“新京”城市規(guī)劃活動研究

崔 煜

(長春工程學(xué)院建筑與設(shè)計學(xué)院，長春 130021)

“新京”城市規(guī)劃在長春城市規(guī)劃歷史上占據(jù)重要的地位。在此之前長春存在4塊城市功能區(qū)，分別是舊城、中東鐵路附屬地、滿鐵附屬地和商埠地，4塊城區(qū)隸屬于不同的行政體，各自獨立發(fā)展［1］。此時長春的城市空間形態(tài)呈畸形發(fā)展態(tài)勢。偽滿“新京”的規(guī)劃整合了原來分散的城市空間布局。日本統(tǒng)治者借鑒西方近代城市規(guī)劃理論，對長春進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)劃，在一定程度上加快了城市化的進(jìn)程，同時也加深了長春的殖民地化。

一、“新京”城市規(guī)劃的歷史背景

(一)“首都”的選定

1931年“九·一八”事變爆發(fā)，長春被日軍占領(lǐng)，開始了近十四年的淪陷時期。這一時期日軍在東北建立了一個由其控制國防、外交、交通、通信等大權(quán)的傀儡政權(quán)，規(guī)定國名為“滿洲國”，年號為“大同”，長春被選為“首都”，并改名為“新京”。

當(dāng)時東北的主要城市有哈爾濱、沈陽、大連、吉林等，其中日軍大部分機(jī)構(gòu)都設(shè)在沈陽，但是為什么會選定長春這個規(guī)模和影響力都不及前幾者的城市作為“首都”呢?這主要與以下幾方面有關(guān)。

(1)從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)考慮，當(dāng)時日軍并不滿足于占領(lǐng)我國東北，還計劃以東北為基地進(jìn)攻蘇聯(lián)。在他們看來，大連、旅順舒適的生活環(huán)境容易讓軍隊放松，失去進(jìn)取心。沈陽的地理位置偏南也不適合。而長春地處東北中部，且是幾條鐵路的交匯點，交通便利。

(2)從政治因素考慮，哈爾濱從19世紀(jì)末開始就處于沙俄的勢力范圍內(nèi)，有很多俄國人和蘇聯(lián)僑民在此居住，沈陽、吉林則一直是清朝和奉系軍閥的政治中心，只有長春是一個比較單純的商業(yè)城市，外來的政治影響很少。

(3)從開發(fā)狀況考慮，其他幾個城市的開發(fā)都要早于長春，各地已形成了一定的城市規(guī)模，不適合日本帝國主義想建造一座全新的殖民統(tǒng)治中心城市的愿望。而且在已有的規(guī)劃上再進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)所需費用也比較高，而長春的地域?qū)拸V，地價低，正適合開發(fā)新城。

綜上幾點，日本帝國主義最終決定把“首都”選在長春。

(二)城市規(guī)劃的制定

偽滿洲國初期的城市規(guī)劃方案是由關(guān)東軍特務(wù)部主持，滿鐵經(jīng)濟(jì)調(diào)查會、偽滿洲國三方協(xié)議確定的。在確定城市規(guī)劃方案的過程中，三方代表一共召開了4次聯(lián)席論證會。會上分別對偽國都建設(shè)局及滿鐵經(jīng)濟(jì)調(diào)查會的設(shè)計方案作了介紹和說明，并討論了存在分歧的問題，最后確定方案。這個過程帶有明顯的殖民主義特點，自始至終由日本殖民統(tǒng)治者包辦，沒有一名中國人參加，連偽國務(wù)院總理、各部總長等漢奸都被排斥在外［2］。

1932年12月5日，關(guān)東局司令部批準(zhǔn)了《國都建設(shè)規(guī)劃綱要》，將“新京”定為政治城市。規(guī)劃人口規(guī)模至1937年達(dá)到50萬，后又改為100萬。城市規(guī)劃范圍為200平方公里，包括100平方公里的近期建設(shè)區(qū)域和100平方公里的近郊地(見圖1)。第一個五年建設(shè)計劃范圍為21.4平方公里。設(shè)置城市中心和若干個次城市中心。如:從順天廣場至安民廣場(今新民大街)是政治中心;大同廣場(今人民廣場)及周圍是經(jīng)濟(jì)中心;南嶺是文化教育中心等等。

圖1 新京國都建設(shè)計劃圖(1937年)

二、“新京”城市規(guī)劃與建設(shè)活動的實施

(一)“新京”規(guī)劃的定位

日本為了長期占領(lǐng)及統(tǒng)治中國東北地區(qū)，建立了偽滿洲國政權(quán)，選定長春作為“首都”。長春的規(guī)劃建設(shè)充分考慮了“首都”城市對政治、軍事統(tǒng)治等功能的需求，以及由于城市發(fā)展帶來的人口增長問題。該規(guī)劃一方面對中國人收買人心，發(fā)揮其政治統(tǒng)治中心的作用;另一方面向全世界展示所謂的“王道樂土”，妄圖掩蓋日本帝國主義侵略的本質(zhì)。出于以上目的的城市規(guī)劃指導(dǎo)思想，自然把長春定位于政治城市以及消費城市。

長春火車站前規(guī)劃了一個圓形廣場，以此為基點向南修建了中央大街(后改為中央通，即今人民大街北段)，中央大街兩側(cè)修建了八條與之垂直的東西走向的橫路;向東修建了日出町(今長白路)和富士町(今黑水路)，直到東廣場;向東南修建了一條東斜街(今勝利大街)，經(jīng)南廣場，連通火車站與長春舊城;向西南修建了一條西斜街(后改為敷島通，今漢口大街)，經(jīng)西廣場、西公園(今勝利公園)，直到滿鐵守備隊。這些街路與廣場構(gòu)成了長春附屬地放射狀與棋盤式相結(jié)合的道路骨架(見圖2)。在疏導(dǎo)交通的同時，廣場周圍可以規(guī)劃建設(shè)大型的公共設(shè)施建筑，以此來美化城市。這也是滿鐵附屬地的一般規(guī)劃模式。

(二)第一期規(guī)劃建設(shè)(1932年3月—1937年12月)

(1)用地分區(qū)。根據(jù)使用對象不同，采取用地分區(qū)制度。全城分為居住地區(qū)、商業(yè)地區(qū)、工業(yè)地區(qū)、特殊地區(qū)和特別規(guī)定的地區(qū)，每個地區(qū)對許可建筑物都有明確的規(guī)定。

(2)路網(wǎng)組織?！靶戮钡牡缆肪W(wǎng)規(guī)劃集合了放射狀、環(huán)狀和方格網(wǎng)型三種道路模式，取長補(bǔ)短，形成綜合式道路網(wǎng)。在滿鐵附屬地的路網(wǎng)規(guī)劃中，放射狀與方格網(wǎng)交叉的部分形成了許多銳角地塊，不利于開發(fā)。而“新京”的路網(wǎng)規(guī)劃中加入環(huán)狀道路，并把城市中心廣場設(shè)計成圓形或者多邊形，將放射狀與方格網(wǎng)交叉地塊的形狀由銳角改為鈍角，大大提高了土地利用率。

(3)公園綠地建設(shè)。將新市區(qū)用地內(nèi)的小河及低洼地全都規(guī)劃成公園綠地。流經(jīng)市區(qū)的伊通河支流被規(guī)劃成帶狀公園或人工湖，伊通河沿岸及環(huán)狀道路規(guī)劃為綠化帶。因此，“新京”的大部分公園都是“親水公園”。建成的公園有大同公園(今兒童公園)、黃龍公園(今南湖公園)等十幾個公園。

(4)市政設(shè)施建設(shè)?！靶戮币?guī)劃初期就開始了水源調(diào)查工作。將已發(fā)現(xiàn)的地下水和地表水的水質(zhì)、水量等進(jìn)行對比，決定在城市東南部建蓄水池，即今天的凈月潭水庫。下水道與公園綠地及人工湖相結(jié)合，采用污水和雨水分流式設(shè)計，同時在“新京”強(qiáng)行推行水沖廁所，這在當(dāng)時的日本國內(nèi)也沒有先例［3］。

(三)第二期規(guī)劃建設(shè)(1938年1月—1941年12月)

第二期規(guī)劃建設(shè)主要是進(jìn)一步完善第一期的工程及殘留工程的建設(shè)，加強(qiáng)“政治性建設(shè)”，因此，南嶺國立文化地區(qū)和偽滿皇宮的規(guī)劃建設(shè)是這一期的重點。

南嶺廣場周圍被規(guī)劃為“新京”的文化、教育、體育中心，在這一區(qū)域計劃改造國立綜合運動場，興建動植物園、協(xié)和廣場和大學(xué)。

偽滿皇宮選在離市區(qū)較近的杏花村建設(shè)，離市區(qū)較遠(yuǎn)的南嶺和大房身作為皇宮的備用地。皇宮規(guī)劃采用正門朝南的方案，用地形態(tài)“南方北圓”，面積51.2公頃，分三部分:南部正門外大廣場(順天廣場)、中部以政殿為中心的內(nèi)廷和北部20公頃的宮苑。

(四)百萬人口大城市規(guī)劃(1941年以后)

1939年前后，“新京”人口顯著增加，1941年突破50萬人，原計劃的人口規(guī)模和規(guī)劃區(qū)域已經(jīng)無法滿足當(dāng)時的城市發(fā)展需求。為此，國都建設(shè)局決定修改原有規(guī)劃，按100萬人口來規(guī)劃，市區(qū)規(guī)劃面積由原來的100平方公里增加到160平方公里，城外設(shè)綠化帶，以防止市區(qū)的無限擴(kuò)張(見圖2)。隨著1941年太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，戰(zhàn)況緊張，資金短缺，“新京”的建設(shè)全面停頓下來，這些規(guī)劃都停留在紙面上未能實施［4］。

圖2 新京國都建設(shè)計劃圖(1940年)

三、“新京”城市規(guī)劃的評價

“新京”規(guī)劃的14年是長春歷史上飛速發(fā)展的時期，長春的城市空間規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市人口快速增長，大大提高了城市化水平。為了“新京”的城市規(guī)劃，日本投入了國內(nèi)一流的城市規(guī)劃和建筑方面的專家，設(shè)計建造了一批具有特色與先進(jìn)設(shè)施的大型建筑。

“新京”的規(guī)劃引用了西方近代規(guī)劃思想及技術(shù)手段，其城市布局手法有一定的合理性和先進(jìn)性［5］，如:道路系統(tǒng)設(shè)計采用直角交叉與方格網(wǎng)相結(jié)合，配以環(huán)島式廣場，道路加寬以連接公園，結(jié)合綠化帶形成城市綠化體系;排水實行分流制等。許多設(shè)施構(gòu)成了長春城市的基本骨架，直到今天仍在使用。其在規(guī)劃、建筑管理上制定的一整套法律法規(guī)甚至比日本國內(nèi)還要先進(jìn)，有很多值得我們借鑒和研究的地方。

雖然“新京”的城市建設(shè)近代化程度較高，但基于城市性質(zhì)所決定，規(guī)劃只著眼于統(tǒng)治中心的作用和保證上層的消費和生活，沒有設(shè)立多少工業(yè)企業(yè)，僅有食品加工、印刷、卷煙、造紙等少數(shù)服務(wù)型企業(yè)，是消費型城市。圍繞城區(qū)的多是軍事性設(shè)施，城市的經(jīng)濟(jì)職能被忽略，與四周地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系被割斷，這是造成長春經(jīng)濟(jì)和工業(yè)落后的歷史原因，也是今后城市改造的難題。

除此之外，我們還不能忽略長春的城市性質(zhì)。偽滿洲國是日本帝國主義侵略中國的產(chǎn)物，“新京”規(guī)劃帶有濃重的殖民主義特征。規(guī)劃的實施和現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)只集中在城市的西南部，并不包括其他地區(qū)。老城區(qū)和商埠地仍維持原來陳舊落后的面貌，居住條件十分簡陋，常年受到伊通河水患威脅，與新區(qū)形成鮮明對比。城市軍事用地占很大比例，行政建筑設(shè)計遵循日本國內(nèi)機(jī)關(guān)建筑的“帝冠式”建筑形式。這些都是殖民地城市的典型表現(xiàn)，導(dǎo)致了長春城市發(fā)展極其不平衡，這些問題直到解放后的城市規(guī)劃才被解決。

縱觀整個長春城市規(guī)劃歷史，“新京”的城市規(guī)劃起到了承接與過渡的作用，具有濃厚的政治色彩。它既整合了原來分散的城市空間，又為新中國的城市總體規(guī)劃奠定基礎(chǔ)，對長春城市近代化發(fā)展有很大影響?！靶戮钡某鞘幸?guī)劃是長春城市規(guī)劃史上不可分割的一個階段，本文對其進(jìn)行分析研究有助于了解整個長春城市規(guī)劃的發(fā)展脈絡(luò)。

［1］董鑒泓.中國城市建設(shè)史［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2004:360－365.

［2］于維聯(lián)，李之吉.長春近代建筑［M］.長春:長春出版社，2001:107－110.

［3］越?jīng)g明.中國東北都市計劃史［M］.臺灣:大佳出版社，1986:154－163.

［4］吳曉松.近代東北城市建設(shè)史［M］.廣州:中山大學(xué)出版社，1999:151－159.

［5］梁江，劉泉，孫暉.偽滿時期長春城市規(guī)劃形態(tài)探源［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2006(4):93 －98.