莆田市深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀與對(duì)策建議

黃泳

摘 要：簡(jiǎn)述了莆田市集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出了對(duì)策建議。主要包括：妥善處理林產(chǎn)糾紛，鞏固林權(quán)發(fā)證成果；積極構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；推進(jìn)林木采伐管理改革等。

關(guān)鍵詞：深化改革；問題；對(duì)策建議；莆田市

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）16-08-02

集體林權(quán)是指集體組織對(duì)本單位的森林資源所享有的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。集體林權(quán)制度改革，是我國(guó)繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，是全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)。福建省集體林權(quán)制度改革是從2002年在全國(guó)率先開展，現(xiàn)已基本完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。在推進(jìn)和深化集體林權(quán)制度改革過程中，新的情況和矛盾也不同程度顯現(xiàn)，值得我們重視并加以思考。

1 莆田市集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)狀

2003年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，福建省進(jìn)行了以“明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革的大膽探索，并取得了顯著成效。

2008年中央出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，集體林權(quán)制度改革進(jìn)入了全面推進(jìn)和深化階段。福建作為南方集體林區(qū)的重要組成部分，莆田市在這方面有著典型的代表，1979年3月，仙游縣的李金耀在全國(guó)率先向集體承包了馬山80hm2荒山進(jìn)行造林，成為全國(guó)承包荒山創(chuàng)辦家庭林場(chǎng)第一人；2003年8月，全國(guó)第一本林權(quán)證發(fā)到其女兒李美和手中。截至2014年7月，全市林權(quán)登記發(fā)證面積223 982hm2，林權(quán)發(fā)證率97.56%，林地發(fā)證面積224 717hm2，林地發(fā)證率98.79%，到戶率97.88%，已發(fā)林權(quán)證121 956本。

集體林權(quán)制度改革明晰了所有權(quán)，突破了長(zhǎng)期由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的單一經(jīng)營(yíng)方式而為多種經(jīng)營(yíng)方式并存，使我市96%由集體經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的聯(lián)戶承包、大戶承包、家庭承包、股份合作、村集體或村民小組、自然村、外商租賃等多種經(jīng)營(yíng)模式。

我市構(gòu)建仙游縣、涵江區(qū)、城廂區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，通過交易服務(wù)平臺(tái)推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，林權(quán)流轉(zhuǎn)面積8 720hm2，采取轉(zhuǎn)讓2 293hm2、轉(zhuǎn)包出租2 606hm2、其他流轉(zhuǎn)3 820hm2。

為創(chuàng)新林業(yè)投融資體制，破解農(nóng)民貸款難的問題，我市推廣林權(quán)抵押貸款，實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押貸款“增量拓面”。近年來，利用林權(quán)證抵押面積2 373hm2，抵押貸款余額17.09萬(wàn)元。解決了部分林農(nóng)資金緊缺的局面，推進(jìn)林權(quán)改革向縱深發(fā)展。

2 存在問題

2.1 山林糾紛調(diào)處難度大 （1）由于林改任務(wù)重，時(shí)間緊，牽涉面廣，基層人員工作方法簡(jiǎn)單粗糙，不夠認(rèn)真，勘界發(fā)證不到位，林權(quán)證核發(fā)錯(cuò)漏，留下林權(quán)爭(zhēng)議隱患，致使村民之間爭(zhēng)林爭(zhēng)地情況時(shí)有發(fā)生。（2）因分山到戶、經(jīng)營(yíng)分散，造成林木采伐時(shí)，相鄰之間的林間通道易產(chǎn)生糾紛，使得林木運(yùn)輸下山困難重重。（3）一些通過拍賣、招標(biāo)等方式承包的集體林地，一些林農(nóng)怕麻煩、怕上繳費(fèi)用，沒有按照《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》規(guī)定進(jìn)行，未經(jīng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估。（4）已建立的山林權(quán)屬地理信息圖，發(fā)現(xiàn)重復(fù)發(fā)證以及部分林地存在漏發(fā)林權(quán)證等問題。

2.2 “均山到戶”與市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)矛盾大 “均山到戶”政策實(shí)行后，雖然明確了產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性，但也導(dǎo)致林地經(jīng)營(yíng)碎化，不利于集約化經(jīng)營(yíng)，使得有實(shí)力上規(guī)模的企業(yè)要想獲得原料林，進(jìn)行林地開發(fā)，困難大。不僅增加了企業(yè)的成本，降低了企業(yè)投資的熱情，而且不利于推動(dòng)規(guī)?；?、市場(chǎng)化運(yùn)作。

2.3 林農(nóng)采伐處置權(quán)落實(shí)難度大 林木采伐制度關(guān)系到林農(nóng)的切身利益，現(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)較繁雜且時(shí)間長(zhǎng)，從林農(nóng)提出申請(qǐng)到組織木材生產(chǎn)要經(jīng)過多道關(guān)口。限額采伐制度雖然保護(hù)了森林資源，但也制約了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)山林的積極性，阻礙了商品林的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，從而影響了林農(nóng)投資林業(yè)的積極性。

3 持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革的對(duì)策建議

3.1 妥善處理調(diào)處糾紛，鞏固林權(quán)發(fā)證成果 一要建立完善林產(chǎn)糾紛仲裁調(diào)處機(jī)制。成立糾紛調(diào)處工作組，加強(qiáng)對(duì)調(diào)處糾紛的培訓(xùn)，妥善處理糾紛矛盾，確保林區(qū)安定穩(wěn)定。充實(shí)基層林業(yè)工作隊(duì)伍，培訓(xùn)林改骨干力量，嚴(yán)格規(guī)范和完善各個(gè)操作環(huán)節(jié)，建立規(guī)范性檔案。二要“回頭看”。對(duì)已登記材料進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，對(duì)宗地開展現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，切實(shí)做到人、山、證相符。對(duì)林改以來的各類檔案材料進(jìn)行認(rèn)真梳理，補(bǔ)缺補(bǔ)漏，及時(shí)建檔歸檔，確保林權(quán)檔案材料的準(zhǔn)確性和完整性。建立健全林權(quán)檔案各項(xiàng)管理制度。

3.2 積極構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系 要組建具有示范帶頭作用的規(guī)范新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，推動(dòng)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織健康快速發(fā)展。通過典型示范，引導(dǎo)林農(nóng)走新型的林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)路子。一要鼓勵(lì)林農(nóng)在明晰林權(quán)的基礎(chǔ)上，采取家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、合作制等多種形式，優(yōu)化資產(chǎn)組建新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，如家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。二要引導(dǎo)企業(yè)興建工業(yè)原料林基地。在互惠互利的基礎(chǔ)上，采取租賃、合作、入股等形式與林農(nóng)合作建基地，鼓勵(lì)企業(yè)采取合作造林、租地造林、等多種形式與廣大林農(nóng)結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)從分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。

3.3 推進(jìn)林木采伐管理制度改革 做好林木采伐利用管理直接關(guān)系到林權(quán)改革的成果能否得到鞏固與發(fā)展。林改后林木產(chǎn)權(quán)大部分明晰到戶，經(jīng)營(yíng)主體變多變小，林農(nóng)參與經(jīng)營(yíng)熱情空前高漲。商品林采伐和管理是落實(shí)林農(nóng)處置權(quán)，必須完善商品林采伐限額管理制度，實(shí)行林木采伐審批公示制度，簡(jiǎn)化審批程序，提供便捷服務(wù)，減少農(nóng)民的采伐成本。同時(shí)也要按照分類經(jīng)營(yíng)、分類管理的要求對(duì)公益林和商品林采取不同的資源管理制度，公益林的經(jīng)營(yíng)目的是要發(fā)揮森林資源的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，要禁止商品性采伐，從而最終實(shí)現(xiàn)森林資源和林農(nóng)收入雙增長(zhǎng)的改革目標(biāo)。endprint

3.4 搭建林業(yè)管理服務(wù)新平臺(tái) 為深化林權(quán)改革與發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的行政管理環(huán)境，必須構(gòu)建以服務(wù)、執(zhí)法、管理三大職能為主的新型林業(yè)管理體系，設(shè)立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，逐步完善一站式的便捷管理服務(wù)中心，提高林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，保障林權(quán)流轉(zhuǎn)有序規(guī)范進(jìn)行。要壯大執(zhí)法隊(duì)伍，建立相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，明確執(zhí)法責(zé)任，為深化林改提供健康的法制環(huán)境。

3.5 加快金融資本流入，創(chuàng)新林業(yè)投融資體制 只有從機(jī)制上、措施上真正解決林改帶來的一系列問題，主體改革得以延伸和深化，才能解決深層次中的矛盾，進(jìn)一步鞏固和拓展林改的成果。一是拓寬林業(yè)投融資渠道。把山林變成“活錢”，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，推廣花卉、苗木、竹林抵押貸款，推廣林農(nóng)聯(lián)戶聯(lián)保貸款，加強(qiáng)政府貸款貼息扶持力度，擴(kuò)大商業(yè)銀行參與面和覆蓋面，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，解決林農(nóng)貸款難的問題；二是引導(dǎo)鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與林業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮林區(qū)青山綠水、空氣清新的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，吸引各類投資主體興辦“森林人家”、“農(nóng)家樂”生態(tài)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。針對(duì)林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)與金融部門的溝通協(xié)調(diào)，解決投資融資難題。

3.6 科學(xué)合理布局，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展 隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了多元化和規(guī)?；厔?shì)，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林旅游業(yè)、生態(tài)療養(yǎng)業(yè)等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民就業(yè)增收拓展新的路子。既能推動(dòng)森林資源的可持續(xù)利用，又實(shí)現(xiàn)了不砍樹也能致富的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。積極發(fā)展創(chuàng)建特色品牌，整合優(yōu)質(zhì)資源，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多次增值。發(fā)展農(nóng)村有特色、市場(chǎng)有潛力、林農(nóng)參與度高、農(nóng)村受益面廣的名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)不砍樹也能致富，發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)的作用，推廣“公司+合作組織+基地+林戶”經(jīng)營(yíng)模式，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)

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