對我國大學(xué)城體育場館管理的研究與思考
——以廣州大學(xué)城為例

符 壯

(廣東工業(yè)大學(xué)體育部，廣東 廣州 510090)

1 前言

20世紀80年代末以來，在中央“科教興國”戰(zhàn)略部署下，我國高校連年擴招加劇了各高校教育資源的緊張，原有的發(fā)展方式已不能滿足各方面的需求。為了解決這一矛盾，我國許多地區(qū)出現(xiàn)了一種新的高等教育現(xiàn)象——在主要城市的邊緣，以大學(xué)為單位，構(gòu)成了大學(xué)集聚的辦學(xué)場所，人們將這種場所稱為大學(xué)城[1]。大學(xué)城的興建既有利于保持各高校相對獨立，又能實現(xiàn)教育資源共享，達到盤活教育資源、降低資源共享成本、提高辦學(xué)水平的功效。在大學(xué)城里每所高校都配備有功能齊全的體育場館。但據(jù)調(diào)查，大學(xué)城體育場館在教學(xué)之余，存在著使用率偏低和養(yǎng)護資金短缺等問題。因此，我國大學(xué)城體育場館如何在保證教學(xué)的前提下，發(fā)揮其硬件優(yōu)勢，提高體育場館使用率，減輕學(xué)校財務(wù)負擔，使體育場館的社會效益和經(jīng)濟效益最大化，已成為目前我國大學(xué)城體育場館管理中很值得研究與思考的問題。廣州大學(xué)城是我國眾多的大學(xué)城之一，也是我國目前運行比較好的大學(xué)城之一，具有相當?shù)拇硇裕虼?，對廣州大學(xué)城體育場館經(jīng)營管理狀況進行研究，對探索我國高校體育場館的開發(fā)與利用都具有相當?shù)闹笇?dǎo)意義。

2 廣州大學(xué)城體育場館資源配置情況

廣州大學(xué)城是我國目前規(guī)模最大的大學(xué)城，設(shè)計占地總面積43.3 km2，規(guī)劃可容納學(xué)生18-20萬人，總?cè)丝?5-40萬人(包括村鎮(zhèn)人口)[2]。內(nèi)有廣州大學(xué)、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、廣東藥學(xué)院、廣州美術(shù)學(xué)院、星海音樂學(xué)院十所高校入駐，目前在校學(xué)生共約12萬。廣州大學(xué)城體育場館總體布局為“八館一場”，體育場館規(guī)劃總建筑面積為23萬m2，投資近15億元，學(xué)生人均使用面積約為5.48 m2/人[3]。從十所高校體育場館數(shù)量來看，其在全國高校中居領(lǐng)先地位，已建成了目前國內(nèi)體育場館數(shù)量最多和資源最豐富的大學(xué)城，其中廣東工業(yè)大學(xué)體育場館數(shù)量最多面積最大，星海音樂學(xué)院體育場館數(shù)量最少面積最小(表 1)。

表1 廣州大學(xué)城高校體育場館數(shù)量統(tǒng)計

3 廣州大學(xué)城體育場館規(guī)劃建設(shè)原則及功能定位

廣州大學(xué)城體育場館規(guī)劃建設(shè)是以“不搞重復(fù)性建設(shè)，實現(xiàn)最大化的資源共享”為原則。同時結(jié)合廣州的歷史機遇，即2004年5月經(jīng)國家教育部、團中央和體育總局批準，全國第8屆大學(xué)生運動會干2007年7月在廣州大學(xué)城舉辦；2004年7月廣州市贏得2010年第16屆亞運會的舉辦權(quán)，根據(jù)承辦兩大體育賽事的標準，科學(xué)定位大學(xué)城體育場館功能。因此，大學(xué)城體育場館的功能定位是在滿足高校教學(xué)需求的基礎(chǔ)上，使體育場館成為城市公共體育的配套設(shè)施，并具備舉辦大型體育賽事的社會功能[4]。無論是從體育場館的規(guī)劃建設(shè)原則、規(guī)模，還是功能定位看，廣州大學(xué)城都屬國內(nèi)罕見(表 2)。

表2 廣州大學(xué)城八館一場建設(shè)規(guī)模及功能定位

4 廣州大學(xué)城體育場館發(fā)展經(jīng)歷

廣州大學(xué)城部分體育場館2005年9月起開始交付使用，2007年5月大學(xué)城所有體育場館通過了各專項驗收和政府部門的驗收，2007年7月全國第8屆大學(xué)生運動會在廣州大學(xué)城成功舉辦；2009年廣州大學(xué)城體育場館開始亞運會升級改造，2010年廣州亞運會40多個比賽項目中，大多數(shù)的比賽和訓(xùn)練都安排在大學(xué)城各高校的體育場館進行(表3)。廣州大學(xué)城體育場館在短短5年時間內(nèi)，順利通過了全國第8屆大學(xué)生運動會、2010年廣州亞運會兩個大型體育賽事的檢驗，體育場館合理的布局、高規(guī)格的設(shè)計、高標準的配套給國內(nèi)外運動員、觀眾及體育人士留下了深刻印象。

表3 廣州大學(xué)城體育場館2007年全國大運會及2010年廣州亞運會競賽、訓(xùn)練場館安排情況

5 廣州大學(xué)城體育場館管理模式分析

從體育場館管理部門情況看，廣州大學(xué)城體育場館的管理模式有3種，分別是體育部門管理模式、物業(yè)管理模式、后勤部門管理模式。其中體育部門管理模式有4所，分別是華南師范大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、廣州大學(xué)；物業(yè)管理模式有1所，華南理工大學(xué)；后勤部門管理模式有5所，分別是中山大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)、廣東藥學(xué)院、廣州美術(shù)學(xué)院、星海音樂學(xué)院(見表4)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣州大學(xué)城高校根據(jù)自身實際情況制定出不同的管理模式。無論采取何種模式，首要任務(wù)是無條件滿足教學(xué)、競賽、群體活動的需要，其次才是在有條件的情況下滿足社會的需求。

表4 廣州大學(xué)城高校體育場館管理模式

5.1 體育部門管理模式

體育部門管理模式是在體育學(xué)院或體育部領(lǐng)導(dǎo)下成立場館管理中心作為管理機構(gòu)，體育部門的領(lǐng)導(dǎo)或教師兼任場館管理中心主任，事實上體育部門管理模式是目前較為常見的一種傳統(tǒng)管理模式，所謂“誰使用，誰管理，誰負責(zé)”[5]。在該模式中學(xué)校后勤部門只是協(xié)助體育部門工作，負責(zé)維修、衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等后勤保障工作。這些學(xué)校對體育場館支持力度很大，體育場館的經(jīng)費以學(xué)校財政專項撥款為主，對場館經(jīng)營創(chuàng)收要求較低，創(chuàng)收利潤按一定的比例分配到體育部門。場館經(jīng)營創(chuàng)收的財務(wù)實行獨立運算，由學(xué)校財務(wù)處統(tǒng)一監(jiān)督管理。

5.2 物業(yè)管理模式

物業(yè)管理模式，是由專業(yè)化的物業(yè)公司承包管理經(jīng)營，采用事業(yè)單位企業(yè)化運作方式管理，全權(quán)負責(zé)體育場館的一切事務(wù)，實行專職館長負責(zé)制，學(xué)校按照合同條款對承包機構(gòu)進行垂直管理。該機構(gòu)具有獨立的法人代表資格。體育部門協(xié)助，只是向物業(yè)管理公司提供體育教學(xué)及訓(xùn)練所需場地要求及時間表。學(xué)校對體育場館經(jīng)營創(chuàng)收有一定要求，主要目的是在保證教學(xué)、競賽、群體需要的前提下，提高場館的使用率，通過“以館養(yǎng)館”減輕學(xué)校財政負擔，力求平衡體育場館的高額運行成本[6]。

5.3 后勤部門管理模式

學(xué)校后勤部門管理模式，是由學(xué)校后勤部門直接對場館進行管理的形式，體育部門作為參與工作，只負責(zé)體育教學(xué)訓(xùn)練范疇內(nèi)場地使用安排，對于學(xué)校的場館資源僅有使用權(quán)，沒有管理和經(jīng)營權(quán)。這些高校體育場館的維持經(jīng)費基本上是學(xué)校財政專項撥款，首要任務(wù)也是滿足學(xué)校的體育教學(xué)，對場館經(jīng)營創(chuàng)收未定任務(wù)。場館經(jīng)營創(chuàng)收的財務(wù)由后勤部門獨立運算，并由學(xué)校財務(wù)處統(tǒng)一監(jiān)督管理。

6 廣州大學(xué)城體育場館管理中存在的問題

6.1 管理制度不夠健全，條款內(nèi)容不夠明細

管理制度是任何一個社會組織團體正常運轉(zhuǎn)必不可少的因素之一，它是組織為了達到特定目的所制定的行為規(guī)范，亦即一種人為制定的程序化、標準化的行為模式和運行方式[7]。目前，我國高校體育場館管理制度大體上包括:管理機構(gòu)的權(quán)限和責(zé)任、開放經(jīng)營管理、場館和器械使用管理、工作人員管理、場館安全衛(wèi)生管理、設(shè)備維護和保養(yǎng)管理等內(nèi)容[8]。在所調(diào)查的10所高校當中，制度健全的高校分別是華南師范大學(xué)、華南理工大學(xué)、中山大學(xué)，制度條款內(nèi)容也非常明細；其他7所高校在場館管理制度上或多或少不夠齊全，并且制度條款內(nèi)容不夠明細。而且在場館的開放經(jīng)營時間、項目、對象上基本沒有明確規(guī)定。同時在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，場館管理制度齊全的3所高校在管理經(jīng)營效率方面都優(yōu)于其他高校。健全明細的管理制度在一定程度上提高了場館的管理效率，對管理實踐起到明顯的指導(dǎo)性作用。

6.2 缺少專業(yè)性體育場館管理人才，整體業(yè)務(wù)水平低

通過調(diào)研了解，目前廣州大學(xué)城體育場館的管理人員共有67名，其中臨時工39名，專職管理人員16名，體育教師12名。在管理隊伍當中，既了解體育產(chǎn)業(yè)特點又熟悉現(xiàn)代經(jīng)營管理知識的綜合性人才幾乎沒有，體育教師大多數(shù)是兼職，在場館管理工作中還要承擔一部分教學(xué)、訓(xùn)練工作，從時間、經(jīng)歷等方面多少還存在著不足。通過對體育場館負責(zé)人的訪談了解，有9所學(xué)校在場館管理人員配置方面嚴重不足。場館面積大、管理人員少、工作量大、年齡偏大、學(xué)歷偏低是普遍存在的問題[9]。

6.3 開放經(jīng)營項目及手段單一，場館功能未得到充分發(fā)揮

通過調(diào)查，廣州大學(xué)城只有3所高校開放經(jīng)營項目較全面，分別是華南理工大學(xué)、華南師范大學(xué)和廣東工業(yè)大學(xué)，其他高校開放經(jīng)營項目較少。大部分高校只抓住收益快、易于管理的部分項目開放經(jīng)營，如羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球，還有個別學(xué)校尚未實行開放經(jīng)營。一般情況下，室外籃球、足球、排球、田徑場各高校都是實行無償開放，只在外來單位包場進行足球、籃球、田徑比賽或其他活動時才進行收費，這一類場地僅僅是坐著等別人上門，都處于被動等待狀態(tài)。在對外宣傳方面，實行社會開放的5所高校中，往往只通過熟人介紹或?qū)W校部門網(wǎng)頁上簡簡單單的一個公告通知，對社會開放的宣傳力度很小。說明廣州大學(xué)城高校體育場館開放經(jīng)營項目及手段單一，還未形成多渠道、多形式、多層次的模式，其功能遠遠沒有得到發(fā)揮。

6.4 領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)思想過于保守，開放意識不強

領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)思想對學(xué)校體育場館的管理經(jīng)營起主導(dǎo)作用。據(jù)調(diào)查了解，目前主導(dǎo)思想有三種類型。(1)開放型。全面支持體育場館對社會有償開放，認為學(xué)校體育場館在滿足學(xué)校需要的同時應(yīng)積極主動對社會開放。這樣不僅可以減輕學(xué)校財務(wù)負擔，而且還實現(xiàn)體育資源的社會共享，在一定程度上能有效解決全民健身需求。屬于這種類型的占30%。(2)保守型。堅決反對體育場館面向社會開放，認為學(xué)校體育場館是國家教育資源，其性質(zhì)是滿足教學(xué)、競賽、群體活動的需要，應(yīng)全心全意為師生的身心健康服務(wù)，不是以開放營利為目的，對外開放會使學(xué)校正常教學(xué)秩序受到影響，同時也會增加體育設(shè)施的維護和管理成本。屬于這種類型的占40%。(3)觀望型。抱著試試看或等等看的心理，認為某些條件還不成熟，以試試看心理先向社會開放少部分易管理的項目或以日常工作繁重為由，未安排時間討論研究面向社會開放事宜。屬于這種類型的占30%。

7 建議

1)大學(xué)城各高校應(yīng)在自身體育場館管理經(jīng)營經(jīng)驗基礎(chǔ)上，理清自身的優(yōu)勢特點，進行充分調(diào)研和論證，并在實際運行過程中不斷完善自身的管理經(jīng)營模式，實現(xiàn)真正意義上的“雙贏”，這樣既能保證完成體育教學(xué)任務(wù)，又能為學(xué)校帶來一定經(jīng)濟效益和社會效益。

2)大學(xué)城體育場館應(yīng)制定合理可行的管理規(guī)章制度及相關(guān)條例，細化條款內(nèi)容，提高制度的指導(dǎo)性和可操作性，使體育場館管理運行更加制度化。

3)以人為本，建立科學(xué)、系統(tǒng)的體育場館管理隊伍，多渠道引進和培養(yǎng)體育場館高級管理人才，定期對管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高場館管理人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識。

4)大學(xué)城各高校體育場館的主管領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，大膽接受先進的管理理念，增強創(chuàng)新意識，改變原有僅靠政府或高校出資的思想意識，逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求。

5)大學(xué)城體育場館應(yīng)加大力度對外宣傳，豐富經(jīng)營項目及手段，逐步形成多渠道、多形式、多層次的運營系統(tǒng)，提高場館綜合利用率，使其功能得到充分發(fā)揮。

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