關(guān)于縣級(jí)種子管理工作的探討

郭盛忠　玉杰　姜子芯　魯相臣

摘要：國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種先行。種子的優(yōu)劣直接影響著糧食產(chǎn)量及農(nóng)民收入，關(guān)系著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，種子管理工作顯得尤為重要。近幾年來(lái)，由于各級(jí)種子管理部門不斷加大種子管理力度，種子質(zhì)量得以迅速提高。僅就我市2013年種子抽檢的200份樣品中，合格樣品199份，合格率為99.5%，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。盡管這樣，但仍存在一定的問(wèn)題有待解決。為此，筆者針對(duì)當(dāng)前種子市場(chǎng)存在的諸多問(wèn)題，提出了自己的見(jiàn)解，供大家探討。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)種子管理；存在問(wèn)題；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F346 2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-17-10-1

1存在的問(wèn)題及原因

種子市場(chǎng)的開(kāi)放，打破了行業(yè)壟斷和地域封鎖，大批種業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，給種子市場(chǎng)帶來(lái)了生機(jī)和活力。既減少了流通環(huán)節(jié)，又方便了廣大農(nóng)民。但由于種子市場(chǎng)出現(xiàn)的一些新情況、新變化，也給種子管理工作帶來(lái)了很大的難度。主要集中表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

1.1域外種子企業(yè)下村屯直銷的行為時(shí)有發(fā)生

有的域外種子企業(yè)為了爭(zhēng)取更大的市場(chǎng)份額，直接深入到村、屯直銷或委托親屬、朋友代銷種子，使種子管理部門難以掌控。2010年長(zhǎng)春地區(qū)某經(jīng)營(yíng)單位到我市蘇密溝鄉(xiāng)直銷假“先玉335”玉米種子400余小袋（經(jīng)廠家確認(rèn)為假種子），由于種子管理站及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)追查，才使已銷售到農(nóng)民手中的假種子得以全部召回、銷毀，避免了惡性種子案件的發(fā)生。

1.2所謂“農(nóng)業(yè)合作社”、“訂單農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象悄然興起

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作社、訂單農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、種植業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)銷銜接、保護(hù)農(nóng)民利益的有效手段。但有部分人以此為幌子，掛著“農(nóng)業(yè)合作社”、“訂單農(nóng)業(yè)”、“經(jīng)紀(jì)人”的招牌，無(wú)證經(jīng)營(yíng)種子，以廉價(jià)購(gòu)進(jìn)，高價(jià)售出，從中牟取暴利，或者以團(tuán)購(gòu)的名義從無(wú)資質(zhì)廠家集體購(gòu)買，從中賺取高額回扣。避開(kāi)了種子管理部門的監(jiān)管，其種子質(zhì)量很難保證，嚴(yán)重干擾了種子市場(chǎng)的正常秩序。

1.3虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者的廣告普遍存在

一些種子企業(yè)為了擴(kuò)大銷路，有意美化自己的品種，夸大其詞，什么“高產(chǎn)王”、“抗病王”、“大穗王”之類的宣傳單隨處可見(jiàn)，與審定公告嚴(yán)重不符。有的產(chǎn)量標(biāo)注在17000～19000斤/公頃，來(lái)誘惑農(nóng)民；有的標(biāo)有“新、特、優(yōu)”字樣，迎合農(nóng)民渴望的心理；有的把藥品成分和商品名混在一起，以“7種包衣”、“9種包衣”叫賣，欺騙消費(fèi)者，嚴(yán)重侵害了廣大農(nóng)民的切身利益。

1.4技術(shù)措施不當(dāng)，不良?xì)夂蛞l(fā)的種子糾紛案件居多

我市在受理的農(nóng)民投訴案件中，由于技術(shù)措施不當(dāng)與不利的氣候條件導(dǎo)致的出苗不好、病害、空稈、禿尖、倒伏等案件占整個(gè)受理案件數(shù)的95%以上。從本人多次參加田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定的情況看，有大部分農(nóng)民缺乏專業(yè)知識(shí)，把一次性施肥過(guò)多引發(fā)的燒種、燒苗，除草劑超量引發(fā)的藥害及氣候條件引起的病害、倒伏、空稈等現(xiàn)象與種子質(zhì)量混為一談。

2 相應(yīng)的對(duì)策及措施

種子市場(chǎng)出現(xiàn)的新形勢(shì)及種子銷售渠道的新變化，雖然活躍了市場(chǎng)，但也給不法分子帶來(lái)了可乘之機(jī)，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，加重了種子監(jiān)管的難度，種下了不安全隱患。為此，加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督和檢查，規(guī)范種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為是種子管理工作的核心，是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的首要前提和必要手段。

2.1嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大種子市場(chǎng)管理力度

對(duì)于市場(chǎng)的準(zhǔn)入，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省的有關(guān)法律、法規(guī)及省農(nóng)委的文件精神要求，對(duì)于不符合條件的，一律不得登記備案。在種子管理上，要實(shí)行專項(xiàng)檢查和巡回檢查相結(jié)合，開(kāi)展種子入戶倒查活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買的種子“問(wèn)來(lái)源、看發(fā)票、查品種、檢質(zhì)量”。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、銷售假劣種子行為，堅(jiān)決予以打擊，決不姑息。

2.2加大種子樣品抽查力度，搞好種子質(zhì)量監(jiān)測(cè)

凡進(jìn)入轄區(qū)內(nèi)的種子，種子管理部門要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。一是要進(jìn)行品種普查摸底工作，詳細(xì)掌握種子進(jìn)貨渠道、數(shù)量等情況；二是在此基礎(chǔ)上抽樣送檢，實(shí)現(xiàn)種子抽檢全覆蓋。對(duì)來(lái)路不清、去向不明、標(biāo)簽不規(guī)范、不合格的種子，一律不準(zhǔn)上市，嚴(yán)格實(shí)行不合格種子召回制度，切實(shí)履行種子管理的質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)測(cè)職責(zé)，消除不安全隱患，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

2.3加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)者、使用者專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)

利用多種途徑、多種方式，展開(kāi)形式多樣的種子經(jīng)營(yíng)者、使用者專業(yè)知識(shí)和法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，提高種子經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)，做到合法經(jīng)營(yíng)、持證上崗；增強(qiáng)使用者的自我保護(hù)能力，提高科學(xué)種田水平，做到適時(shí)播種、合理施肥、科學(xué)用藥，分清種子質(zhì)量與外因事故的區(qū)別，營(yíng)造一個(gè)誠(chéng)信、和諧、健康、有序的種子市場(chǎng)環(huán)境。

2.4建立新品種實(shí)驗(yàn)園區(qū)，為種業(yè)與農(nóng)民對(duì)接搭建平臺(tái)

建立新品種實(shí)驗(yàn)、示范園區(qū)。一是在眾多品種中篩選出適宜本區(qū)域種植的高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的品種，為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)把關(guān)；二是為種業(yè)展示新品種、種業(yè)與農(nóng)民對(duì)接搭建平臺(tái)；三是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，讓農(nóng)民掌握新品種前沿信息，了解新品種特征特性，選擇適合本地種植的優(yōu)良品種；四是引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)化栽培管理，提高種田技能。

2.5積極、妥善調(diào)解種子糾紛，切實(shí)保護(hù)各方合法權(quán)益

要認(rèn)真對(duì)待農(nóng)民來(lái)電、來(lái)訪，及時(shí)受理農(nóng)民投訴。對(duì)由于種子質(zhì)量、虛假宣傳引起的糾紛，要依法辦案、劃清責(zé)任、追究賠償，并做到公開(kāi)、公正、公平，保障農(nóng)民的合理訴求。對(duì)由于技術(shù)措施不當(dāng)、不利的氣候條件引起的糾紛，要耐心解釋，化解群眾積怨，妥善處理糾紛，切實(shí)保護(hù)好各方的正當(dāng)權(quán)益，把矛盾解決在萌芽之中。

總之，未來(lái)的種子管理工作任重而道遠(yuǎn)。在新形勢(shì)下，我們要不斷調(diào)整工作思路，創(chuàng)新管理方法，增強(qiáng)調(diào)控手段，切實(shí)抓好種子管理的各項(xiàng)工作。

作者簡(jiǎn)介：郭盛忠，大專學(xué)歷，樺甸市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)，高級(jí)農(nóng)藝師，研究方向：種子管理和田間鑒定。