準(zhǔn)確把握新《條例》精髓

王本舉

新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》），是新時期做好干部選拔任用工作的基本遵循，是從源頭上預(yù)防和治理選人用人不正之風(fēng)的有力武器?！坝斜容^才有鑒別”。學(xué)習(xí)貫徹新《條例》，必須明確新修訂的《條例》與修訂前的《條例》區(qū)別。新《條例》之所以新，主要體現(xiàn)在“五個一”：

強(qiáng)化了一個原則。修訂后的《條例》，最為重要的就是重申和強(qiáng)調(diào)了黨管干部原則，把“黨管干部原則、強(qiáng)化黨組織把關(guān)作用”貫穿于選拔任用工作的始終。在原則的地位上，繼續(xù)將堅(jiān)持黨管干部原則放在第一位，旗幟鮮明地把“黨管干部”這個首要原則進(jìn)一步凸顯出來，保證了黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和主體作用。在原則的貫徹上，強(qiáng)調(diào)黨組織從干部選拔任用的啟動環(huán)節(jié)開始，在整個干部選拔任用程序中，都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。同時，突出對考察對象人選的把關(guān)，規(guī)定考察對象由黨組織集體研究確定，加強(qiáng)了黨組織對公開選拔、競爭上崗、交流任用、破格提拔等特殊情形選拔任用人選的審批把關(guān)，防止簡單以票、以分取人。在違責(zé)的追究上，強(qiáng)化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究，實(shí)行有職就有權(quán)，有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)要追責(zé)。

增加了一個環(huán)節(jié)。修訂后的《條例》，增設(shè)了“動議”一章，并將其放在干部選拔任用流程的第一個環(huán)節(jié)。干部選任的流程更加完備。“動議”這一過程在過去存在，但卻沒有進(jìn)入干部工作程序，此次修訂將“動議”明確為干部選拔任用的第一環(huán)節(jié)，突出了其重要性，并與民主推薦、考察、討論決定和任職一起構(gòu)成了整個選拔任用流程。干部選任的程序更加科學(xué)。組織（人事）部門綜合有關(guān)方面建議和平時了解掌握的情況，對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行分析研判，就選拔任用的職位、條件、范圍、方式、程序等提出初步建議，為黨組織加強(qiáng)對干部選拔任用工作領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)提供依據(jù)。干部選任的過程更加透明。增加“動議”一章后，準(zhǔn)確界定了啟動干部選拔任用的要求，一定程度上避免了諸如暗箱操作、人情因素、臨時動議、突擊提拔等不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。

拆分了一個環(huán)節(jié)。修訂后的《條例》，拆分了“醞釀”一章，醞釀不再是選拔任用的一個獨(dú)立環(huán)節(jié)。在動議中，由組織（人事）部門提出初步建議后，即在一定范圍內(nèi)醞釀；在民主推薦中，會議推薦和個別談話推薦對象是醞釀的結(jié)果；在考察中，必須根據(jù)民主推薦、平時考核、年度考核、一貫表現(xiàn)和人崗相適等情況綜合考慮，再充分醞釀，才確定考察對象；在討論決定中，黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，應(yīng)當(dāng)分別在黨委（黨組）、人大常委會、政府、政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員中進(jìn)行醞釀?？梢哉f，雖然拆分了“醞釀”一章，但此項(xiàng)要求卻貫穿了從動議到任職的各個環(huán)節(jié)。

規(guī)范了一項(xiàng)措施。新《條例》對公開選拔和競爭上崗有了更加嚴(yán)格的規(guī)范和新的要求。一方面，強(qiáng)調(diào)公開選拔和競爭上崗是干部人事制度改革的重要舉措，肯定了其在拓寬選人視野，打破論資排輩等方面的積極作用，繼續(xù)將公開選拔和競爭上崗明確為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一。另一方面，強(qiáng)調(diào)合理確定選拔的職位、數(shù)量和范圍，加強(qiáng)組織把關(guān)，突出崗位特點(diǎn)和實(shí)績競爭，改進(jìn)能力和素質(zhì)測試測評，著力提高競爭性選拔科學(xué)化水平，防止簡單以考試分?jǐn)?shù)取人，針對在公開選拔和競爭上崗存在的突出問題著力進(jìn)行規(guī)范。

重修了一項(xiàng)條款。在“紀(jì)律和監(jiān)督”一章，新《條例》對原“十不準(zhǔn)”全部作了修改，更為具體、操作性更強(qiáng)。指向更具體。例如，不準(zhǔn)在干部考察中隱瞞或者歪曲事實(shí)真相，針對的是組工干部；不準(zhǔn)采取不正當(dāng)手段為本人或者他人謀取職位，針對的是被選拔人；不準(zhǔn)利用職務(wù)便利私自干預(yù)下級或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作，針對的是利益相關(guān)人。聚焦更準(zhǔn)確。對現(xiàn)階段干部選拔任用工作中的買官賣官、跑官要官、拉票賄選、違規(guī)提拔、三齡兩歷造假等問題明令禁止，并作出詳細(xì)的規(guī)定，為加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督找準(zhǔn)了切入點(diǎn)。規(guī)定更嚴(yán)格。《條例》明確指出，對違反相關(guān)事項(xiàng)的，要對黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、組織（人事）部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員作出組織處理或者紀(jì)律處分，對于此類行為查處不力的，還要追究紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任。

（作者系荊門市委常委、組織部長）