放眼世界農(nóng)業(yè)大國問計(jì)農(nóng)民教育培訓(xùn)

齊國

世界許多發(fā)達(dá)國家也是農(nóng)業(yè)大國，如美國、加拿大、法國、英國、德國、澳大利亞、日本、韓國等。筆者研究發(fā)現(xiàn)，這些國家在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，雖因資源稟賦不同選擇發(fā)展道路不同，但有一個(gè)共同點(diǎn)，就是普遍采取政府主導(dǎo)、強(qiáng)化國家對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的干預(yù)管理，將提高農(nóng)民、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，很值得我們學(xué)習(xí)。

第一，普遍重視立法，通過立法強(qiáng)化政府干預(yù)，對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)益提供有力保障。美國既是最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大國，也是高度法制化國家，有關(guān)農(nóng)民教育培訓(xùn)的立法歷史悠久、系統(tǒng)配套，自不必說。其次是OCED（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）的其它許多國家，如英國《農(nóng)業(yè)教育法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員必須完成11年義務(wù)教育方可進(jìn)入農(nóng)業(yè)學(xué)校進(jìn)行1～2年的學(xué)習(xí)；德國《聯(lián)邦職業(yè)教育培訓(xùn)促進(jìn)法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)從業(yè)者進(jìn)崗前必須經(jīng)過3年的正規(guī)職業(yè)教育，進(jìn)崗后在農(nóng)場(chǎng)還有3年學(xué)徒期；法國《農(nóng)業(yè)教育指導(dǎo)法案》規(guī)定，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)在全國建立農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才；日本《社會(huì)教育法》規(guī)定，利用公民館、圖書館等設(shè)施對(duì)農(nóng)村青少年、婦女、成人進(jìn)行教育；澳大利亞《培訓(xùn)保障法》規(guī)定，年收入在25萬元以上的農(nóng)牧企業(yè)（場(chǎng)）雇主，應(yīng)將其工資預(yù)算總額的15%用于農(nóng)民培訓(xùn)。這些國家都非常重視農(nóng)業(yè)技術(shù)和職業(yè)教育的立法，極大地強(qiáng)化了國家干預(yù)，使農(nóng)民教育培訓(xùn)在國家政策的導(dǎo)向下朝預(yù)設(shè)方向發(fā)展。

第二，建立層次分明、銜接貫通的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，以政府資金投入為主渠道，借助先進(jìn)的設(shè)施裝備和現(xiàn)代教育技術(shù)，為農(nóng)民提供免費(fèi)和方便的終身教育培訓(xùn)服務(wù)。如德國具有初、中、高三個(gè)層次相互銜接、分工明確的農(nóng)村職業(yè)教育體系。初等農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)制3年，突出實(shí)踐技能，畢業(yè)取得初級(jí)農(nóng)民資格證書，通過5年生產(chǎn)實(shí)踐，國家考試合格后可取得農(nóng)業(yè)師傅資格；中等農(nóng)村職業(yè)教育，主要通過農(nóng)業(yè)專科學(xué)校實(shí)施，學(xué)制分為一年制和二年制，一年制培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)用人才，學(xué)習(xí)期滿參加3年生產(chǎn)實(shí)踐，通過國家考試合格可取得農(nóng)業(yè)師傅資格，二年制期滿考試合格者可稱為農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社的專業(yè)技術(shù)人員；高等農(nóng)村職業(yè)教育，主要通過高級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校和高等農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)施，其中高級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校一年制，合格者可直接取得農(nóng)業(yè)師傅或農(nóng)業(yè)技術(shù)員資格。此外還有50多所農(nóng)村業(yè)余大學(xué)，通過舉辦農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)班、專題講座及短期進(jìn)修等形式，為農(nóng)民提供終生教育。法國在農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育之下，又在全國設(shè)有861所農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，根據(jù)學(xué)習(xí)者的不同年齡和文化程度授以不同層次、不同類型的教育。一是農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)徒工、二是農(nóng)場(chǎng)繼承人、三是農(nóng)業(yè)技術(shù)員、四是高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)員，從低到高不同的培養(yǎng)目標(biāo)相互之間銜接溝通，一般在學(xué)習(xí)一年后，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)情況和個(gè)人意愿進(jìn)行分流。澳大利亞農(nóng)業(yè)職業(yè)教育實(shí)行學(xué)分制，在學(xué)歷教育與職業(yè)教育之間架起橋梁，建立起文憑、學(xué)位與各類資格證書之間的立交橋，實(shí)現(xiàn)各種資格的相互認(rèn)證，各類學(xué)校和課程有序鏈接，受教育者可以在各類教育之間合理流動(dòng)，有效地利用社會(huì)教育資源開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。其它諸如英國、荷蘭、加拿大、日本等國家都有很完善的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，并由國家承擔(dān)教學(xué)場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)，配備教師和工作人員，提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。即使像英國這樣主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)自由、政府干預(yù)較少的國家，在各產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中，唯一能得到政府資助的就是農(nóng)民教育培訓(xùn)。

第三，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企結(jié)合、農(nóng)學(xué)交替，貼近農(nóng)業(yè)貼近農(nóng)民，突出在生產(chǎn)實(shí)踐中提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和經(jīng)營決策能力。德國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育采用的是農(nóng)業(yè)實(shí)踐和理論教學(xué)相結(jié)合的“雙元制”模式，這種模式保障了學(xué)生理論培訓(xùn)與實(shí)習(xí)交互進(jìn)行。學(xué)生在校3年的學(xué)習(xí)時(shí)間，必須進(jìn)行為期15周的生產(chǎn)實(shí)習(xí)，達(dá)到理論和實(shí)踐并行。兩年制的農(nóng)業(yè)學(xué)校第一年要在實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)場(chǎng)學(xué)習(xí)，第二年80%是理論課和普通教學(xué)課，20%是農(nóng)場(chǎng)技術(shù)課，使學(xué)生將所學(xué)的理論知識(shí)應(yīng)用到生產(chǎn)中，培養(yǎng)動(dòng)手能力。法國農(nóng)民教育培訓(xùn)，充分利用學(xué)校的農(nóng)場(chǎng)或生產(chǎn)車間，組織學(xué)生進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，定期安排學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)。政府通過制定相關(guān)法律和政策，要求所有的企業(yè)和個(gè)體農(nóng)民無條件地、隨時(shí)隨地接受學(xué)生的實(shí)習(xí)、參觀及學(xué)習(xí)要求。英國對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的教學(xué)內(nèi)容要求非常實(shí)用，強(qiáng)調(diào)實(shí)際技能的教學(xué)和支持實(shí)際技能知識(shí)的教學(xué)，實(shí)踐與理論教學(xué)的比率至少達(dá)到4︰6，有些甚至達(dá)到為6︰4。新西蘭政府對(duì)農(nóng)民教學(xué)明確規(guī)定學(xué)生在3～4年的學(xué)習(xí)期間，要有48周的農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐，有的專業(yè)達(dá)到72周，并寫出實(shí)習(xí)報(bào)告。澳大利亞則全面采用模塊式教學(xué)，國家對(duì)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域均有相應(yīng)的技能標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程全程對(duì)接。他們共同的特點(diǎn)就是學(xué)校對(duì)接企業(yè)、專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)、技術(shù)對(duì)接崗位、教學(xué)對(duì)接生產(chǎn)，農(nóng)民學(xué)完后既能熟練駕馭生產(chǎn)，又能主動(dòng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。

第四，積極吸引青年，特別是大學(xué)農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)，給予其買地或租地權(quán)、農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先繼承權(quán)等，保證農(nóng)業(yè)后繼有人。農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化是世界性趨勢(shì)，英國農(nóng)場(chǎng)主平均年齡達(dá)到59歲，日本已接近70歲。歐盟一直關(guān)注農(nóng)民老齡化和培養(yǎng)青年農(nóng)民問題，在CAP （共同農(nóng)業(yè)政策）新一輪改革議案中提出，將2%的直接支付專門用于支持40歲以下的青年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)。日本《青年振興法》規(guī)定，由政府資助在村鎮(zhèn)對(duì)青年農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，從而使農(nóng)業(yè)教育更加正規(guī)化、現(xiàn)代化、制度化。法國政府規(guī)定，農(nóng)場(chǎng)主退休前必須找一個(gè)年輕農(nóng)民經(jīng)營他的土地，否則其土地要通過租賃并購等市場(chǎng)途徑轉(zhuǎn)讓給周圍農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營；德國采取一系列優(yōu)惠政策吸引青年人，尤其是大學(xué)農(nóng)科專業(yè)畢業(yè)生，同等條件下可以優(yōu)先購買或租賃土地，在給予每畝幾十歐元的保險(xiǎn)費(fèi)外，其養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)均由國家投保。

另外，世界各農(nóng)業(yè)大國大都實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資格準(zhǔn)入，尤其對(duì)規(guī)模經(jīng)營實(shí)行農(nóng)民資格考試，使寶貴的農(nóng)業(yè)資源由高素質(zhì)的農(nóng)民使用和經(jīng)營，并高度重視對(duì)農(nóng)民的扶持保護(hù)，政府提供低息貸款、購買土地補(bǔ)助、減免稅收、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障等等。

我國近年來，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，務(wù)農(nóng)農(nóng)民老齡化、女性化及文化程度低等現(xiàn)象一并出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)后繼乏人日益凸顯，“誰來種地”問題已成為影響農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重大問題。學(xué)習(xí)借鑒世界農(nóng)業(yè)大國經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們破解這一難題具有積極作用。

一要加快農(nóng)民教育培訓(xùn)立法進(jìn)程，及早以法律形式對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的組織管理、經(jīng)費(fèi)投入、機(jī)構(gòu)條件、權(quán)利義務(wù)等加以規(guī)范。

二要強(qiáng)化政府主導(dǎo)，構(gòu)建專業(yè)化、多元化相結(jié)合的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。大幅度提高財(cái)政資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，保證農(nóng)民學(xué)習(xí)有場(chǎng)所、實(shí)習(xí)有基地。發(fā)展現(xiàn)代教育技術(shù)，搭建農(nóng)民遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)平臺(tái)。

三要建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，支持農(nóng)業(yè)院校采取送教下鄉(xiāng)、農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制的形式，方便農(nóng)民不離土不離崗就地就近接受職業(yè)教育，并享受國家助學(xué)政策；推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)，以提升職業(yè)技能為核心，開展生產(chǎn)經(jīng)營全過程的專業(yè)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)培訓(xùn)。

四要以培育新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。建立教育培養(yǎng)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系；采取積極有效措施，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，尤其是農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。

五是探索實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資格準(zhǔn)入制度，率先在適度規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域?qū)嵭匈Y格準(zhǔn)入，確保稀缺的農(nóng)業(yè)資源由高素質(zhì)農(nóng)民經(jīng)營。

六要切實(shí)加大新型職業(yè)農(nóng)民和新型市場(chǎng)經(jīng)營主體扶持保護(hù)力度，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障和技術(shù)服務(wù)等諸多方面給予傾斜。真正“讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。