關于強化城市環(huán)境監(jiān)測的若干思考

摘要：我國城市化進程日益加快，給城市環(huán)境帶來了嚴重影響，存在很多亟待解決的問題。作為城市環(huán)境治理的基礎和重要措施，環(huán)境監(jiān)測能夠及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并為治理對策的制訂和治理措施的選擇提供科學依據。但目前，由于管理體制、工作實踐等原因，我國城市環(huán)境監(jiān)測工作還存在一些問題，本文就城市環(huán)境監(jiān)測工作存在的問題進行了分析，并提出了強化城市環(huán)境監(jiān)測工作的若干對策。

關鍵詞：強化；城市環(huán)境監(jiān)測；城市環(huán)境治理

中圖分類號：X830 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-17-95-2

自改革開放以來，我國城市化進程不斷加快，城市化水平日益提高，各項社會事業(yè)快速發(fā)展。目前，城市環(huán)境已經較往日發(fā)生了翻天覆地的變化，為城市居民創(chuàng)造了豐富多樣、優(yōu)美舒適的生活和工作環(huán)境。我國已經形成了一系列改善城市環(huán)境的法律法規(guī)和規(guī)章制度，城市水污染、大氣污染、噪聲污染、垃圾處理等工作取得了很大成效，城市居民的環(huán)境保護意識也有所提高，從另一個角度促進了城市環(huán)境建設。但要看到的是，當前我國城市環(huán)境建設和保護仍存在很多問題，如城市水環(huán)境建設，城市污水處理工作不到位，污水處理監(jiān)管力度薄弱，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象依然比較普遍。又如，近年來城市大氣污染治理工作仍無法滿足城市發(fā)展的需求，霧霾、酸雨、沙塵等嚴重污染現(xiàn)象頻發(fā)廣發(fā)，汽車尾氣排放量居高不下，嚴重影響了城市的發(fā)展和居民的健康。因此，城市環(huán)境建設和保護依舊是一項重要工作。作為解決城市環(huán)境建設和保護的重要措施，城市環(huán)境監(jiān)測可以及時發(fā)現(xiàn)問題并提供治理依據。但我國城市環(huán)境監(jiān)測工作水平相對較低，監(jiān)測技術發(fā)展不夠全面，已經成為制約城市環(huán)境建設和保護的因素之一。

要有效提升城市環(huán)境監(jiān)測水平，促進城市環(huán)境建設和保護的開展，就要對城市環(huán)境監(jiān)測工作有所了解，發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問題，并有針對性地提出發(fā)展對策。

1 城市環(huán)境監(jiān)測的涵義和內容

城市環(huán)境監(jiān)測指的是由城市環(huán)保部門、環(huán)保機構對城市環(huán)境進行技術檢測、觀察，并分析城市環(huán)境發(fā)生的變化，以及對城市環(huán)境污染物對環(huán)境染污過程的監(jiān)控。城市環(huán)境監(jiān)測是城市環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境污染管理和治理的重要措施，其主要工作內容包括城市環(huán)境調查、城市環(huán)境竣工驗收和城市環(huán)境的日常監(jiān)督。

2 城市環(huán)境監(jiān)測存在的主要問題

我國城市環(huán)境監(jiān)測工作存在的問題主要集中在政策機制、技術手段和管理等幾個方面，具體來說包括以下幾點：

2.1環(huán)境監(jiān)測制度體系不完善

從政策、法律法規(guī)的方面來看，目前我國城市環(huán)境監(jiān)測相關的法律法規(guī)尚缺乏對城市污染物處理方面的明確規(guī)定，而多為指導性意見，從而導致對城市污染物處理產業(yè)化的支持力度薄弱，也不夠規(guī)范。另一方面，城市污染物處理特許經營的實施不夠規(guī)范，各方權責不明晰，導致產業(yè)化進程發(fā)展緩慢，大大增加了產業(yè)化發(fā)展的成本和風險。地方政府對當?shù)卮笮推髽I(yè)的排污工作監(jiān)督不到位，存在有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象，同時也缺乏對企業(yè)治污的良好激勵機制，導致污染隨意排放，嚴重危及了生態(tài)環(huán)境。此外，由于科研、技術發(fā)展水平的限制，我國環(huán)境監(jiān)測和治理應急體系建設還不完善，導致很多問題無法及時解決。

2.2監(jiān)測結果比較片面

目前，城市污染問題越來越嚴重，污染物的種類和排放途徑也越來越多，有的企業(yè)為了節(jié)省治污成本更是挖空心思尋找規(guī)避環(huán)保部門監(jiān)督的途徑。而城市環(huán)境監(jiān)測技術的發(fā)展水平我國城市發(fā)展速度不相適應，污染物處理的措施非常單一，對一些污染物的治理技術更是遠遠落后于國外，給城市環(huán)境治理帶來了一定阻礙。此外，人力、物力、財力、技術等均無法保障環(huán)境監(jiān)測結果的全面性和準確性，從而無法真實反映城市環(huán)境的污染情況。進而導致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據無法為城市環(huán)境治理提供有效的參考作用。這樣也就影響了城市環(huán)境治理工作的有效開展，使城市環(huán)境問題難以實現(xiàn)根本性的解決，甚至于從側面助長了企業(yè)不重視污染治理的現(xiàn)象。

2.3環(huán)境監(jiān)測隊伍建設有待于加強

目前很多城市的環(huán)境監(jiān)測機構隊伍建設還不適應環(huán)境監(jiān)測工作不斷提出的新要求，尤其是工作人員對監(jiān)測技術的掌握及堅守職業(yè)道德等方面存在差距。一些監(jiān)測人員對先進的監(jiān)測技術掌握不夠熟練，導致監(jiān)測時無法取得最真實準確的數(shù)據，無法真實反映當?shù)氐某鞘协h(huán)境污染情況，影響了環(huán)境治理工作的開展。近年來，更有一些監(jiān)測人員因個人利益驅動而對污染企業(yè)開綠燈，嚴重影響了城市環(huán)境監(jiān)測隊伍的形象和環(huán)境監(jiān)測工作的權威性。

3 強化城市環(huán)境監(jiān)測的對策建議

要強化城市環(huán)境監(jiān)測工作，促進城市環(huán)境污染的治理，為廣大民眾建設一個生態(tài)、宜居、美麗的生產生活環(huán)境，就必須堅持公平、公開、公正的原則，把監(jiān)管質量第一作為宗旨，完善體系機制建設，提高技術發(fā)展水平，建設強有力的工作隊伍，保證城市環(huán)境監(jiān)測工作的正常實施和治理力度。

3.1完善相關規(guī)章制度體系

首先應制定完善的城市環(huán)境監(jiān)測和治理制度體系，明確環(huán)境監(jiān)測機構的權責，對其構實行嚴格監(jiān)督和檢查，對執(zhí)行任務不到位，監(jiān)測數(shù)據不真實甚至故意弄虛作假的監(jiān)測機構進行及時處理，確保監(jiān)測機構切實發(fā)揮自身職能。同時，要聯(lián)合多個部門共同承擔或合作，對城市環(huán)境進行有效監(jiān)測，進而實行治理。從政策上支持城市染污物處理產業(yè)化，加速發(fā)展進程，使城市污染物處理產業(yè)健康發(fā)展，推動城市環(huán)境治理工作。此外，還要健全環(huán)境監(jiān)測部門深化崗位責任制和競爭機制，提高監(jiān)測人員準入門檻，從完善部門和隊伍建設的角度推動城市環(huán)境監(jiān)測工作的有效開展。

3.2加強監(jiān)測工作規(guī)范化管理

城市環(huán)境監(jiān)測在城市化進程中具有重要作用，是影響城市發(fā)展水平和居民生活質量的重要工作。因此，各級政府和有關部門要充分認識到環(huán)境監(jiān)測工作的重要性，把監(jiān)測和治理工作提高到一定的高度。一要從整體規(guī)劃上提高環(huán)境監(jiān)測工作的地位，使領導機構和市民提高對環(huán)境監(jiān)測的認識，形成全社會支持環(huán)境監(jiān)測工作的氛圍；二要建立健全城市環(huán)境監(jiān)測工作的規(guī)范化管理制度，做到按制度辦事，用制度管人，促進環(huán)境監(jiān)測工作走上規(guī)范化管理的軌道，從而保證監(jiān)測工作的順利進行。同時，還要對監(jiān)測工作的各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，提高監(jiān)測工作每一個環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，提高監(jiān)測水平和監(jiān)測結果的真實性和有效性，防止因監(jiān)測技術、監(jiān)測工作流程所造成的信息不真實問題。

3.3明確監(jiān)測工作的標準

要制定并完善城市環(huán)境監(jiān)測的標準，做到科學合理地制定環(huán)境監(jiān)測標準體系和技術參照標準，因為只有做到標準的科學合理 才能確保監(jiān)測工作有的放矢，并真實反映出城市環(huán)境存在的問題。標準的制定要全面考慮到監(jiān)測因子、監(jiān)測形式、重點污染物和污染源、監(jiān)測數(shù)據評價體系等幾個方面的內容，及時根據城市環(huán)境的變化和現(xiàn)代科學技術手段的更新，調整標準體系，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測工作與城市發(fā)展、時代進步的同步。同時，要加強監(jiān)測人員的培訓工作，使環(huán)境監(jiān)測工作人員充分認識到環(huán)境監(jiān)測的重要性，對環(huán)境進行有效監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)城市環(huán)境建設存在的問題，做好預防和治理工作。

3.4加強監(jiān)測隊伍建設

一要加強監(jiān)測工作的崗位責任制和科學分工，做好監(jiān)測資金、監(jiān)測設備和其他資源的合理分配，促使監(jiān)測人員能夠發(fā)揮自身的長處，提高監(jiān)測工作的質量和監(jiān)測結果的真實性；二要加強對監(jiān)測人員的素質培養(yǎng)，不僅要加強監(jiān)測人員專業(yè)知識的培訓，還要做好思想政治教育和職業(yè)道德培養(yǎng)，使監(jiān)測人員及時掌握城市環(huán)境的最新變化，掌握最先進的監(jiān)測手段，全身心地投入到城市環(huán)境監(jiān)測工作中來。

4 結語

城市環(huán)境監(jiān)測工作關系著環(huán)境治理和環(huán)境保護工作的有效開展，只有對環(huán)境進行有效監(jiān)測，才能及時采取有效的治理措施，加快美好生活環(huán)境的建設，為我國經濟社會的健康快速發(fā)展提供有力保障。

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作者簡介：賈志平，本科學歷，四平市環(huán)境監(jiān)察支隊，工程師，研究方向：環(huán)境工程。endprint