)益以及其他服務(wù)人群的方面上發(fā)揮了重要作用，如果適當引導(dǎo)，使這部分力量在農(nóng)村法律服務(wù)的領(lǐng)域也有所作為的話，將會大大充實農(nóng)村的法律服務(wù)力量。要在政府或者司法機關(guān)的指導(dǎo)下進行工作，充分調(diào)動廣大服務(wù)律師的積極性，使其能主動的投身農(nóng)村法律服務(wù)事業(yè)。對在農(nóng)村法律服務(wù)事業(yè)做出突出貢獻的律師，要給與獎勵和表彰，樹立典型，擴大知名度，形成為公益服務(wù)的良好氛圍。同時，利用各高校法律法學(xué)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生對法律實踐十分熱衷并希望通過實踐將所學(xué)同社會結(jié)合起來的契機，鼓勵和吸引各高校法律法學(xué)學(xué)生為農(nóng)村法律事業(yè)提供公益服務(wù)，這樣既能解決農(nóng)村法律服務(wù)力量缺乏的實際情況，又能使學(xué)生在實際共工作環(huán)境中了解所學(xué)專業(yè)。

二、構(gòu)建合理、多樣的法律服務(wù)體系

在我國，農(nóng)村的法律糾紛具有多元化的特點，但經(jīng)過訴訟程序解決的法律糾紛并不多見，農(nóng)村法律服務(wù)的側(cè)重點還是以非訴訟的方式。很多時候，農(nóng)民之間發(fā)生了糾紛往往希望通過調(diào)節(jié)的方式來解決。同時，加大法律咨詢的力度，根據(jù)服務(wù)對象的實際需求，提供最符合其需求的服務(wù)。在具體的工作中，應(yīng)注意以下兩方面。

一是根據(jù)農(nóng)村的實際情況，具體問題具體解決。要根據(jù)實際情況，具體問題具體分析，體現(xiàn)差別化服務(wù)方式。眾所周知，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有明顯的區(qū)域發(fā)展不平衡性，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同。地方經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況及發(fā)展模式等方面的差異性導(dǎo)致農(nóng)民法律服務(wù)實際需求在體現(xiàn)一些共性需求的基礎(chǔ)上，彰顯了一定的區(qū)域差異性。法律服務(wù)主體在農(nóng)村法律服務(wù)領(lǐng)域確定作為目標及作為方式時要堅持因地制宜，對癥下藥，不能搞“一刀切”、“齊步走”。各服務(wù)主體應(yīng)明確農(nóng)民法律實際需求，明確服務(wù)地域涉及的農(nóng)村及廣大農(nóng)民到底需要什么層面的法律服務(wù)，并以此作為出發(fā)點和落腳點，合理確定作為目標，采取適宜的作為方式。根據(jù)服務(wù)地域、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對象的不同，服務(wù)主體向農(nóng)村提供法律服務(wù)應(yīng)在服務(wù)層次、服務(wù)功能、服務(wù)方式方法等方面要有層次、有差別，應(yīng)因服務(wù)地域與服務(wù)領(lǐng)域不同而采取差別化的法律服務(wù)的方式、方法，以求能高效、迅捷地提供法律服務(wù)，從而提升法律服務(wù)的成效。第二，法律服務(wù)主體在法律服務(wù)過程中要正確處理法律與農(nóng)村習(xí)俗等民間法因素的競合與沖突。民間法是由風(fēng)俗習(xí)慣長期演變而來的逐漸制度化的規(guī)則。當代中國的廣大農(nóng)村地區(qū)，普遍沿襲著大量的風(fēng)俗習(xí)慣。民間法作為與國家法相對的規(guī)范形態(tài)，是“活法”，是“行動中的法”，它植根于一定社會的內(nèi)在秩序。在國家法之外，風(fēng)俗習(xí)慣等民間法因素在特定領(lǐng)域，例如民間糾紛的解決領(lǐng)域發(fā)揮著“法”的作用。農(nóng)村法律服務(wù)主體在進行農(nóng)村法律服務(wù)工作時，應(yīng)宏觀考量服務(wù)地域內(nèi)所存的農(nóng)村習(xí)俗等民間法因素，同時要微觀考量法律服務(wù)個案（例如具體糾紛的調(diào)解）是否可能存在法律與農(nóng)村習(xí)俗等民間法因素的競合與沖突，并綜合平衡多元因素與利益，以使法律服務(wù)真正體現(xiàn)符合地方實際、貼近農(nóng)民實際生活之所需。

三、構(gòu)建完善的農(nóng)村法律服務(wù)制度體系

農(nóng)村法律服務(wù)成效如何，需要完善的剛性制度加以保障。農(nóng)村法律服務(wù)領(lǐng)域需要的制度是一個綜合性范疇，具有系統(tǒng)性。結(jié)合農(nóng)村法律服務(wù)工作實際，筆者認為，以下兩方面的制度構(gòu)建尤為重要。第一，要加強農(nóng)村法律服務(wù)領(lǐng)域的立法，建立健全相關(guān)法律制度。我國現(xiàn)有的法律服務(wù)相關(guān)立法缺少有關(guān)農(nóng)村法律服務(wù)領(lǐng)域的專門規(guī)定。且現(xiàn)有的有些法律規(guī)定具有滯后性，不利于農(nóng)村法律服務(wù)工作的縱深推進。例如，《法律援助條例》規(guī)定的法律援助范圍隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，已經(jīng)有過窄之嫌，過去的經(jīng)濟困難標準對當今來說顯得有些過于嚴格，不利于對廣大農(nóng)村群眾合法權(quán)益的保護，法律援助的覆蓋面在立法中應(yīng)加以擴大。同時，要從法律層面明確法律服務(wù)主體特別是政府的服務(wù)職責(zé)與義務(wù)，要建立科學(xué)合理的農(nóng)村法律服務(wù)考核機制。例如，為實現(xiàn)農(nóng)村法律服務(wù)中的政府作為，要把農(nóng)村法律服務(wù)工作及其成效納入相關(guān)責(zé)任部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的政績和業(yè)務(wù)能力考核的重要內(nèi)容。將其日常工作、年終考核、選拔任用及獎勵懲處等都與農(nóng)村法律援助的執(zhí)行情況、成效大小和結(jié)果優(yōu)劣相結(jié)合進行綜合性考核，不履行相應(yīng)服務(wù)職責(zé)，或履行職責(zé)存在瑕疵，視情形應(yīng)分別追究直接責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第二，構(gòu)建完善的農(nóng)村法律服務(wù)經(jīng)費保障制度。在公益型法律服務(wù)模式為主導(dǎo)的農(nóng)村法律服務(wù)領(lǐng)域，所需經(jīng)費能否予以保障是一個關(guān)鍵性問題，要構(gòu)建完善的農(nóng)村法律服務(wù)所需經(jīng)費的保障制度。農(nóng)村法律服務(wù)經(jīng)費的重要來源應(yīng)是財政撥款。例如，當前世界各國基本上都將法律服務(wù)中的法律援助經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，而且預(yù)算撥款是政府財政保障法律援助有效進行的唯一形式。在我國，根據(jù)《法律援助條例》第三條規(guī)定，政府財政撥款是法律援助經(jīng)費的主要來源。因此，要建立嚴格的政府財政撥款制度，各級政府要將農(nóng)村法律服務(wù)最低經(jīng)費列入財政預(yù)算，要推動建立中央財政和地方財政按比例分擔的農(nóng)村法律服務(wù)經(jīng)費保障體制，設(shè)立農(nóng)村法律服務(wù)專項資金。推動財政加大對農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)費支持力度，提高農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)村法律服務(wù)經(jīng)費保障水平。

［責(zé)任編輯：譚志遠］