銅川市職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀與思考

宋新亞+何盈濤+楊延紅+倪美芳

職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)作為職業(yè)農(nóng)民培育的重要環(huán)節(jié)，不僅是提高現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍素質(zhì)的必要手段，更是孕育、催生新的職業(yè)農(nóng)民有效的方法。為扎實(shí)推進(jìn)陜西省銅川市職業(yè)農(nóng)民培育工作，銅川市農(nóng)廣校深入農(nóng)戶、園區(qū)和合作社進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查，剖析培育工作存在的問(wèn)題，形成了一些認(rèn)識(shí)和思考。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力及職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)狀

銅川市位于陜西省中部，處于關(guān)中平原和陜北黃土高原的過(guò)渡地帶，是關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分?，F(xiàn)轄3個(gè)區(qū)、1個(gè)縣，34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，543個(gè)行政村。總面積3890平方公里，常住人口84萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口11.8萬(wàn)戶43.97萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?2%，農(nóng)村勞動(dòng)力約28.69萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的65.2%。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約18.3萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的63.8%，其中，男性占63.4%，女性占36.6%。年齡結(jié)構(gòu)：16～35歲之間的占33.3%，36～55歲之間的占47.5%，56歲以上的占19.2%。文化程度：大專(zhuān)以上占5.1%，高中占21.3%，初中占56.3%，小學(xué)占17.3%。

職業(yè)農(nóng)民3.09萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)的10.8%，占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員16.9%。其中，男性占84.1%，女性占15.9%。年齡結(jié)構(gòu)：16～35歲之間的占11.9%，36～55歲之間的占71.2%，56歲以上的占16.9%。文化程度：大專(zhuān)以上占1.9%，高中占14.6%，初中占77.6%，小學(xué)占5.9%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶占84.3%，農(nóng)村發(fā)展帶頭人占7.8%，技能服務(wù)人才占7.9%。收入水平：10000元以下的占7.8%，10000～15000元的占15.9%，15000元以上的占76.3%。

職業(yè)農(nóng)民所占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比例較低，約占16.9%。職業(yè)農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，初中及小學(xué)文化程度的占到職業(yè)農(nóng)民總數(shù)的83.5%。職業(yè)農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)偏高，35歲以上的職業(yè)農(nóng)民占總數(shù)的88.1%。職業(yè)農(nóng)民中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶所占比例較高，占總數(shù)的84.3%。“兩低”現(xiàn)象完全印證了開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的必要性和緊迫性?！皟筛摺爆F(xiàn)象則為農(nóng)廣校開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作指明了方向。結(jié)合行業(yè)、社會(huì)普遍認(rèn)知，以工作范圍在農(nóng)業(yè)、工作目的為獲利、勞動(dòng)時(shí)間為專(zhuān)職、勞動(dòng)生產(chǎn)率較高4個(gè)方面作為職業(yè)農(nóng)民的基本標(biāo)準(zhǔn)。

二、職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民培訓(xùn)普及率高，培訓(xùn)成效明顯。

近年來(lái)，全市以農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年為契機(jī)，及時(shí)啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)活動(dòng)，市、縣縱向一體、部門(mén)間橫向聯(lián)動(dòng)，形成了農(nóng)民教育培訓(xùn)中心、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等多方力量共同參與，分工協(xié)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)工作機(jī)制。積極組織專(zhuān)家教授、培訓(xùn)教師、農(nóng)技人員下鄉(xiāng)進(jìn)村，多層次、多渠道、多形式開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)，并充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等多種途徑，宣傳大培訓(xùn)行動(dòng)，營(yíng)造農(nóng)民培訓(xùn)氣氛，激發(fā)農(nóng)民參加培訓(xùn)的熱情。全市每年培訓(xùn)農(nóng)民10多萬(wàn)人次，占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的54%以上。提高了農(nóng)民科技意識(shí)，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用速度，病蟲(chóng)害新技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到60%，良種覆蓋率達(dá)95%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，畜禽規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)量達(dá)到70%以上，高于全省52%的平均水平。

（二）職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)尚處于試點(diǎn)探索階段，還很不規(guī)范。

2012年，在全市范圍開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民調(diào)查，并確定了在耀州區(qū)率先開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，采取“農(nóng)民夜?！迸c“生產(chǎn)指導(dǎo)”相結(jié)合的方式開(kāi)展培訓(xùn)，將培訓(xùn)活動(dòng)與農(nóng)民需求、農(nóng)時(shí)季節(jié)相結(jié)合，采用田間授課、實(shí)踐指導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)、總結(jié)交流等學(xué)習(xí)方式，為職業(yè)農(nóng)民培育摸索路子，積累經(jīng)驗(yàn)。2013年，全市將依托職業(yè)農(nóng)民塑造工程項(xiàng)目，圍繞糧食、畜牧業(yè)、果業(yè)、中藥材，按照產(chǎn)業(yè)分類(lèi)對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、青壯年農(nóng)民，開(kāi)展綜合素質(zhì)系統(tǒng)培訓(xùn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、完善政策、全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，實(shí)行以縣政府牽頭、農(nóng)業(yè)局組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的運(yùn)作方式，開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民塑造工程，每個(gè)區(qū)縣確定1～2個(gè)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)，并在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上確定種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)機(jī)手和青壯年農(nóng)民等100人作為培育對(duì)象，按照“理論授課、基地實(shí)訓(xùn)、論壇講評(píng)、異地交流、技能鑒定、跟蹤問(wèn)效”的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培育，完善教學(xué)設(shè)備，改善實(shí)訓(xùn)條件。市農(nóng)業(yè)局在新區(qū)耀州塬農(nóng)業(yè)園區(qū)開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民示范，緊扣蘋(píng)果生產(chǎn)季節(jié)管理，打破傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，以生產(chǎn)實(shí)踐指導(dǎo)培訓(xùn)為主，配合學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等知識(shí)，提高園區(qū)蘋(píng)果種植大戶職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，探索園區(qū)職業(yè)農(nóng)民培育模式。全市在職業(yè)農(nóng)民培育方面做了大量的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作，開(kāi)展了職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，但是相應(yīng)的扶持政策、配套制度不能及時(shí)跟進(jìn)，致使職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作不能全面深入規(guī)范地開(kāi)展。

（三）職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，體系還不健全、發(fā)展不平衡。

職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本保障，需要大量的經(jīng)費(fèi)支撐，而省、市沒(méi)有安排專(zhuān)項(xiàng)資金扶持職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，僅靠依托其他農(nóng)民科技教育培訓(xùn)項(xiàng)目，很難保障全面深入地開(kāi)展工作。加之職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主渠道——農(nóng)廣校存在著體系不健全、發(fā)展不平衡的問(wèn)題，教育培訓(xùn)條件不配套，基本建設(shè)長(zhǎng)期欠賬，存在培訓(xùn)缺場(chǎng)所、教學(xué)缺設(shè)施、下鄉(xiāng)缺工具、實(shí)習(xí)缺基地等問(wèn)題，迫切要求加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)。耀州區(qū)和宜君縣分校為全國(guó)A級(jí)校，印臺(tái)區(qū)分校為B級(jí)校，還存在一人一校的問(wèn)題，王益區(qū)和新區(qū)沒(méi)有學(xué)校。同時(shí)全市農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)部門(mén)，而農(nóng)業(yè)部門(mén)現(xiàn)有的教育培訓(xùn)體系還有待完善，有些地方還缺少農(nóng)民培訓(xùn)的基層組織，缺少真正深入農(nóng)村駐扎農(nóng)村宣傳農(nóng)業(yè)政策、講解農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民培訓(xùn)師資隊(duì)伍，部分農(nóng)民參加培訓(xùn)的愿望不能得到很好的滿足。

三、職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的思考

職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工作，不是僅僅依靠教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就可以完成的，它需要完善的制度和社會(huì)環(huán)境，需要從以下方面做好職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。

（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，掌握全市職業(yè)農(nóng)民總體狀況。

要以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的收入作為職業(yè)農(nóng)民收入的主要參考依據(jù)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、作物的常年畝純收入，計(jì)算出職業(yè)農(nóng)民從事該產(chǎn)業(yè)需要達(dá)到的規(guī)模，得出職業(yè)農(nóng)民的遴選標(biāo)準(zhǔn)。然后根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模，計(jì)算得出從事該產(chǎn)業(yè)所需職業(yè)農(nóng)民的規(guī)模，掌握當(dāng)前情況下，既要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行需要職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量，還要保證職業(yè)農(nóng)民能夠安心做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的必要收益。為做好全市職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)劃提供理論依據(jù)。

（二）廣泛調(diào)研，選好試點(diǎn)，繼續(xù)探索全市職業(yè)農(nóng)民培育模式。

制定完備的職業(yè)農(nóng)民調(diào)研方案，在全市5區(qū)縣開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民大調(diào)查大摸底工作，掌握了全市現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民數(shù)量、性別比例、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、收入水平等，了解制約職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主要問(wèn)題，為下一步確定培訓(xùn)對(duì)象、界定標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)需求等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作奠定基礎(chǔ)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)各區(qū)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)展及職業(yè)農(nóng)民基本狀況，充分論證，聽(tīng)取多方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照自主自愿原則，在農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)較好，具備一定職業(yè)農(nóng)民培育條件的地方，開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培育先行試點(diǎn)工作，按照“理論授課、基地實(shí)訓(xùn)、論壇講評(píng)、異地交流、技能鑒定、跟蹤問(wèn)效”培育模式，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新方法，制定辦法，出臺(tái)政策，不斷充實(shí)熟化，探索全市職業(yè)農(nóng)民培育模式，可以優(yōu)先選擇容易實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)，如養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜業(yè)，探索實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

（三）出臺(tái)政策，加大扶持，加快推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程。

職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該是從事大規(guī)模生產(chǎn)的具有專(zhuān)業(yè)化分工、專(zhuān)業(yè)技能的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，由于農(nóng)業(yè)收入水平低、風(fēng)險(xiǎn)大，愿意以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的人才是非常難得的。因此，國(guó)家出臺(tái)必要的政策，就職業(yè)農(nóng)民的能力和水平進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，每年給予農(nóng)民技術(shù)人才一定的補(bǔ)助，引導(dǎo)并鼓勵(lì)高素質(zhì)的農(nóng)民向有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民方向發(fā)展。通過(guò)各種優(yōu)惠政策使職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)職業(yè)的收入水平趕上或達(dá)到各行業(yè)平均水平，留住人才。把職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)與各種相關(guān)法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合，才能保證職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的長(zhǎng)期性和可持續(xù)性，才能讓經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的職業(yè)農(nóng)民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)。要逐步形成職業(yè)培訓(xùn)“市場(chǎng)化”的良性運(yùn)作機(jī)制，使職業(yè)培訓(xùn)既適應(yīng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的需要，又滿足農(nóng)民個(gè)人要求，使職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出農(nóng)民培訓(xùn)的職業(yè)性和專(zhuān)業(yè)性。在培訓(xùn)對(duì)象上也要從單純對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)向農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)科技人員、科技示范戶、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等龍頭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和服務(wù)人員延伸。給這些愿意從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才更高的社會(huì)保障、醫(yī)療保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障、養(yǎng)老保障。

（四）健全體系，整合資源，建立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。

首先進(jìn)一步鞏固農(nóng)廣校農(nóng)民教育培訓(xùn)主體地位，改善公益基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)條件，使其更好地履行農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播和科學(xué)普及等公共服務(wù)職能，為構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系提供基礎(chǔ)依托。二是聚合優(yōu)勢(shì)資源，形成以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為基地，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓(xùn)需求的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。三是探索建立農(nóng)民教育培訓(xùn)導(dǎo)師團(tuán)和績(jī)效考核激勵(lì)制度，吸引農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)專(zhuān)家教授和技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員、優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才擔(dān)任兼職教師，建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的兼職教師隊(duì)伍。

（五）項(xiàng)目推動(dòng)，擴(kuò)張園區(qū)，加快催生新的職業(yè)農(nóng)民。

依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、陽(yáng)光工程、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目等，重點(diǎn)圍繞職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)展培訓(xùn)，培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、示范帶動(dòng)能力較強(qiáng)、有一定特長(zhǎng)的生產(chǎn)能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人、能工巧匠等農(nóng)村實(shí)用人才，提高農(nóng)民的職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、科技接受能力、自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)能力，大力培養(yǎng)造就職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，著力提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平。將職業(yè)農(nóng)民培育和中專(zhuān)、中專(zhuān)后學(xué)歷教育有效結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮農(nóng)廣校在職業(yè)農(nóng)民培育中的主渠道作用，實(shí)現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)由陽(yáng)光工程短期技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育長(zhǎng)期系統(tǒng)學(xué)習(xí)的相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)，探索職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)新方法，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培育工作有序、深入開(kāi)展。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)園區(qū)的迅速擴(kuò)張，將催生一大批新型職業(yè)農(nóng)民。

陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校銅川市分校

宋新亞 何盈濤 楊延紅 倪美芳