淺談實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員管理的重要性

張曉紅

摘要：實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算需要單位全員提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，財(cái)務(wù)人員熟練掌握財(cái)務(wù)報(bào)賬業(yè)務(wù)，報(bào)賬員明確自己的工作職責(zé)并提高財(cái)務(wù)管理的職業(yè)道德。本文指出了實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員管理存在的問題，提出了發(fā)揮行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員管理重要性的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員 管理

集中核算是會(huì)計(jì)委派制原則下產(chǎn)生的一種會(huì)計(jì)核算方式，它是在保證單位財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)相對(duì)獨(dú)立的前提下，由會(huì)計(jì)集中核算中心（部門）將各行政會(huì)計(jì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)集中辦理的一種核算方法。其體現(xiàn)的特征是對(duì)于納入核算單位的原有內(nèi)部會(huì)計(jì)取消，只保留一名單位報(bào)賬人員。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算是加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和財(cái)政資金管理改革的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金管理意義重大。但在實(shí)際的執(zhí)行過程中，難免還存在著一些局限性和需要不斷改進(jìn)的問題，特別是對(duì)于單位財(cái)務(wù)人員的管理必須要引起高度重視。

一、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員管理存在的問題

（一）行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理職能定位認(rèn)識(shí)不清

實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算最明顯的變化就是單位取消了原有的會(huì)計(jì)核算職能，會(huì)計(jì)資料、會(huì)計(jì)監(jiān)督等由會(huì)計(jì)集中核算中心統(tǒng)一保管和監(jiān)督。在實(shí)施這個(gè)改革的新制度后，許多單位的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了一些認(rèn)識(shí)不清觀念，比如，有了會(huì)計(jì)集中核算中心，單位的財(cái)務(wù)管理就不重要了，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的管理也可以放松了，對(duì)單位資產(chǎn)管理的也沒以前那么嚴(yán)格了等等。有些單位領(lǐng)導(dǎo)甚至在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)被集中核算以后放棄了財(cái)務(wù)管理，認(rèn)為會(huì)計(jì)監(jiān)督全是會(huì)計(jì)核算中心的職能，與己無關(guān)，有的甚至與單位報(bào)賬會(huì)計(jì)想法規(guī)避核算中心。這些都是認(rèn)識(shí)上的不到位，理解中的差異。這種認(rèn)識(shí)不清的觀念非常危險(xiǎn)，必須要盡快糾正，不然單位的資金、資產(chǎn)將得不到有效管理，將影響正常業(yè)務(wù)工作的開展。

（二）報(bào)賬會(huì)計(jì)的約束機(jī)制大大削弱

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后內(nèi)部控制機(jī)制的弱化主要體現(xiàn)為各行政事業(yè)單位的報(bào)賬業(yè)務(wù)只需要一名報(bào)賬人員即可，而不再需要會(huì)計(jì)崗位，原來的會(huì)計(jì)、出納兩個(gè)人縮減為報(bào)賬會(huì)計(jì)一個(gè)人，這就導(dǎo)致了原來的會(huì)計(jì)與出納相互牽制的機(jī)制消失了。

比如：單位報(bào)賬會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)辦理本單位行政、社保經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)保管、領(lǐng)用本單位的備用金、支票及其它票證；定期報(bào)送本單位內(nèi)部轉(zhuǎn)賬所需的自制原始憑證等；將核算中心編制的會(huì)計(jì)報(bào)表傳遞到本單位，并反饋單位意見。遇到具體業(yè)務(wù)時(shí)，報(bào)賬會(huì)計(jì)將這樣處理：對(duì)原始憑證進(jìn)行初審，初審包括原始憑證的真實(shí)性、完整性、合法性，自制原始憑證的準(zhǔn)確性，審核銀行結(jié)算票據(jù)的填寫是否正確、有效，并復(fù)核經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)金額是否正確，報(bào)賬會(huì)計(jì)還要負(fù)責(zé)核對(duì)單位財(cái)產(chǎn)物資增加、減少等變化的相關(guān)手續(xù)；檢查經(jīng)辦人、審批人的各項(xiàng)簽字是否完備，是否符合本單位審批權(quán)限的規(guī)定；整理原始憑證；填制報(bào)賬單；到會(huì)計(jì)集中核算中心負(fù)責(zé)辦理報(bào)賬手續(xù)；對(duì)會(huì)計(jì)集中核算中心退回或填開“退付理由書” 的報(bào)賬業(yè)務(wù)，落實(shí)經(jīng)辦人，按規(guī)定進(jìn)行更正、補(bǔ)齊；對(duì)欠付經(jīng)辦人的款項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)收回欠條，付清現(xiàn)款，不截留、拖欠；負(fù)責(zé)本單位支票的領(lǐng)用、保管及備用金的保管。這些情況說明實(shí)行集中核算前的被核算單位中會(huì)計(jì)、出納的互相牽制機(jī)制不見了，被核算單位以上一系列會(huì)計(jì)活動(dòng)都由報(bào)賬會(huì)計(jì)一人完成，就為報(bào)賬會(huì)計(jì)舞弊提供了便利條件。

由以上介紹可以清楚看出，單位財(cái)務(wù)人員對(duì)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督弱化，認(rèn)為會(huì)計(jì)監(jiān)督全是會(huì)計(jì)核算中心的職能，放松了自身的監(jiān)督職能，有的報(bào)賬會(huì)計(jì)甚至與單位領(lǐng)導(dǎo)想法設(shè)法規(guī)避核算中心；實(shí)行核算以前單位中會(huì)計(jì)、出納的互相牽制機(jī)制沒有了，單位一系列會(huì)計(jì)活動(dòng)都由報(bào)賬會(huì)計(jì)一人完成，就為報(bào)賬會(huì)計(jì)舞弊提供了便利條件。

二、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員管理重要性的對(duì)策

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

具備獨(dú)立財(cái)務(wù)體系的各單位，首先要把相關(guān)法律法規(guī)、制度、規(guī)范中對(duì)集中核算的要求有一個(gè)基本、大致概念上的理解，各負(fù)責(zé)人要從層面上認(rèn)識(shí)到實(shí)施集中核算是符合公共財(cái)政管理要求，也是一種有效的內(nèi)部控制手段，實(shí)施內(nèi)部集中核算制度，必然會(huì)從資金行為入手，強(qiáng)調(diào)財(cái)政性資金效益。在實(shí)施集中核算后，資金模式以及一些基本支出流程可能和以前會(huì)有所不同。但其實(shí)單位的會(huì)計(jì)主體并未改變，一些相關(guān)正常的資金經(jīng)費(fèi)以及別的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)依然還是相對(duì)獨(dú)立，依然由單位決策者支配。在這種模式下，單位同樣會(huì)是承擔(dān)違法違規(guī)行為的主體單位。

單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人依然會(huì)對(duì)本單位會(huì)計(jì)行為、會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的合法性、合規(guī)性、有效性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。因此，各單位要層層落實(shí)責(zé)任，做好本單位的資金經(jīng)費(fèi)管理工作，主動(dòng)接受會(huì)計(jì)集中核算中心的會(huì)計(jì)監(jiān)督，按照設(shè)計(jì)流程進(jìn)行資金的支出和報(bào)送，遇到問題及時(shí)進(jìn)行溝通，銜接好核算中心與單位財(cái)務(wù)部門的具體工作，共同把控好資金的支出，保證資金效益的不斷提高，并且減少違規(guī)的財(cái)務(wù)行為的發(fā)生。

（二）通過加強(qiáng)報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)，督促各單位重視財(cái)務(wù)管理工作

隨著部門預(yù)算、國庫集中支付等改革政策的實(shí)施與完善，還需進(jìn)一步加強(qiáng)部門財(cái)務(wù)管理的職能。要通過加強(qiáng)報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)來提升報(bào)賬員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，是加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理重要舉措，也是提高單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。另外，在建設(shè)隊(duì)伍的問題上，不應(yīng)忽略報(bào)賬員的思想道德素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)，加強(qiáng)其道德素質(zhì)的監(jiān)督力度，健全考核機(jī)制，才能提高報(bào)賬員的總體素質(zhì)和會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。

首先，報(bào)賬員具有忠誠、正直的品質(zhì)和勤奮、有效的工作能力，應(yīng)通過學(xué)習(xí)國家各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德教育，提高報(bào)賬員的法律知識(shí)和職業(yè)道德水平，保證報(bào)賬員以誠信為本，愛崗敬業(yè)，堅(jiān)持準(zhǔn)則，客觀公正，通過有效地制度制約報(bào)賬員的工作行為，使其充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。其次，還需加強(qiáng)報(bào)賬員的法制教育，使之具有強(qiáng)烈的法律意識(shí)和較高的執(zhí)法水平，加強(qiáng)約束自己的思想行為和行使法律賦予的職責(zé)，避免報(bào)帳員事不關(guān)己、明哲保身的思想，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為不抵制，不監(jiān)督，甚至為了團(tuán)體或個(gè)人的利益和單位領(lǐng)導(dǎo)串通一氣，變通票據(jù)逃避監(jiān)督。通過加強(qiáng)報(bào)帳員法制教育，還可增強(qiáng)單位間的互相制約，相互監(jiān)督的效果。報(bào)帳員不僅要委派，而且應(yīng)實(shí)行定期輪崗，避免可能發(fā)生監(jiān)守自盜。最后，報(bào)賬員還要具備一定的專業(yè)技術(shù)能力。通過學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》等業(yè)務(wù)知識(shí)，熟練掌握財(cái)務(wù)技巧和會(huì)計(jì)電算化，利用高科技手段，強(qiáng)化計(jì)算機(jī)信息控制技術(shù)，為會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性得到可靠的保證。

（三）加大報(bào)賬員培訓(xùn)的力度

在會(huì)計(jì)集中核算中，被核算單位的報(bào)賬員責(zé)任重大。報(bào)賬員的業(yè)務(wù)水平的高低以及思想道德水平的高低直接影響集中核算的實(shí)施。因此單位的報(bào)賬員必須持證上崗，有較高的專業(yè)業(yè)務(wù)水平。會(huì)計(jì)集中核算中心要加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員的培訓(xùn)，使其勝任自己的工作崗位。

單位的“報(bào)賬員”作為橋梁和紐帶可以有效地連接單位和會(huì)計(jì)核算中心，單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理，必須要進(jìn)一步完善報(bào)賬員管理制度，提高其綜合素質(zhì)是單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算中心同步的關(guān)鍵。然而，目前一些單位的狀況令人堪憂，如報(bào)賬員兼職的現(xiàn)象較為普遍，而且有些單位的報(bào)賬員甚至不懂財(cái)務(wù)管理，制定報(bào)賬員的任職資格制度，加強(qiáng)培訓(xùn)的力度尤為重要。首先，應(yīng)給單位報(bào)賬員明確的崗位職能和身份為單位的會(huì)計(jì)，應(yīng)具備會(huì)計(jì)人員合格證書上崗。在這個(gè)過程中，作為會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)對(duì)單位的報(bào)賬員進(jìn)行定期或不定期的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，除了提高單位的財(cái)務(wù)管理水平外，還要真正領(lǐng)會(huì)和理解會(huì)計(jì)集中核算的操作規(guī)程。其次，作為單位要建立健全內(nèi)部管理制度，使報(bào)賬員的會(huì)計(jì)職能、出納職能以及“票管員”能夠得到有效的牽制，避免單位資產(chǎn)受到損失，使單位財(cái)務(wù)得到規(guī)范管理。

三、結(jié)束語

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)政管理體制改革的一個(gè)重要組成部分，為了能使會(huì)計(jì)集中核算工作盡快完善，健康發(fā)展，就需單位全員提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)，財(cái)務(wù)人員熟練掌握財(cái)務(wù)報(bào)賬業(yè)務(wù)，報(bào)賬員明確自己的工作職責(zé)并提高財(cái)務(wù)管理的職業(yè)道德。同時(shí)還要廣泛宣傳實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的重要意義，明確單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)人員的后續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，真正使單位的財(cái)務(wù)管理工作走向有法可依、有章可循、規(guī)范操作、持續(xù)發(fā)展的道路。

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