深圳羅湖：探索基于云計算的電子政府建設(shè)模式

吳磊

近年來，世界各國政府紛紛提出轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，加速向“服務(wù)型政府”邁進，以順應(yīng)時代潮流的變化，希望打造成為開放、融合、高效、透明、綠色、安全的服務(wù)型智慧政府。在建設(shè)新型智慧政府的過程中，需要信息化技術(shù)的強有力支撐，過去幾十年來以電子政務(wù)為核心的政府信息化建設(shè)取得了長足發(fā)展，但在發(fā)展過程及新形勢的要求下，仍存在諸多問題，面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

為推進電子政務(wù)發(fā)展，促進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，2013年工信部確定首批基于云計算的電子政務(wù)公共平臺建設(shè)和應(yīng)用試點示范地區(qū)名單，深圳市福田區(qū)和羅湖區(qū)同時入選首批試點名單。

羅湖，是廣東深圳的一個市轄區(qū)，地處深圳中部，面積78.36平方公里。目前下轄10個街道，115個社區(qū)，常住人口為92.45萬人。羅湖是深圳主要的金融區(qū)之一和商業(yè)中心區(qū)，著名的羅湖口岸，是中國目前客流量最大的旅客入出境陸路口岸，也是聯(lián)結(jié)香港和內(nèi)地的“第一口岸”，對外交往的窗口。據(jù)深圳市羅湖區(qū)電子政務(wù)中心主任樂知介紹，2013年羅湖區(qū)出臺了《羅湖區(qū)電子政務(wù)總體規(guī)劃（2013-2015年）》，從頂層設(shè)計的高度明確了全區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的基本原則、目標任務(wù)、時間進度和部門職責?？傮w規(guī)劃明確了基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、七大應(yīng)用平臺，作為全區(qū)各類業(yè)務(wù)支撐和服務(wù)，解決當前電子政務(wù)發(fā)展中遇到的瓶頸和困難，并對羅湖區(qū)未來電子政務(wù)建設(shè)和管理提出新的要求。

定位云計算

羅湖區(qū)打造電子政府的戰(zhàn)略定位高舉高打，提出基于云計算技術(shù)建設(shè)電子政務(wù)公共平臺和應(yīng)用。羅湖區(qū)虛擬化項目從全區(qū)資源應(yīng)用的角度考慮，依托專業(yè)化、本地化的企業(yè)產(chǎn)品，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一管理和技術(shù)支撐的虛擬化平臺，改變以往以單個項目為主的建設(shè)模式，采用場地授權(quán)形式，全面提升已有計算資源的利用率。

樂知表示，羅湖電子政務(wù)平臺建設(shè)總體思路是：以深化應(yīng)用和注重成效為主線，轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式，積極推動政府管理與信息化建設(shè)相融合，堅持整合政務(wù)信息資源，創(chuàng)新信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同模式，充分發(fā)揮云計算在全區(qū)資源共享、支撐能力、創(chuàng)新建設(shè)和服務(wù)模式等方面的特點。

在建設(shè)過程中，羅湖電子政務(wù)平臺重點突出三大創(chuàng)新：流程創(chuàng)新、提升工作效率和實現(xiàn)精細化管理，用樂知的話說就是“流程走起來、業(yè)務(wù)串起來、過程記下來”。

“以羅湖區(qū)協(xié)同辦公平臺為樞紐，整合全區(qū)重要應(yīng)用平臺資源；以羅湖區(qū)協(xié)同辦公平臺工作流程為總引擎，整合全區(qū)各業(yè)務(wù)應(yīng)用。”樂知表示，該項目的實施是羅湖區(qū)基于云計算的區(qū)電子政務(wù)大平臺、大應(yīng)用、大協(xié)同的一次寶貴嘗試，能夠極大提升羅湖區(qū)協(xié)同辦公平臺云應(yīng)用核心支撐能力。

在樂知看來，原先的政務(wù)外網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)時都按照峰值業(yè)務(wù)進行采購配置，硬件資源利用率低、重復(fù)建設(shè)、無法實現(xiàn)資源和數(shù)據(jù)的集中共享。此外，業(yè)務(wù)連續(xù)性可靠性低，安全防護措施不足；硬件依賴性強，系統(tǒng)上線部署時間長，統(tǒng)一監(jiān)控管理難度大，運維管理成本高。

為此，羅湖區(qū)政府電子政務(wù)中心找到華為，希望華為能夠拿出一套切實可行的基礎(chǔ)設(shè)施解決方案。

華為與客戶多次溝通后，提出利用FusionSphere云計算平臺，實現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)30多套業(yè)務(wù)的集中部署、資源共享的思路，即可實現(xiàn)羅湖區(qū)云計算IAAS平臺全區(qū)計算資源、存儲資源和網(wǎng)絡(luò)資源集中共享，按需申請、彈性分配、統(tǒng)一運營監(jiān)管。

以云促資源整合

樂知認為，該項目的實施全面解決了電子政務(wù)建設(shè)過程中幾個突出問題，比如徹底消除了“信息孤島”，信息地流動更為順暢；比如強化了業(yè)務(wù)協(xié)同，從重建設(shè)輕應(yīng)用向深化應(yīng)用和突出成效轉(zhuǎn)變；突出資源共享，從分散重復(fù)建設(shè)向集約節(jié)約建設(shè)轉(zhuǎn)變等等。

對于云計算的作用，樂知也有他的思考?！霸破脚_的建設(shè)表面看起來是實行技術(shù)路線，但本質(zhì)上是電子政務(wù)資源整合的重要抓手?！睒分硎?，云計算徹底改變了傳統(tǒng)的建設(shè)模式、管理模式和應(yīng)用模式。

電子政務(wù)歷來有“三分技術(shù)，七分管理”一說，電子政務(wù)建設(shè)的好與壞，推進得健康與否，很大程度上取決于推進的體制機制。同時能否建立適應(yīng)電子政務(wù)應(yīng)用的管理體制，還直接影響到電子政務(wù)效益發(fā)揮的高低。

從信息化主管部門來看，為適應(yīng)信息技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展需求，要求政府部門的管理水平進一步提高，“以往我們是‘物業(yè)管理處，現(xiàn)在相當于‘酒店，要成為系統(tǒng)運行的責任單位，因此對我們提出更高的責任要求?！?/p>

樂知強調(diào)，在電子政務(wù)公共平臺建設(shè)探索進行到一定程度，就需要通過建立適應(yīng)電子政務(wù)應(yīng)用的電子政務(wù)管理體制。以電子政務(wù)平臺推廣和應(yīng)用為基礎(chǔ)，推動流程優(yōu)化和再造，全面梳理現(xiàn)行制度，將制度與現(xiàn)有的工作流程緊密結(jié)合起來，使兩者的關(guān)系固化，才能保證電子政務(wù)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。