城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與中部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化的路徑探索

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理學(xué)院 舒小林

廣西三通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司 楊貴瓊

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與中部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化的路徑探索

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理學(xué)院 舒小林

廣西三通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司 楊貴瓊

城鎮(zhèn)化是人類歷史發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要途徑。中部地區(qū)地處我國內(nèi)陸腹地，自然條件優(yōu)越，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，在經(jīng)濟(jì)區(qū)位和地理區(qū)位中具有連接南北，承東啟西的重要作用。因此，探索中部地區(qū)城鄉(xiāng)差距狀況、原因，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和人口城鎮(zhèn)化路徑，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)“兩輪”驅(qū)動(dòng)中部地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革具有重要的意義。

一、中部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)差別效應(yīng)

(一)收入水平：農(nóng)村居民收入增長加快，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。

1.農(nóng)村居民收入增長加快。從東中西部三大區(qū)域看，2007年，中部地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均純收入3836.67元，到2012年提高到7360.6元，共增長了92%，高于東部地區(qū)7個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，但低于西部地區(qū)7個(gè)百分點(diǎn)。

從城鄉(xiāng)發(fā)展水平看，近年來中部地區(qū)農(nóng)村居民純收入和城鎮(zhèn)居民總收入基本上保持了同步增長，除2009年外，農(nóng)村居民收入增速均高于城鎮(zhèn)居民，其中，2011年農(nóng)村居民家庭人均純收入比城鎮(zhèn)家庭總收入增長率高出3.4個(gè)百分點(diǎn)。說明中部地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均純收入在加快增長，但農(nóng)村居民家庭人均純收入基數(shù)較低，增長幅度有限。

2.城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。在相對(duì)差距上，中部地區(qū)從2007年的3.23倍逐漸縮小到2012年的3.04倍，大于東部地區(qū)，小于西部地區(qū)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于韓國、我國臺(tái)灣省等在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期城鎮(zhèn)居民收入一般是農(nóng)民收入的1.4～1.6倍。在絕對(duì)差距上，中部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距由2007年的8565.9元擴(kuò)大到2012年的15 036.3元，大于西部地區(qū)，小于東部地區(qū)和全國平均水平，并且差距還呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。因此，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。

(二)消費(fèi)水平：城鄉(xiāng)消費(fèi)總量差距明顯，消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異顯著。

1.城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距依然明顯。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出在相對(duì)差距方面，中部地區(qū)從2007年的3.03倍逐漸縮小到2012年的2.81倍，縮小幅度明顯，相對(duì)差距大于東部地區(qū)的2.46倍，小于西部地區(qū)的3.31倍，也小于3.1倍的全國平均值。在絕對(duì)差距方面，中部地區(qū)城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的絕對(duì)差距由2007年的7787.8元擴(kuò)大到2012年的13 289.0元，要小于西部地區(qū)、東部地區(qū)和全國平均水平，但差距還呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。

2.城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)差異顯著。2012年，中部地區(qū)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民各類消費(fèi)水平差距較大，最大的食物、交通和通信、衣著、文教娛樂開支分別相差2987.5元、1318.3元、1280.6元、1150.4元，最小的居住開支相差201元。

2012年城鎮(zhèn)居民開支比例較大的主要是交通和通信、衣著、文教娛樂，城鎮(zhèn)居民開支分別比農(nóng)村居民開支要高出7%、7%和3%，農(nóng)村居民開支比例比城鎮(zhèn)居民開支比例高的主要是居住、醫(yī)療保健，分別高出10%和3%，食品、家庭設(shè)備和其他支出比例城鄉(xiāng)基本一致?？傮w上說,城鎮(zhèn)居民由于社會(huì)保障機(jī)制比較健全，消費(fèi)支出呈現(xiàn)享受型特征，而農(nóng)村居民還處在食、住和健康保健等基本保障型階段。

3.農(nóng)村居民平均消費(fèi)傾向高于城鎮(zhèn)。平均消費(fèi)傾向是指居民消費(fèi)支出占收入的比重。從2007年到2012年，中部地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)傾向一直高于城鎮(zhèn)居民，2012年最高高出12個(gè)百分點(diǎn)，2010年最低也高出8個(gè)百分點(diǎn)。

(三)生產(chǎn)力水平：城鄉(xiāng)二元差距較大，一體化存在諸多問題。

中部地區(qū)生產(chǎn)力水平差異較大，從城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距中得到體現(xiàn),具體指標(biāo)采用二元結(jié)構(gòu)系數(shù)。2005～2012年，中部地區(qū)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)從2005年的9.08升到2006年的9.45，然后開始逐漸呈下降趨勢，2012年為8.16，但顯著大于1，說明中部地區(qū)的二元結(jié)構(gòu)特征極其突出。與全國相比，中部地區(qū)一直略低于全國平均水平，2011年基本持平，2012年開始略高于全國平均水平。

雖然國家采取了“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、良種補(bǔ)貼”等政策措施，但由于城鄉(xiāng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異，資本、人力、用地指標(biāo)、科技等生產(chǎn)要素依然不斷向城鎮(zhèn)聚集，巨大的市場力量使得城鄉(xiāng)一體化依然存在諸多問題。

(四)人力資本水平：農(nóng)村空心化嚴(yán)重，城鄉(xiāng)教育差距依然突出。

農(nóng)村空心化較為嚴(yán)重。每當(dāng)春節(jié)結(jié)束，各類學(xué)校開學(xué)上課后，各地農(nóng)村只剩下留守老人現(xiàn)象特別嚴(yán)重。2012年，中部地區(qū)(注：此處加上黑龍江、吉林)農(nóng)村人口為21 897萬人，農(nóng)民工8256萬人，比上年增加314萬人，增長4.0%，中部地區(qū)農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的31.4%，占全部農(nóng)村人口的37.7%，若加上農(nóng)村在外在校的高中生、高職生、大學(xué)生，比例就更大，加之，部分鄉(xiāng)村地理區(qū)位偏僻，農(nóng)村空心化十分嚴(yán)重，甚至操辦喪事也得到周邊村租借勞動(dòng)力。

城鄉(xiāng)教育水平差距仍然突出。根據(jù)2010年全國人口普查數(shù)據(jù)，2010年，中部地區(qū)農(nóng)村未上學(xué)比例比城鎮(zhèn)居民高4個(gè)百分點(diǎn)，高中比例城鎮(zhèn)比農(nóng)村高7個(gè)百分點(diǎn)，大專及以上城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民高14%。

從文盲占15歲及以上人口比重來看，城鄉(xiāng)差異也較為明顯，中部地區(qū)各個(gè)省份差異較大。中部地區(qū)城鄉(xiāng)平均相差4.03%，要低于全國平均水平4.78%，但內(nèi)部差異較為明顯，其中安徽省高出全國平均水平2.7%，湖北省也接近全國平均水平。

二、中部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化困境及原因剖析

(一)戶籍制度及福利政策的差異。

改革開放以來，我國對(duì)農(nóng)村居民提供了在家鄉(xiāng)的耕地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)等基本社會(huì)保障戶籍制度改革舉措。但戶籍制度仍然是二元的，使農(nóng)民在福利待遇和社會(huì)保障方面與城市居民難以享受平等的待遇。

1.勞動(dòng)報(bào)酬及福利差異。農(nóng)民財(cái)富的源泉有勞動(dòng)力、土地以及依附于土地上的各種自然資源三項(xiàng)要素稟賦。由于戶籍的差異，農(nóng)民工同工不同酬的現(xiàn)象極為普遍。同時(shí)，在較多的單位，農(nóng)村戶口的多為臨時(shí)工，與正式職工相比，除了工資報(bào)酬以外，各種應(yīng)該享受的福利待遇也相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)民不能享受同等國民待遇，這使得城鄉(xiāng)居民收入差距難以縮小，社會(huì)不公問題加大。

2.社會(huì)保障的差異。目前，社會(huì)保障體系絕大部分是針對(duì)城鎮(zhèn)居民的，由于將全部的農(nóng)民納入“社會(huì)保障安全網(wǎng)”，需要“天文數(shù)字”的財(cái)政開支，而農(nóng)村居民社會(huì)保障體系沒有完善，城鄉(xiāng)居民在上學(xué)、就業(yè)、晉升、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)福利待遇上迥然不同，甚至是城鄉(xiāng)同命不同價(jià)，等等。這一方面使得農(nóng)民工在外“無根化”，沒有歸宿感；另一方面，無形中使得農(nóng)民增加較多的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育培訓(xùn)等開支，從而抑制農(nóng)民對(duì)其他方面的消費(fèi)開支，拉大城鄉(xiāng)居民生活水平差距。

3.公共財(cái)政制度差異。近年來，國家不斷加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育等方面投入的“補(bǔ)課”，取得了明顯的效果，但公共財(cái)政制度城鄉(xiāng)差異依然顯著。一是公共財(cái)政投入繼續(xù)重點(diǎn)傾向城鎮(zhèn)，以緩解外來人口快速增長所帶來的各類問題；二是農(nóng)村硬件環(huán)境有所改善，但如師資力量、農(nóng)民素質(zhì)技能等軟實(shí)力與城鎮(zhèn)差別很大；三是農(nóng)村生活垃圾處理等環(huán)保投入極其有限。

4.在現(xiàn)階段分稅制和不合理的政績觀驅(qū)使下，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化較大程度為土地財(cái)政、房地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)型，市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)民集體土地補(bǔ)償比例缺乏市場定價(jià)，地方政府可以獲得可觀的土地收益和“政績建筑”，而農(nóng)民即使住上城鎮(zhèn)房子，也沒有穩(wěn)定的收入來源。

從表面上看，以上諸多問題“罪魁禍?zhǔn)住笔菓艏贫?，但從更深層次思考，由于政府注重?jīng)濟(jì)增長而忽略社會(huì)問題，導(dǎo)致社會(huì)政策缺位或不到位而引發(fā)的。

(二)城鄉(xiāng)工業(yè)失調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

城鎮(zhèn)化若是沒有產(chǎn)業(yè)支撐，就會(huì)出現(xiàn)城市的“空心化”，城鎮(zhèn)也無法吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?1)中部地區(qū)工業(yè)化水平落后與全國產(chǎn)能過剩矛盾。近年來，中部地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢頭，但仍然是較低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，大中城市工業(yè)化水平和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，鄉(xiāng)村更低，亟須加速工業(yè)化，但又面臨全國相對(duì)產(chǎn)能過剩問題制約，這也導(dǎo)致大量農(nóng)民工仍然“拋家舍農(nóng)”到東部地區(qū)務(wù)工；(2)農(nóng)村與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。中部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，技術(shù)水平落后，城市工業(yè)缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“跟風(fēng)跑、趕潮流”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)村與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)工業(yè)之間出現(xiàn)嚴(yán)重障礙。

(三)城鎮(zhèn)輻射能力弱，城市群培育不足。

中國城市群形成發(fā)育中普遍存在著發(fā)育程度低、緊湊程度低、投入產(chǎn)出效率低和資源環(huán)境保障程度低等“四低”問題。方創(chuàng)琳(2011)根據(jù)發(fā)育程度、緊湊度、空間結(jié)構(gòu)穩(wěn)定度與投入產(chǎn)出效率四項(xiàng)指標(biāo)對(duì)中國23個(gè)城市群進(jìn)行測定，中部地區(qū)的武漢城市群、中原城市群、環(huán)鄱陽湖城市群分別排第七、第八、第九位，長株潭城市群排第十一位，江淮城市群排第十三位，晉中城市群則排到十七位。由此可見，中部地區(qū)城鎮(zhèn)輻射功能弱，城市群培育不足且分布不均衡。(1)缺乏與省會(huì)城市比肩的支柱城市，作為農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)“主戰(zhàn)場”的小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)集中度不高，缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)滿足農(nóng)民工“不出縣，就掙錢”，不利于中部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。(2)各個(gè)城市之間發(fā)展不協(xié)同，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，一方面造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，另一方面導(dǎo)致城市之間的競爭大于合作，摩擦多于融合。(3)資本、勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源向大城市或者超級(jí)大城市過度集中造成的人口膨脹壓力，形成“大城市病”和城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”。

(四)農(nóng)民工市民化面臨重重障礙。

雖然我國積極開展農(nóng)民工市民化探索，但戶籍制度與保障制度不匹配、不協(xié)調(diào)、不同步，資源分配不合理等問題依然制約著農(nóng)民工市民化。首先，是農(nóng)民工本地化需要解決其就業(yè)、就業(yè)地為其提供福利、保障各方面的待遇。但當(dāng)前農(nóng)民工由于受到自身素質(zhì)等因素的影響，收入水平較低，居住條件較差，缺乏必要的社會(huì)保障。根據(jù)2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告，中部地區(qū)(注：此處加上黑龍江、吉林)25.5%的農(nóng)民工從事建筑業(yè)，23.2%從事制造業(yè)，就業(yè)層次主要分布在較低層次的城鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型行業(yè)，較多的建筑工，工作不穩(wěn)定。

同時(shí)，收入水平較低，在中部地區(qū)(注：此處加上黑龍江、吉林，為中部地區(qū)八省)務(wù)工的農(nóng)民工月收入水平為2257元，低于全國平均水平2290元，扣除生活成本，中部地區(qū)(注：此處加上黑龍江、吉林)農(nóng)民工在東部地區(qū)的收入結(jié)余是1518元，都低于在本地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工平均結(jié)余。以受雇形式從業(yè)的農(nóng)民工，在單位宿舍中居住的占32.3%，在工地或工棚居住的占10.4%，在生產(chǎn)經(jīng)營場所居住的占6.1%，與他人合租住房的占19.7%，獨(dú)立租賃住房的占13.5%，有13.8%的外出農(nóng)民工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外從業(yè)但每天回家居住，僅有0.6%的外出農(nóng)民工在務(wù)工地自購房。而且缺乏向上流動(dòng)的機(jī)制和空間，大部分人沒有加入農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民工工會(huì)等組織，利益訴求不暢，也幾乎沒有參政議政的渠道。

其次，是農(nóng)民工家庭化障礙。農(nóng)民工除了自身發(fā)展問題之外，目前還有留守婦女、留守老人問題，農(nóng)民工享受不了如空巢家庭有保障、退休金、房貼、最低生活補(bǔ)助、城市職工最低生活水平保障等福利和保障，子女進(jìn)了城教育無著落，留守在老家的老人無人照顧，進(jìn)城無保障，文化、習(xí)俗、觀念等一系列藩籬隔阻難以融入城市，形成“斷崖式”的“二元結(jié)構(gòu)社會(huì)”。

再次，農(nóng)民工群體學(xué)歷普遍不高，缺乏相應(yīng)的技能。在全部農(nóng)民工中，文盲占1.5%，小學(xué)文化程度占14.3%，初中文化程度占60.5%，高中文化程度占13.3%，中專及以上文化程度占10.4%。在農(nóng)民工中，接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.7%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占25.6%，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占69.2%。中部地區(qū)即使高于全國平均水平，農(nóng)民工自身素質(zhì)低也是不爭的事實(shí)。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與中部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化的對(duì)策

針對(duì)中部地區(qū)城鄉(xiāng)差異、效應(yīng)分析及原因剖析，要統(tǒng)籌中部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展，有效推進(jìn)中部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化，需要破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)利益共享機(jī)制，實(shí)施農(nóng)民工市民化和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“二輪驅(qū)動(dòng)”，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展在建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的一體化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

(一)破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙。

社會(huì)政策是社會(huì)公正理念和社會(huì)平等生存的具體體現(xiàn)。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》明確提出：“要合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?！?/p>

1.加快土地制度改革。加快土地制度改革，對(duì)保障農(nóng)民合法權(quán)益和實(shí)現(xiàn)增收，縮小城鄉(xiāng)差異，具有重要意義。第一，建立公開市場，加強(qiáng)土地用途管制。對(duì)用于公共用途的土地，改革收益分配機(jī)制，建立收益“返還”機(jī)制，依照法律規(guī)定和市場價(jià)格開展征用補(bǔ)償；對(duì)非公共用途的用地，要建立城鄉(xiāng)一體的土地市場和土地市場監(jiān)管體系，直接進(jìn)入市場的機(jī)制。第二，還權(quán)賦能，保障農(nóng)民權(quán)益。確定農(nóng)村的所有權(quán)、使用權(quán)和承包權(quán)并頒發(fā)證書，將農(nóng)民長期土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股和出售，建立農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長機(jī)制，如“還權(quán)賦能、農(nóng)民自主”的“成都模式”。第三，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。在土地流轉(zhuǎn)模式方面，主要有把宅基地與承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會(huì)保障等權(quán)益的“嘉興模式”，組建土地股份合作社的“蘇州模式”，還有中信信托、北京信托開始介入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，即將形成新的流轉(zhuǎn)模式，這些模式對(duì)增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)土地集約，具有重要作用。

此外，在明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)對(duì)等方面還有待繼續(xù)探索，修改完善相關(guān)法律。

2.推進(jìn)戶籍制度改革和統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。改革戶口制度關(guān)鍵是改革跟戶口相掛鉤的社保、就業(yè)、教育等利益分配，要在就業(yè)機(jī)會(huì)公平的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利均等。第一，把農(nóng)民工作為戶籍制度改革的突破口。在房產(chǎn)稅、分稅制改革的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)地方財(cái)權(quán)，因地制宜制定政策統(tǒng)一農(nóng)民工與中心城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障，對(duì)需要控制規(guī)模的大城市或者特大城市，可以通過積分方式逐步吸納“半城市化”農(nóng)民工群體。第二，實(shí)行土地制度與戶籍制度聯(lián)動(dòng)改革。一是在城鄉(xiāng)占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，實(shí)行土地占補(bǔ)指標(biāo)與新增戶籍人口掛鉤。二是繼續(xù)保留遷移戶口農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，但是對(duì)連續(xù)撂荒三年的土地要進(jìn)行收歸集體或者無償進(jìn)行流轉(zhuǎn)。第三，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的對(duì)接。對(duì)廣大農(nóng)村來說，公共服務(wù)要從無到有，從低到高，逐步建立，逐步提高，最后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

3.建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的勞動(dòng)力市場。第一，創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。進(jìn)城農(nóng)民工在求職、考試、招聘、錄用、建立勞動(dòng)關(guān)系、簽訂勞動(dòng)合同、工資分配等方面，與城鎮(zhèn)職工一視同仁。第二，加強(qiáng)農(nóng)村教育、培訓(xùn)事業(yè)。一是對(duì)教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變和綜合素質(zhì)提高教育培訓(xùn)；二是加大職業(yè)技能培訓(xùn)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)和管理方面勞動(dòng)技能和農(nóng)民工法律法規(guī)、職業(yè)技能等就業(yè)能力。

(二)建立和完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)支撐是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)力，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的經(jīng)濟(jì)根源，就是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)利益共享機(jī)制。

1.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。隨著中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，區(qū)位優(yōu)勢差異不是特別明顯，在市場機(jī)制作用下，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工，城市利用資金、技術(shù)、人才等要素稟賦優(yōu)勢，發(fā)展資本、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)門類。城鎮(zhèn)、農(nóng)村則根據(jù)自身的資源、傳統(tǒng)工藝和特定市場等優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各自發(fā)展有比較優(yōu)勢又能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)。

2.圍繞農(nóng)業(yè)資源，三產(chǎn)互動(dòng)。根據(jù)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富特點(diǎn)，運(yùn)用“以工促農(nóng)、以貿(mào)帶農(nóng)、以旅(旅游)益農(nóng)”的方式，建立龍頭企業(yè)連接農(nóng)產(chǎn)品基地，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深度加工業(yè)、系列加工業(yè)，創(chuàng)造品牌和上下游產(chǎn)業(yè)之間的利益共享機(jī)制，舉辦和參與農(nóng)產(chǎn)品交易，建立研、種、養(yǎng)、加(儲(chǔ))、貿(mào)、旅一體化的鏈條產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)互動(dòng)發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)利益共享。一是大力發(fā)展“公司(中介組織、科研機(jī)構(gòu))+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社”等經(jīng)濟(jì)組織形式，通過推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場化，壯大鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民則以入股保底、分紅和務(wù)工獲得收入。二是建立提升農(nóng)村公共服務(wù)的機(jī)制，加大財(cái)政引導(dǎo)資金投入，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)推動(dòng)公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

(三)農(nóng)民工市民化和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同步。

中央推行的城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，是試圖解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)，通過改善綜合環(huán)境，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)反哺，就地穩(wěn)定農(nóng)民，減少城市特別是大城市壓力，建立起城鄉(xiāng)平衡和諧經(jīng)濟(jì)模式。這既需要農(nóng)民工市民化，也需要返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

首先，要推進(jìn)農(nóng)民工市民化。由于歷史欠賬太多，市民化成本較高，因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，只能根據(jù)農(nóng)民工群體類型，因地制宜地有序推進(jìn)。從提供福利層次難易程度來說，城鎮(zhèn)需要先從“就業(yè)機(jī)會(huì)平等”開始，向提供“穩(wěn)定的就業(yè)+享受市民的公共服務(wù)+政治、社會(huì)權(quán)利”市民化邁進(jìn)。從農(nóng)民工類型來看，對(duì)于基本融入城市的農(nóng)民工，其市民化意愿和能力都比較強(qiáng)，需要提供子女平等升學(xué)機(jī)會(huì)，促進(jìn)其家庭融入城市社區(qū)。常年在城市打工以新生代為主的農(nóng)民工，其市民化意愿較強(qiáng)但市民化能力較弱，需要不斷提升其人力資本水平。間歇性或季節(jié)性農(nóng)民工和在老家的潛在農(nóng)民工，市民化意愿和能力都比較弱，政策重點(diǎn)是為其提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)。

農(nóng)民工市民化后，城鎮(zhèn)還應(yīng)該重點(diǎn)考慮提升“新市民”，尤其是其子女、老人的權(quán)利資本和文化生活習(xí)性，進(jìn)一步推動(dòng)制度融合、文化融合、社會(huì)融合以及心理融合，使“新市民”真正放心地融入城鎮(zhèn)社會(huì)。