構建新型農業(yè)經營體系的路徑探析

劉衛(wèi)紅

摘要：構建新型農業(yè)經營體系具有重大意義，其路徑是：培育壯大新型農業(yè)經營主體是基礎；發(fā)展適度規(guī)模經營是核心；加快體制機制創(chuàng)新是關鍵。

關鍵詞：新型；農業(yè)經營體系；路徑

中圖分類號：F321文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0048-03

黨的十八大報告明確提出，要培育新型經營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。這是新形勢下對農村改革發(fā)展的重大部署，也是在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化的背景下，為農業(yè)現(xiàn)代化指明了方向。

一、構建新型農業(yè)經營體系的重大意義

所謂農業(yè)經營體系，是根據(jù)一定發(fā)展目標，農業(yè)的生產管理與服務主體圍繞農業(yè)生產、加工、銷售、服務等環(huán)節(jié)所構成的關系網(wǎng)絡和形成的制度安排。新型農業(yè)經營體系是指在家庭承包經營基礎上形成的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化的農業(yè)生產經營方式所構成的關系網(wǎng)絡和制度安排。

（一）構建新型農業(yè)經營體系是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、實現(xiàn)“四化同步”的必然要求

目前，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展勢頭強勁，而農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對滯后，是“四化”中最明顯的短板，要在發(fā)展質量和速度上補齊農業(yè)現(xiàn)代化這個短板，加快構建新型農業(yè)經營體系是必然要求。構建新型農業(yè)經營體系有利于推動農業(yè)經營方式更好地體現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化的要求，有利于保障農產品有效供給、保持農產品價格穩(wěn)定，為國民經濟平穩(wěn)健康運行奠定基礎，為工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化提供更為堅實的支撐，有利于加強工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對農業(yè)的反哺帶動作用，利用工業(yè)實力、信息暢通和城鎮(zhèn)繁榮帶動農業(yè)農村經濟的發(fā)展，實現(xiàn)“四化同步”發(fā)展。

（二）構建新型農業(yè)經營體系是應對新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措

改革開放以來我國實行的農村家庭承包經營制度，充分調動了農民生產積極性，大大煥發(fā)了農村生機活力，農業(yè)農村經濟持續(xù)快速發(fā)展。但是，隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化步伐的加快，當前農村正在發(fā)生深刻變化，農業(yè)經營體系面臨諸多新挑戰(zhàn)：一是農業(yè)經營主體穩(wěn)定性和持續(xù)性問題。當前農村勞動力大量轉移，農業(yè)勞動力數(shù)量減少、素質下降等問題日益突出。目前我國進城務工人員超過 2.4 億，而其中60%以上是新生代農民工，大多不愿回鄉(xiāng)務農，許多地方留鄉(xiāng)務農的農民以婦女和中老年為主，文化程度不高，素質較低。誰來種地？如何穩(wěn)定提高農業(yè)綜合生產能力、確保國家糧食安全和重要農產品有效供給？已成為不可回避的重大問題。二是農業(yè)經營方式集約化和組織化問題。家庭聯(lián)產承包責任制對促進農村經濟發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，但也面臨著“封地悲劇”，過度零散的產權結構不利于現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。三是農業(yè)經營體系社會化和專業(yè)化問題。現(xiàn)有的家庭經營方式和農地細碎化所導致的農業(yè)超小規(guī)模生產，使單個農戶受到市場范圍、交易成本等因素限制，難以提高農業(yè)專業(yè)化水平。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下，只有改革創(chuàng)新農業(yè)經營體系，在家庭承包經營基礎上培育新型經營主體，完善農業(yè)社會化服務體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，才能滿足農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

（三）構建新型農業(yè)經營體系是增加農民收入的重要途徑

構建新型農業(yè)經營體系，可以轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)組織化程度和規(guī)?；?，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，拓展農業(yè)功能，從而提高勞動生產率和土地產出率，增加農民家庭經營收入；有助于將農村剩余勞動力從土地上解放出來，向城市轉移，向龍頭企業(yè)、農村社會化服務組織創(chuàng)造的二、三產業(yè)轉移，推動農民工資性收入增長；還能夠激活農村房屋、土地等資源要素的內在價值，利用市場化、資本化途徑使其產生財產收益，提高農民租金、紅利等財產性收入。

二、新型農業(yè)經營體系的基本特點

相對于過去的農業(yè)經營體系，新型農業(yè)經營體系在經營規(guī)模上，更加突出生產經營的規(guī)?；辉谏a過程中,更加追求生產工藝與流程的標準化；在產業(yè)鏈條上，更加強調農業(yè)產業(yè)鏈條的拓展延伸。

（一）集約化的經營思路

集約化是相對粗放經營而言。集約化包括三方面的含義：一是單位面積土地上要素投入強度的提高；二是要素投入質量的提高和投入結構的改善，特別是現(xiàn)代科技和人力資本、現(xiàn)代信息、現(xiàn)代服務、現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代裝備設施等創(chuàng)新要素的密集投入及其對傳統(tǒng)要素投入的替代；三是農業(yè)經營方式的改善，包括要素組合關系的優(yōu)化和要素利用效率、效益的提高。農業(yè)集約化的發(fā)展，有利于增強農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈的創(chuàng)新能力。集約經營的目的是從單位面積土地上獲得更多農產品，不斷提高土地生產率和勞動生產率。

（二）專業(yè)化的經營方式

專業(yè)化是相對兼業(yè)化而言。是指農業(yè)生產向專門化、集中化方向發(fā)展的過程。從國際經驗來看，現(xiàn)代農業(yè)的專業(yè)化實際上包括兩個層面：第一，農業(yè)生產經營或服務主體的專業(yè)化。如鼓勵“小而全”、“小而散”的農戶家庭經營向專業(yè)化發(fā)展，形成“小而專、專而協(xié)”的農業(yè)經營格局，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場等，促進農業(yè)生產經營的專業(yè)化。培育信息服務、農機服務等專業(yè)服務提供商，也是推進農業(yè)專業(yè)化的重要內容。第二，農業(yè)的區(qū)域專業(yè)化。建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶、產業(yè)區(qū)，如美國的玉米帶、大豆帶等，農業(yè)區(qū)域專業(yè)化的發(fā)展，可以帶動農業(yè)區(qū)域規(guī)模經濟。專業(yè)化的深化，有利于更好地分享分工協(xié)作效應，但也對生產和服務的社會化提出更高層次的要求。

（三）組織化的經營力量

組織化是相對分散化而言。組織化經營要解決的是農民在農業(yè)生產中的散和弱即難以與市場對接的問題。組織化既包括橫向農戶的聯(lián)合與合作，農民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會屬于此類，旨在提高農戶進入市場的能力；也包括縱向產業(yè)鏈條的延伸，“公司+農戶”的模式屬于這一類，旨在降低市場風險。當前農業(yè)組織化經營的重點是發(fā)展多種形式的農民合作社,同時也努力促進一定區(qū)域范圍內、相關產業(yè)鏈上各主體間的業(yè)務合理分工。

（四）社會化的經營協(xié)作

社會化是相對個體而言。主要包括兩層含義，一是農業(yè)生產過程的社會化，即生產過程從一系列的個人行動變?yōu)橐幌盗械纳鐣袆?，突出表現(xiàn)在農業(yè)社會化服務對農業(yè)生產過程的廣泛參與；二是產品的社會化，即農產品通過交換供應整個社會，而不是自給自足?，F(xiàn)階段突出強調社會化，主要就是大力發(fā)展社會化服務，使農戶克服自身小規(guī)模經營的弊端，從而獲得較高的經濟效益。

新型農業(yè)經營體系的“四化”——集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相輔相成相互促進，集約化是新型農業(yè)經營體系的核心內容，而專業(yè)化、組織化、社會化是新型農業(yè)經營體系的重要基礎。農業(yè)生產經營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化協(xié)調發(fā)展可以提高農業(yè)生產效率，解決傳統(tǒng)農業(yè)經營體系帶來的問題，共同服務于保障糧食安全、重要農產品有效供給和農民持續(xù)增收的目標。

三、新型農業(yè)經營體系的構建路徑

構建新型農業(yè)經營體系，需要培育壯大新型農業(yè)經營主體，發(fā)展適度規(guī)模經營，建立與新型農業(yè)經營體系相適應的體制機制。

（一）培育壯大新型農業(yè)經營主體是基礎

新型農業(yè)經營體系，表面上是對農業(yè)生產組織方式提出了新要求，實質是對農業(yè)生產經營主體提出了新要求。當前，農戶仍然是農業(yè)生產的基本經營單位。但是隨著農業(yè)結構的調整、農村產權制度的清晰與完善、農業(yè)勞動力的轉移和工業(yè)化與城市化的加快，農戶群體逐漸開始分化，各種新型農業(yè)經營主體不斷成長壯大，這是構建新型農業(yè)經營體系的基礎。從組織屬性上看，新型農業(yè)經營主體主要分為三類。

1.家庭經營型主體。家庭經營型主體是指以家庭為主要單位從事農業(yè)生產經營的主體，主要分為專業(yè)大戶和家庭農場。家庭經營不僅是傳統(tǒng)農業(yè)也是現(xiàn)代農業(yè)最基本的經營方式，是必須堅持的農業(yè)基本經營制度。近年來,我國農村在兼業(yè)農戶大量增加的同時,專業(yè)農戶也在興起壯大，專業(yè)農戶是指家庭勞動時間大部分用于農業(yè)中的某一產業(yè)，且收入占全部收入80%以上的純農戶，估計我國的專業(yè)農戶數(shù)量已超過一億，專業(yè)農戶符合我國人多地少的基本國情。家庭農場也是家庭經營的一種類型，2013年的中央一號文件提到要發(fā)展家庭農場，引起不少關注。家庭農場在國外很普遍，與一般專業(yè)大戶相比,家庭農場在集約化水平、經營管理水平、生產經營穩(wěn)定性等方面都有更高的要求。截至2012年底，全國共有家庭農場87.7萬個，經營耕地面積達到1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%。家庭農場是個發(fā)展方向，但相關制度必須跟進，包括農村土地制度、農業(yè)服務體系、農民社會保障體系的健全和完善，農業(yè)勞動力充分轉移。

2.合作經營型主體。以家庭承包經營為基礎的農民合作經濟的發(fā)展，始于上世紀80年代后期，以農民技術協(xié)會、農民專業(yè)協(xié)會等多種形式出現(xiàn),直到2007年《農民專業(yè)合作社法》正式實施才獲得其應有的法律地位。農民專業(yè)合作社通過農戶間的聯(lián)合，解決了小規(guī)模家庭農戶的規(guī)模經濟缺陷，通過技術、資金等合作，推動了農戶生產的集約化水平。截至2012年底，全國經工商注冊登記注冊的農民專業(yè)合作社農戶占全國農戶總數(shù)的21.6%。但隨著農業(yè)農村經濟發(fā)展,以某一個專業(yè)、某一個品種為基礎的農民專業(yè)合作社已經不能完全滿足農戶需要，還要求農民合作社擔負起農民生活指導、權利維護和社會訴求等社會職能，為此，2013年中央一號文件提出大力支持發(fā)展社區(qū)合作社、股份合作社、聯(lián)合社等多種形式的農民合作社。

3.企業(yè)經營型主體。在現(xiàn)代農業(yè)經營體系中，農業(yè)企業(yè)以社會化生產的方式，形成了與農戶間的分工體系，并主要在農業(yè)產業(yè)鏈的下游經營，引領農戶進人市場，發(fā)揮市場組織者作用。2013年中央一號文件提出，鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)。目前全國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到11萬多家，銷售收入5.7萬億元，每年提供的農產品及加工制品占國內農產品市場供應量的1/3，占主要城市“菜籃子”產品供給的2/3以上，在農業(yè)生產經營中發(fā)揮著骨干作用。

自上世紀80年代初建立起家庭承包經營這一農村基本經營制度以來，中央一直都強調農戶的市場主體地位， 并把集體經濟組織、 專業(yè)合作經濟組織、工商企業(yè)等作為“統(tǒng)”的層次， 強調這些組織對農戶的服務功能。黨的十八大提出建立新型農業(yè)經營體系，將新型農業(yè)經營主體與傳統(tǒng)農戶一起作為一個完整的經營體系，其作用和功能也由參與社會化服務擴展到農產品生產、加工、流通等全部領域。加快培育新型農業(yè)經營主體，要注重發(fā)揮各類主體的比較優(yōu)勢以及對小規(guī)模農戶的帶動作用。專業(yè)大戶、家庭農場作為規(guī)?；a主體，承擔著農產品生產的功能，發(fā)揮對小規(guī)模農戶的示范效應，應注重引導其向采用先進科技的生產手段轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平。農民專業(yè)合作社具有帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、聯(lián)結市場的功能，應成為引領農民進入市場的主要經營組織，發(fā)揮其提高農民組織化程度的作用，促進其由數(shù)量型向質量效益型轉變。龍頭企業(yè)是先進生產要素的集成，具有資金、 技術、人才、設備等方面的比較優(yōu)勢，應主要在產業(yè)鏈中更多承擔農產品加工和市場營銷的作用，并為農戶提供產前、產中、產后的各類生產性服務，加強技術指導和試驗示范。

（二）發(fā)展適度規(guī)模經營是核心

從國外經驗看，世界上凡是農業(yè)發(fā)展水平領先的國家，基本上都走過了土地規(guī)模經營的道路。從國內經驗看，規(guī)模經營搞得好的地方，農業(yè)發(fā)展就快，現(xiàn)代化水平就高。規(guī)模經營有利于優(yōu)化產業(yè)布局、加快科技普及、轉變生產方式、促進農民增收。因此構建新型農業(yè)經營體系核心是循序漸進推進農業(yè)生產的適度規(guī)模經營。

一是土地的適度集中。農村土地的改革進程直接影響到農業(yè)規(guī)?；洜I的發(fā)展。首先要盡快完成承包經營權確權登記，在法律上賦予土地承包經營權“長久不變”。目前相關的《土地承包法》《土地管理法》等一直未做相應修訂，同時，承包經營權確權登記工作全面試點已進展幾年，雖有明顯進展，但依然面臨諸多復雜的問題，如果承包經營權賦權、確權不到位，農民就很難安心放開土地，規(guī)模經營就成了空談。其次要建立健全土地承包經營權流轉市場，促進土地流轉，發(fā)揮市場在配置農地資源中的決定性作用。同時鼓勵工商資本投入農業(yè)生產，發(fā)展產業(yè)化經營。

二是加強農業(yè)社會化服務。在農業(yè)規(guī)模經營中，不管那類主體都不可能包攬農業(yè)經營中的每一個鏈條或環(huán)節(jié)，其經營都有賴于農業(yè)社會化服務的支持。下一步政策要聚焦在多元化多類型的服務主體、經營性服務的突出短板、農民歡迎的服務模式上。在主體培育上，要把農資經銷企業(yè)、農機服務隊、農技服務公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、資金互助合作社等納入政策支持范圍，作為各級政府加強社會化服務的重要抓手。在服務領域上，要拉長產后服務這一短板，重點加強農產品加工、儲藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、農業(yè)綜合信息提供、金融保險等服務領域。在服務模式上，要挖掘實踐中農民最喜歡、生命力最強、成本最低的服務模式，重點發(fā)展 “公共服務機構+農資農技服務公司+農戶”、“農民專業(yè)合作組織+社會化服務組織+農戶”、“龍頭企業(yè)+農戶+基地”、“農資經營公司+農戶+基地” 等服務模式，開展形式多樣、內容豐富的社會化服務。

（三）加快體制機制創(chuàng)新是關鍵

加快農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新的前提是，毫不動搖堅持農村基本經營制度，這是黨的農村政策的基石。當前，堅持農村基本經營制度，就是要切實維護農民的土地承包權，切實提高農民在土地增值中的收益比例，切實保護農民的集體資產權益，在堅持的基礎上完善。

一是加快要素的市場化改革。黨的十八屆三中全會指出，“要促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。”但當前的城鄉(xiāng)要素流動中，人才、資金、土地等發(fā)展要素總體上仍然是由鄉(xiāng)村往城市流動。要加快要素的市場化改革，創(chuàng)新體制機制促進要素更多向農業(yè)農村流動，為農村發(fā)展奠定物質技術人才基礎。

二是營造農業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。投資農業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務農的農民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學生和農村內部的帶頭人是新型農業(yè)經營主體的主要來源，要營造農業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導和鼓勵他們成為新型農業(yè)經營主體。由于他們的學歷、工作背景以及各自優(yōu)劣勢不盡相同，需要分類指導和提供有針對性的扶持政策，使他們“下得去、干得好、留得住、有發(fā)展”。

三是建立農業(yè)退出和進入機制。建立傳統(tǒng)農業(yè)經營者的退出機制，前提是堅持農村家庭承包經營制度，維護農民的土地和集體資產權益。農業(yè)進入機制和規(guī)則，重點是處理好進入者和退出者的利益關系，進入者資格與能力的認定，進入者之間的公平競爭和擇優(yōu)，進入者經營行為和經營領域的控制。如工商企業(yè)進入農業(yè)的問題，既要引導工商企業(yè)規(guī)范有序進入現(xiàn)代農業(yè)，鼓勵工商企業(yè)為農戶提供產前產中產后服務、投資農業(yè)農村基礎設施建設，但又不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農戶土地，更要防止企業(yè)租地“非糧化”甚至“非農化”傾向。

四是完善政府扶持農業(yè)的政策。一方面，需要繼續(xù)加大對農業(yè)基礎性、平臺性設施等的公共投入和政策扶持的力度，完善農業(yè)公共政策和公共投入的績效考核 ；另一方面，農業(yè)政策調整要處理好幾個相互關系。既要擴大經營規(guī)模，又要重視社會化服務；既要構建微觀組織，又要重視整個經營體系的培育；既要引入社會資源，又要維護農民的優(yōu)先權；既要利于務農者種好地，又要有利于更多的農民非農化；既要保證農民長久承包權益，又要激活土地資源。

參考文獻：

[1] 趙海.新型農業(yè)經營體系的涵義及其構建[J].農村工作通訊，2013(6).

[2] 農業(yè)部經管司，經管總站研究組.構建新型農業(yè)經營體系，穩(wěn)步推進適度規(guī)模經營[J].毛澤東鄧小平理論研究.2013(6).

[3] 蓋志毅.加快構建新型農業(yè)經營體系.賦予農民更多財產權利[J].內蒙古宣傳思想文化工作，2013(12).

[4] 譚曉峰.構建新型農業(yè)經營體系研究[J].農業(yè)經濟， 2014(1).

［責任編輯：白雷］