寧波市基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)度評價體系探索

王 聰

（寧波市統(tǒng)計局，浙江 寧波 315000）

一、問題的提出

基本公共服務(wù)均等化事關(guān)民生，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的前提和基本內(nèi)容，也是實現(xiàn)社會公平公正的關(guān)鍵所在。根據(jù)寧波市“十二五”規(guī)劃提出，到2015年寧波市要在“十一五”的基礎(chǔ)上顯著提高全市基本公共服務(wù)業(yè)均等化程度。但如何評價基本公共服務(wù)均等化的程度，目前無論理論界還是各級政府都未形成統(tǒng)一意見。本文從基本公共服務(wù)的概念及其范圍界定出發(fā)，探索構(gòu)建一套既能滿足寧波市政府評價需要，又能客觀評估且簡單易行的基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)度評價體系。

二、基本公共服務(wù)的概念及范圍界定

（一）基本公共服務(wù)的概念

基本公共服務(wù)中的“基本”有兩重含義：一是指與經(jīng)濟社會發(fā)展水平或者社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，政府和社會可以承擔(dān)的公共服務(wù)；二是指人們必需的、直接關(guān)系最基本人權(quán)、保護公民個人最基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的公共服務(wù)。由此本文認為，基本公共服務(wù)是在一定發(fā)展階段、一定的生產(chǎn)力水平基礎(chǔ)上公共服務(wù)應(yīng)該覆蓋的最小范圍和邊界，因此它是一個動態(tài)概念，不同地區(qū)在不同發(fā)展階段所涵蓋的范圍有所不同。此外，本文認為基本公共服務(wù)均等化不等于完全平均，它必須尊重社會成員的自由選擇權(quán)，不能把基本公共服務(wù)均等化搞成計劃經(jīng)濟時代的配給制。

（二）范圍界定

寧波市作為人均GDP超1萬美元的經(jīng)濟社會發(fā)展和改革先行區(qū)，基本公共服務(wù)供給水平理應(yīng)走在全國前列。本文從寧波當前實際出發(fā)，綜合考慮財政承受能力與居民發(fā)展需求，將基本公共服務(wù)范圍劃分為四大領(lǐng)域：

一是基本生存服務(wù)，保障居民的生存權(quán)，包括就業(yè)服務(wù)、社會保障、社會福利、社會救助和居住服務(wù)；二是基本發(fā)展服務(wù)，保障居民的發(fā)展權(quán)，包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化和體育；三是基本環(huán)境服務(wù)，保障居民起碼的日常生活和人居環(huán)境，包括公共交通、信息通信、公用設(shè)施和環(huán)境保護；四是基本安全服務(wù)，保障居民的生命和財產(chǎn)安全，包括社會治安、生產(chǎn)安全、消費安全和出行安全。

三、基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)度評價體系的構(gòu)建

構(gòu)建思路與指標選擇：

根據(jù)基本公共服務(wù)的概念及范圍界定，結(jié)合指標的代表性和可操作性，本文從基本生存、發(fā)展、環(huán)境和安全服務(wù)四大領(lǐng)域選取了41項指標，構(gòu)建寧波市基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)度評價指標體系。

一是基本生存服務(wù)。突出“人人享有”這一核心，立足促進充分就業(yè)，健全社會保障體系，關(guān)注弱勢群體。選取指標如下：

注：帶*為逆指標。

二是基本發(fā)展服務(wù)。突出“均衡發(fā)展”這一核心，立足推進基礎(chǔ)教育高位均衡，提升健康服務(wù)水平和滿足群眾基本文化需求。選取指標如下：

注：帶*為逆指標。

三是基本環(huán)境服務(wù)。突出“全面協(xié)調(diào)”這一核心，立足改善出行條件，提升環(huán)境質(zhì)量，推進城鄉(xiāng)一體。選取指標如下：

注：帶*為逆指標。

四是基本安全服務(wù)。突出“和諧安定”這一核心，立足加強社會管理，維護社會安全，營造和諧氛圍。選取指標如下：

注：帶*為逆指標。

四、基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)度的評價方法

本評價體系是一個多指標綜合的評價過程，本文數(shù)據(jù)處理過程主要包括以下三個步驟：

（一）確定標準值

標準值是衡量基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)程度的重要依據(jù)，本文選取了四種標準值的確定方法：

一是全覆蓋目標法。基本公共服務(wù)均等化就是要讓不同群體享受大致均等的公共服務(wù)，實現(xiàn)全民覆蓋，因此，對覆蓋面、覆蓋率等類型的指標，用全覆蓋即100%或滿分值作為標準值。

二是參考借鑒法。我市經(jīng)濟發(fā)展水平已接近中上發(fā)達國家標準，因此，部分指標標準值的確定參考發(fā)達國家相同指標數(shù)據(jù)。另外，部分指標借鑒了已有的其他評價體系或發(fā)展規(guī)劃的目標值，如全面小康、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、浙江省基本公共服務(wù)均等化評價標準、寧波市“十二五”規(guī)劃、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃等。

三是趨勢外推法?；竟卜?wù)均等化具有較強的階段性特征，不同發(fā)展時期具有不同的要求。我市提出到2015年要全面建成惠及全市人民的小康社會，因此，部分穩(wěn)定性較好的指標可以把2015年的目標值作為標準值，由近幾年數(shù)據(jù)趨勢外推得出。

四是綜合確定法。部分指標如萬人治安案件受理數(shù)、萬人交通事故發(fā)生數(shù)、意外死亡人口比率等指標，沒有相關(guān)評價體系或國家標準可參考，也不適用全覆蓋目標法或趨勢外推法，只能在參考全市平均值的基礎(chǔ)上，結(jié)合專家調(diào)查綜合確定。

（二）數(shù)據(jù)標準化

在確定每個評價指標方向性的基礎(chǔ)上，進行數(shù)據(jù)無量綱化處理，計算公式為：

其中，C表示某一個指標的標準化得分，A表示該項指標的標準值，Q表示該項指標的原始值。

（三）指數(shù)綜合

指數(shù)綜合是把各指標單項得分匯總成為基本公共服務(wù)綜合指數(shù)的過程，一般采用加權(quán)平均法。鑒于基本公共服務(wù)各領(lǐng)域具有同等重要性，因此本文采用平均賦權(quán)法，以減少認為影響因素。

五、實例應(yīng)用

根據(jù)上述評價方法，本文收集整理了寧波市2008～2012年五年的相關(guān)指標數(shù)據(jù)，經(jīng)過綜合測算，評估結(jié)果如下：

（一）基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)度逐年提升

根據(jù)評估，2012年寧波市基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)度逐年提升87.38，較2008年提高9.61個點。

圖1 2008～2012年寧波市基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)度

（二）基本公共服務(wù)四大領(lǐng)域建設(shè)全面推進

2012年，基本生存服務(wù)均等化實現(xiàn)度為84.42，較2008年提高14.53個點，進步速度最快；基本發(fā)展服務(wù)均等化實現(xiàn)度為87.46，較2008年提高9.88個點；基本安全服務(wù)均等化實現(xiàn)度為93.20，較2008年提高9.39個點；基本環(huán)境服務(wù)均等化實現(xiàn)度為84.45，較2008年提高4.66個點，提升幅度最小。

表2 2008～2012年寧波市基本公共服務(wù)四大領(lǐng)域均等化實現(xiàn)度

近年來，寧波市堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，綜合實力顯著提升，經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，人民生活顯著改善。與此同時，通過不斷加大社會事業(yè)建設(shè)力度，公共服務(wù)創(chuàng)新步伐得以加快，公共服務(wù)體系得到不斷健全，均等化水平有了明顯提升，人民群眾基本權(quán)益相應(yīng)得到有效保障。評估結(jié)果基本能夠反映近年來寧波基本公共服務(wù)發(fā)展狀況。

[1]浙江省發(fā)改委課題組.加快浙江基本公共服務(wù)均等化研究[EB/OL].2008，www.drri.gov.cn.

[2]周鴻飛.浙江基本公共服務(wù)的區(qū)域差距[J].浙江經(jīng)濟，2008（13）.

[3]王新民.南銳.基本公共服務(wù)均等化水平評價體系構(gòu)建及應(yīng)用-基于我國31個省域的實證研究[J].軟科學(xué)，2011（7）.