試論國(guó)際非政府組織在中國(guó)的活動(dòng)現(xiàn)狀及對(duì)策

宋明

摘 要：在全球經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的情況下，大量的國(guó)際非政府組織開(kāi)始進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)從事一些公益活動(dòng)，對(duì)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展有許多方面的積極影響。在少數(shù)的國(guó)際非政府組織掩蓋下從事一些非法的政治活動(dòng)，不利于國(guó)內(nèi)的健康發(fā)展。為了避免這種情況，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極的完善國(guó)際非政府組織的管理工作，加強(qiáng)政府與國(guó)際非政府組織之間的溝通與協(xié)調(diào)，樹(shù)立安全觀，促進(jìn)其良性的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)際非政府組織；非傳統(tǒng)的安全觀念；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、非政府組織及在中國(guó)的發(fā)展

Nongovernmental Organizations （NGOS）即我們所謂非政府組織，是一種由個(gè)人或是團(tuán)體基于一定的社會(huì)宗旨用非官方的協(xié)議成立的跨越國(guó)界的民間聯(lián)合體。它們需要某國(guó)的國(guó)內(nèi)法而成為法人，并且吸收其他國(guó)家的人民或是團(tuán)體，并以特定的問(wèn)題及特定的領(lǐng)域?yàn)橹行亩纬傻慕M織，代表一定的社會(huì)階層或集體利益。

國(guó)際非政府組織是在改革開(kāi)放后進(jìn)入中國(guó)的，這一概念受到大眾普遍的關(guān)注是在1995年北京召開(kāi)第四屆世界婦女大會(huì)后。在改革開(kāi)放初期，國(guó)內(nèi)政府認(rèn)為與國(guó)際非政府組織合作能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，所以采取一系列的措施歡迎國(guó)際非政府組織進(jìn)入中國(guó)。近些年來(lái)，國(guó)際非政府組織進(jìn)入中國(guó)的途徑有以下幾種：在港澳設(shè)立分部指導(dǎo)大陸項(xiàng)目；通過(guò)與地方政府簽署協(xié)議取得暫時(shí)合法運(yùn)作的許可。

二、發(fā)展國(guó)際非政府組織的對(duì)策

1.完善登記管理制度

當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于國(guó)際非政府組織之間的管理法規(guī)較少，除2004年出臺(tái)《基金會(huì)管理》提出外國(guó)基金會(huì)參照中國(guó)基金會(huì)進(jìn)行管理之外，國(guó)內(nèi)迄今為止尚未有登記一部管理國(guó)際非政府組織法規(guī)。這種管理的現(xiàn)狀使得一些國(guó)際非政府組織感到無(wú)所適從。所以，應(yīng)該制定和完善對(duì)國(guó)際非政府組織的管理法規(guī)，建立溝通渠道及合作機(jī)制。

2.國(guó)際非政府組織與政府應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

政府部門(mén)在與國(guó)際非政府組織進(jìn)行溝通時(shí)，應(yīng)該及時(shí)地聽(tīng)取對(duì)方的意見(jiàn)，政府應(yīng)主動(dòng)地提出與國(guó)際非政府組織策劃一定的社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，此外還可以將一部分的項(xiàng)目分解外包給國(guó)際非政府組織。另外，雙方在人員的培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)方面也可以開(kāi)展合作。建立有效地對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)雙方的交流與合作。

三、國(guó)際非政府組織在中國(guó)發(fā)展產(chǎn)生的影響

1.積極影響

（1）參與扶貧賑災(zāi)事業(yè)。幫助和消除貧困人口是國(guó)際非政府組織的一項(xiàng)重要工作，在二十世紀(jì)八十年代中期，我國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始重點(diǎn)針對(duì)西部貧困農(nóng)村制定一系列的扶貧政策。當(dāng)時(shí)政府不僅僅動(dòng)員國(guó)內(nèi)的力量進(jìn)行扶貧，政府還允許國(guó)際非政府組織參與到國(guó)內(nèi)西部扶貧的計(jì)劃中去。

（2）參與環(huán)境保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，人們對(duì)環(huán)境的重視度越來(lái)越高，圍繞環(huán)境保護(hù)而成立的民間組織也越來(lái)也多，這些國(guó)際非政府組織的活動(dòng)大致可以分為兩種，分別為致力于保護(hù)自然區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和協(xié)同國(guó)家環(huán)保局阻止破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

2.消極影響

（1）國(guó)際非政府組織與國(guó)內(nèi)的民間組織在合作中存在矛盾。國(guó)際的非政府組織希望鼓勵(lì)和支持地方非政府組織在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮越來(lái)越多的作用，國(guó)際非政府組織也想借助國(guó)內(nèi)的非政府組織影響力來(lái)開(kāi)展自己的工作，這種互助的關(guān)系使二者較容易達(dá)成合作的意向，但是二者也出現(xiàn)了不相適宜的情況。這就會(huì)造成國(guó)際的非政府組織與地方的非政府組織發(fā)生沖突。逐漸使本地的非政府組織失去獨(dú)立發(fā)展的機(jī)會(huì)，失去民眾的信任。

（2）國(guó)際非政府組織所追求的公平與正義的方法不適合中國(guó)。而國(guó)際非政府組織所倡導(dǎo)的世界和平和正義的理念與我國(guó)和諧社會(huì)建立的理念不謀而合，但是中國(guó)是社會(huì)主義社會(huì)，其公平正義主義是針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，弱勢(shì)群體所受的不公平的待遇，社會(huì)分配不公，公民的社會(huì)保障不公等幾個(gè)方面。但是與西方資本主義國(guó)家比較來(lái)說(shuō)，通過(guò)一些極端的做法達(dá)到公平不適合我國(guó)的國(guó)情。

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[2]金 彪.外國(guó)非政府組織在中國(guó)活動(dòng)的影響[J].云南社會(huì)科學(xué)，2008（04）.

（作者單位：北京德威英國(guó)國(guó)際學(xué)校）