城市礦產(chǎn)工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)

夏艷秋，袁汝華

(河海大學(xué)商學(xué)院水利經(jīng)濟(jì)研究所，南京 211100)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程腳步的加快，城區(qū)產(chǎn)生的固體廢棄物對(duì)人類生活的環(huán)境造成了很大的破壞。為了提高資源利用率，減少和避免環(huán)境污染，“城市垃圾”回收應(yīng)運(yùn)而生［1］。1969年，美國(guó)著名的城市規(guī)劃學(xué)家簡(jiǎn)·雅各布斯首次將城市中的廢棄“污染物”稱作“城市的礦藏”［2］。城市礦產(chǎn)是指產(chǎn)生和蘊(yùn)藏于城市化和工業(yè)化進(jìn)程中的廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊設(shè)備、家電、汽車、電子產(chǎn)品、塑料包裝物和廢料中的可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴重金屬、塑料、橡膠等資源［3］。作為一種再生資源產(chǎn)業(yè)，城市礦產(chǎn)比天然礦山更具開發(fā)與利用價(jià)值。

如今經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)導(dǎo)致我國(guó)在發(fā)展過程中面臨兩個(gè)比較嚴(yán)重的問題:環(huán)境能不能承受得起;資源從哪里來［4］。資源的日益消耗以及原生礦藏的緊缺已經(jīng)引起了國(guó)民的關(guān)注。2010年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》指出:將對(duì)我國(guó)大小城市在工業(yè)化進(jìn)程中所沉積下的可循環(huán)利用“廢棄資源”進(jìn)行有組織、按規(guī)范逐步地進(jìn)行開發(fā)利用［5］。這項(xiàng)通知正式點(diǎn)燃了“城市礦產(chǎn)”之火。各地的城市礦產(chǎn)工程類項(xiàng)目如雨后春筍，逐漸遍布全國(guó)。

本文主要從城市礦產(chǎn)工程項(xiàng)目對(duì)全社會(huì)影響的角度出發(fā)，嘗試采用層次分析法與模糊綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法對(duì)其社會(huì)效益進(jìn)行系統(tǒng)的分析。

1 城市礦產(chǎn)工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的必要性

投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)就是分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方的各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所做的貢獻(xiàn)與影響，以及項(xiàng)目與社會(huì)的相互適應(yīng)性的一種系統(tǒng)的調(diào)查、研究、分析和評(píng)價(jià)的方法［6］。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意味著在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)還應(yīng)考慮到城市主體因素。資源循環(huán)利用型項(xiàng)目產(chǎn)生社會(huì)效益的前提是維持社會(huì)穩(wěn)定，加速城市發(fā)展，促進(jìn)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展［7］。城市礦產(chǎn)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，與城市居民生活、環(huán)境建設(shè)息息相關(guān)。因此，在保證城市礦產(chǎn)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)是十分必要的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1)有益于貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)和諧。

開發(fā)城市礦產(chǎn)項(xiàng)目就是科學(xué)合理地利用城市中的廢棄物資，使之變廢為寶，保護(hù)環(huán)境，從而貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

2)有利于保證城市礦產(chǎn)工程項(xiàng)目與其所處的社會(huì)環(huán)境相互協(xié)調(diào)。

任何項(xiàng)目的生存與發(fā)展必將受其所處的社會(huì)環(huán)境的影響，城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)亦不例外。因而對(duì)城市礦產(chǎn)項(xiàng)目不僅要從經(jīng)濟(jì)效益的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，還必須從社會(huì)各發(fā)展目標(biāo)的角度去分析項(xiàng)目的優(yōu)劣，挑選出在社會(huì)影響方面可行的項(xiàng)目，以保證城市礦產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

3)有利于減少投資的短期行為和盲目建設(shè)，加強(qiáng)投資的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。

社會(huì)評(píng)價(jià)主要是根據(jù)社會(huì)各方面的政策對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行必要的補(bǔ)充，以期合理分配有限的資源。對(duì)城市礦產(chǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的社會(huì)評(píng)價(jià)，必將促使政府部門及項(xiàng)目投資者避免對(duì)城市礦產(chǎn)工程項(xiàng)目投資的短期行為和盲目建設(shè)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率［8］。

4)有利于資源的合理利用，促進(jìn)群眾利益的最大化。

城市礦產(chǎn)作為政府投資項(xiàng)目，最終目標(biāo)是提高礦產(chǎn)資源的利用率，保護(hù)環(huán)境。它兼?zhèn)錉I(yíng)利性與公益性，兩者缺一不可。謀求社會(huì)效益是前提，營(yíng)利是項(xiàng)目得以生存的手段。所以對(duì)城市礦產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)效益評(píng)價(jià)，選擇對(duì)社會(huì)產(chǎn)生正面影響程度較大的項(xiàng)目，確保民眾福利的最大化，才能促使項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

2 城市礦產(chǎn)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)設(shè)置的原則

城市礦產(chǎn)工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建得是否全面、層次結(jié)構(gòu)是否清晰關(guān)系到評(píng)估的準(zhǔn)確性。通用指標(biāo)和專業(yè)指標(biāo)相結(jié)合，既能真實(shí)地反映項(xiàng)目的實(shí)際效果，又能突出項(xiàng)目的特色與重點(diǎn)［9］。指標(biāo)體系構(gòu)建原則具體可歸納為如下幾點(diǎn):

1)客觀充分原則

根據(jù)國(guó)家政策以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，從不同的角度、全面客觀地對(duì)城市礦產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)，從而反映項(xiàng)目真實(shí)的效益水平。

2)操作性強(qiáng)原則

首先，指標(biāo)的構(gòu)建在滿足評(píng)價(jià)目的的前提下，將項(xiàng)目可能產(chǎn)生的社會(huì)影響與國(guó)家政策緊密聯(lián)系。其次，選取的指標(biāo)概念要清晰，表述方式要簡(jiǎn)潔易懂，具有良好的可操作性。

3)科學(xué)合理原則

指標(biāo)的設(shè)計(jì)采取理論與實(shí)際相結(jié)合的方式，把城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園涉及的宏微觀社會(huì)效益因素等作為指標(biāo)構(gòu)建的依據(jù)，通過梳理大量文獻(xiàn)，盡量減少個(gè)人主觀評(píng)判來確保指標(biāo)體系的科學(xué)合理性。

2.2 城市礦產(chǎn)工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

2.2.1 指標(biāo)的初選

一般來說，運(yùn)用分析法和綜合法2種方法來構(gòu)建指標(biāo)體系。分析法主要是將項(xiàng)目對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)有影響的指標(biāo)變量進(jìn)行歸類，并細(xì)化之，使得每項(xiàng)指標(biāo)均能清晰地被描述;綜合法是指依據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已經(jīng)選定的指標(biāo)進(jìn)行整合，產(chǎn)生新的指標(biāo)體系以便達(dá)到實(shí)際需求［10－11］。

2.2.2 指標(biāo)體系的完善

在構(gòu)建指標(biāo)體系的過程中，需要多次修改才能得到相對(duì)合理的結(jié)果，因此修正初選的指標(biāo)體系非常關(guān)鍵。對(duì)于定量指標(biāo)而言，應(yīng)考慮數(shù)據(jù)的可獲取性及準(zhǔn)確度;對(duì)語(yǔ)言無法準(zhǔn)確獲取或獲取成本較高的指標(biāo)，應(yīng)將其舍去或?qū)で筇娲?在對(duì)定性指標(biāo)完善的過程中，應(yīng)注意避免指標(biāo)間的重疊交錯(cuò)。本文所選取的指標(biāo)均為定性指標(biāo)，分別代表城市礦產(chǎn)工程項(xiàng)目社會(huì)影響的4個(gè)方面:經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、互適性，具有系統(tǒng)性和一定的代表性。

2.3 指標(biāo)設(shè)置內(nèi)容

城市礦產(chǎn)工程項(xiàng)目對(duì)社會(huì)影響范圍廣泛，很多評(píng)價(jià)指標(biāo)難以直接測(cè)量;即便可以定量，也不能全面地反映其社會(huì)效用，只能對(duì)其采用描述性分析。因此，本文所選指標(biāo)為定性指標(biāo)。

根據(jù)《中國(guó)投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指南》［12］中關(guān)于資源類項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容，結(jié)合上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)環(huán)境影響、社會(huì)資源影響以及社會(huì)相互適應(yīng)性分析4個(gè)方面選取指標(biāo)構(gòu)成指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層;然后運(yùn)用文獻(xiàn)法梳理出相關(guān)學(xué)者針對(duì)此類項(xiàng)目構(gòu)建的社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并結(jié)合城市礦產(chǎn)自身的特點(diǎn)，篩選出15個(gè)詳細(xì)指標(biāo)，如表1所示。

表1 城市礦產(chǎn)工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

3 評(píng)價(jià)模型

城市礦產(chǎn)工程項(xiàng)目因其社會(huì)效益較大，社會(huì)影響廣泛，其評(píng)價(jià)本身在模糊環(huán)境下，一般很難進(jìn)行精確定位。因此，本文將層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法相結(jié)合進(jìn)行定性問題定量化分析。具體步驟如下:

1)確定評(píng)價(jià)因素和評(píng)價(jià)等級(jí)值

U={u1，u2，…，un}表示一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)層共有n個(gè)因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。各個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)所包含的二級(jí)指標(biāo)為uk，k表示所有二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)量。

根據(jù)優(yōu)劣程度，將上述評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)語(yǔ)分成m 個(gè)等級(jí)，構(gòu)成評(píng)語(yǔ)集，V={v1，v2，…，vm}。

2)建立層次結(jié)構(gòu)模型確定權(quán)重

運(yùn)用AHP進(jìn)行系統(tǒng)分析，運(yùn)用德爾菲法對(duì)各指標(biāo)因素打分，然后構(gòu)造判斷矩陣，得出各層指標(biāo)的權(quán)重，并通過一致性檢驗(yàn)。

3)建立模糊關(guān)系矩陣

對(duì)各指標(biāo)確定評(píng)判等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，確定U對(duì)評(píng)語(yǔ)集 V的隸屬向量 Rij={rij1，rij2，…，rij5}，其中 rijh=Vijh/n(h=1，2，3，4，5)，n 為參評(píng)專家人數(shù)，評(píng)判隸屬矩陣:

4)模糊綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)層次總排序Y和隸屬矩陣R，運(yùn)用加權(quán)法計(jì)算模糊綜合評(píng)價(jià)的評(píng)判集B，從而得到相應(yīng)的結(jié)論。

首先，進(jìn)行一級(jí)模糊評(píng)價(jià)

然后進(jìn)行二級(jí)模糊評(píng)價(jià);最后對(duì)評(píng)判集中各元素進(jìn)行量化，然后用式Pi=BiVT計(jì)算結(jié)果［13］。

4 實(shí)證分析

4.1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

某市城市礦產(chǎn)工程項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)園成立于2008年，是該市固體廢棄物綜合處理與資源化基地。近幾年來，根據(jù)園區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，城市礦產(chǎn)的開發(fā)已深入到各個(gè)領(lǐng)域，主要的工程建設(shè)項(xiàng)目包括:生活垃圾焚燒發(fā)電、廢舊汽車拆解及零部件再制造、醫(yī)療廢物無害化處理、工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物無害化處置、廢油脂回收提煉、建筑垃圾回收利用、廢棄塑料加工制造等現(xiàn)已初見成效。這里重點(diǎn)分析A公司廢舊汽車綠色拆解項(xiàng)目。在政府部門的積極推動(dòng)下，該公司成立“綠色回收技術(shù)與設(shè)備研發(fā)中心”，開展“廢舊汽車拆解關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備”研發(fā)體系，拆卸后資源回收率翻倍，鋼鐵回收率高達(dá)98%，有色金屬回收率達(dá)85%，促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部及企業(yè)間的資源共享及再生利用。

4.2 建立因子集和評(píng)價(jià)集

根據(jù)上述城市礦產(chǎn)工程項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定影響因子有15個(gè)，組成評(píng)價(jià)因子集合:U={u1，u2，u3，u4，u5，u6，u7，u8，u9，u10，u11，u12，u13，u14，u15}。建立評(píng)語(yǔ)等級(jí)論域:V={v1(很明顯)，v2(較明顯)，v3(一般明顯)，v4(略微明顯)，v5(不明顯)}［11］。

4.3 確定指標(biāo)權(quán)重

采用層次分析法對(duì)專家及管理者組成的小組打分結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，確定指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)造兩兩判斷矩陣，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。具體結(jié)果如表2～6所示:

表2 因素層對(duì)準(zhǔn)則層(B1－C)的判斷矩陣

表3 因素層對(duì)準(zhǔn)則層(B2－C)的判斷矩陣

表4 因素層對(duì)準(zhǔn)則層(B3－C)的判斷矩陣

表5 因素層對(duì)準(zhǔn)則層(B4－C)的判斷矩陣

表6 準(zhǔn)則層對(duì)指標(biāo)層(A－B)的判斷矩陣

4.4 建立模糊關(guān)系矩陣

根據(jù)城市礦產(chǎn)工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及實(shí)際情況，采用德爾菲法與模糊統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的方法，確定各個(gè)指標(biāo)的隸屬度。為得到合理的評(píng)語(yǔ)，此次調(diào)研選擇了35名專家以及管理者根據(jù)各個(gè)領(lǐng)域的程度劃定函數(shù)來確定其效益程度。通過整理相關(guān)數(shù)據(jù)得到15個(gè)二級(jí)指標(biāo)的綜合模糊評(píng)價(jià)矩陣。具體如表7所示。

表7 總模糊關(guān)系矩陣

4.5 模糊綜合評(píng)價(jià)計(jì)算

根據(jù)上述公式，計(jì)算得到二級(jí)、一級(jí)指標(biāo)綜合評(píng)判集分別為:

假定評(píng)價(jià)等級(jí)值向量為 V=(v1，v2，v3，v4，v5)T=(100，80，60，40，20)T，則評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)為 C=BA?V=80.586。

4.6 評(píng)價(jià)結(jié)論及建議

從上述計(jì)算結(jié)果可以看出:城市礦產(chǎn)工程項(xiàng)目確實(shí)產(chǎn)生了較為明顯的社會(huì)效益?？梢詮纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)環(huán)境影響、社會(huì)資源影響、項(xiàng)目與社會(huì)的互適性4個(gè)方面來討論。

1)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響:結(jié)果如B1所示，很明顯與較明顯分別為0.3029和0.3227，表明城市礦產(chǎn)工程項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響還是比較明顯的。不論是從企業(yè)員工數(shù)量、區(qū)域占地面積，還是從營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、回收量、技術(shù)水平等方面來看，該項(xiàng)目已經(jīng)形成了一定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，增進(jìn)了社會(huì)福利，對(duì)城市的發(fā)展具有較大的推動(dòng)作用。

2)社會(huì)環(huán)境影響:結(jié)果如B2所示，很明顯與較明顯分別占0.4096和0.26，表明該城市礦產(chǎn)工程項(xiàng)目對(duì)社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生了較為明顯的正面效應(yīng)。由于A公司廢舊汽車綠色拆解項(xiàng)目規(guī)模較大，對(duì)社會(huì)各階層的人才需求量大，因此提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。再者，不斷改進(jìn)的汽車拆解工藝，大大提高了拆解效率，減少了汽車拆解過程的二次污染，實(shí)現(xiàn)了再生資源的清潔回收。然而由于公司成立時(shí)間不長(zhǎng)，所以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共管理服務(wù)能力有待完善。

3)社會(huì)資源影響:結(jié)果如B3所示，很明顯與較明顯占0.8249，表明A公司的城市礦產(chǎn)工程項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資源產(chǎn)生了十分顯著的正面影響。該項(xiàng)目主要通過將報(bào)廢的汽車、廢舊輪胎回收插接，提煉出鋼鐵、金屬、塑料、橡膠等許多珍貴的再生資源，在一定程度上緩解了城市資源壓力，降低了綜合能耗。

4)互適性:結(jié)果如B4所示，很明顯與較明顯占0.8036，表明該A公司城市礦產(chǎn)工程項(xiàng)目與社會(huì)互適程度高。該項(xiàng)目作為市固體廢棄物綜合處理與資源化的典范，得到當(dāng)?shù)卣罅Φ姆龀?，也受到了?dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u(píng);然而，風(fēng)險(xiǎn)程度也會(huì)隨項(xiàng)目的規(guī)模變化而變化，因此建議相關(guān)管理部門深化與政府的合作，盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)性。

5 結(jié)束語(yǔ)

“城市礦產(chǎn)”的開發(fā)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走可持續(xù)發(fā)展道路的戰(zhàn)略選擇，也是建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的必由之路。因此，可見建立城市礦產(chǎn)工程項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市生活建設(shè)的影響之大。本文從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、互適性等4個(gè)方面對(duì)城市礦產(chǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)，分析城市礦產(chǎn)社會(huì)效益影響因素及其影響程度，有利于項(xiàng)目規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，可以更有效地促進(jìn)礦產(chǎn)資源的整合和可持續(xù)利用，緩解資源的瓶頸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛。

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