行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費審計的幾點思考

李曉玲

黨的十八大召開后，以習近平為總書記的新的中央領(lǐng)導集體將控制行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費提升到反腐倡廉的高度。如何審深、審透“三公”經(jīng)費，是擺在我們每個審計人員面前的一項重要課題。筆者根據(jù)多年的審計實踐經(jīng)驗，就如何開展“三公”經(jīng)費審計，如何控制“三公”經(jīng)費談一談個人的認識，以供大家參考。

公用經(jīng)費是政府財政預(yù)算支出的中央組成部分，是保證政府部門職能發(fā)揮的經(jīng)濟基礎(chǔ)，公用經(jīng)費的合理安排和規(guī)范使用，對構(gòu)建社會主義和諧社會有著重要的作用。然而近年來，行政事業(yè)單位在管理和使用過程中存在支撐數(shù)額過大、損失浪費嚴重的現(xiàn)象，引起了有關(guān)部門的高度重視。如何運用科學、規(guī)范、合理的管理的手段，將有限的公用經(jīng)費資金發(fā)揮最大的效能，推進嚴謹高效的政府工作，是一個值得深思的課題。

一、“三公”經(jīng)費審計應(yīng)把握的重點內(nèi)容

1.關(guān)于出國經(jīng)費的審計。出國經(jīng)費的審計應(yīng)根據(jù)所屬單位的行政級別和工作性質(zhì)不同，確定其審計內(nèi)容和審計重點。一般來說，廳級以上單位可以將出國經(jīng)費作為一個專題進行審計。而縣級及縣級以下單位，出國費用相對較少，有的單位甚至沒有出國費用，取而代之的是國內(nèi)各種名目的學習考察費用和異地會議費用。因此，廣義上的出國經(jīng)費審計應(yīng)該包括出國費用和國內(nèi)學習考察費用以及異地會議費用的審計。支出的名目通常有進行革命傳統(tǒng)教育、學習培訓、召開工作總結(jié)會議（異地）等方式。其支出的表現(xiàn)形式：一是各地旅游部門開出的學習考察費用發(fā)票，二是異地賓館開出的會議費用發(fā)票。

2.關(guān)于公務(wù)用車的審計。公務(wù)用車審計要重點掌握被審計單位的車輛定編數(shù)量、實際擁有車輛數(shù)量及型號，分析車輛超編及車輛配置超標的原因。以單位車輛費用支出總額為依據(jù)，考核單臺車輛費用支出標準。并對維修費、燃油費、車輛保險費、其它費用進行分項考核，通過車輛使用年限、年度行駛公里數(shù)等相關(guān)指標分析，分析公務(wù)用車費用支出是否合理，不合理的原因究竟在哪一塊費用中。

3.關(guān)于公務(wù)招待費的審計。公務(wù)招待費在“三公”經(jīng)費中屬于較難審計的一項，其主要原因是目前各單位對招待費的核算普遍存在公務(wù)招待量大、真假難分、核算不規(guī)范等問題。各單位公務(wù)招待費中除正常公務(wù)招待以外，往往把許多不能正常反映的違規(guī)開支通過非正常手段取得招待費發(fā)票，再以正常業(yè)務(wù)招待的名義報銷。因此，正確分析招待事項的真假，是揭示公務(wù)招待違紀違規(guī)問題的關(guān)鍵所在，也是發(fā)現(xiàn)虛假報銷案件線索重要途徑。公務(wù)招待費的審計除了審計業(yè)務(wù)招待費科目外，還要重點關(guān)注以下科目：一是關(guān)注專項資金中列支的招待費。多數(shù)有專項資金的單位將部分業(yè)務(wù)招待費支出列入到專項資金的費用支出中，從而掩飾其招待費總額；二是在往來賬目上列支招待費。部分單位從代收代付的資金中支出招待費用，沒有統(tǒng)計入單位的招待費用總額中；三是隨會議費用報銷的招待費。從審計情況看，有些單位將一些會議以外的接待費用混在會議費用中進行報銷，隱瞞了招待費用的真實性；四是從食堂支出招待費用，而以其他名義進行補助，掩飾其招待費總額；五是部分有對外出租門面的單位，用招待費抵沖房租收入；六是在下屬單位報銷招待費，轉(zhuǎn)移招待費用，掩飾其招待費總額。

二、對控制“三公”經(jīng)費的幾點思考

一是要有一個合理的“三公”經(jīng)費預(yù)算。“三公”經(jīng)費的預(yù)算編制應(yīng)該是建立在對行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費支出水平充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照“節(jié)約、有效”的原則編制的，必須是根據(jù)法定原則進行編制，而不是根據(jù)實際情況進行編制。如何解譯法定和實際情況就成了編制預(yù)算和確定審計標準的關(guān)鍵。本人認為法定原則應(yīng)理解為根據(jù)單位核定的人員編制、車輛編制、國家和地方有明文規(guī)定的考察學習費用作為標準編制“三公”經(jīng)費預(yù)算的原則。而實際情況則是根據(jù)單位現(xiàn)實狀況以一定的標準進行預(yù)算。在編制預(yù)算時，不能把人員、車輛超編的因素考慮到預(yù)算中去，審計人員應(yīng)當正確區(qū)分預(yù)算內(nèi)核定支出和超預(yù)算支出，重點分析預(yù)算超支的原因。

二是要有一套完整的“三公”經(jīng)費管理控制制度?！叭苯?jīng)費的開支重在日常管理，因此，制度建設(shè)顯得尤為重要，各單位應(yīng)以“三公”預(yù)算為依據(jù)，將費用分解落實到各部門，按時間和工作進度對費用的支出進行控制，確保經(jīng)費支出控制在“三公”預(yù)算之中。審計人員應(yīng)該對單位因人員、車輛超編等因素導致的“三公”經(jīng)費超支和其它因素導致的“三公”經(jīng)費超支的原因進行分析，找出“三公”經(jīng)費增長的原因，從而為控制“三公”經(jīng)費增長制訂相應(yīng)措施，為調(diào)整預(yù)算指標提供現(xiàn)實的證據(jù)。

三是要有一套完整的“三公”費用支出考核機制。制度是否有效，關(guān)鍵在于落實。多年來，行政事業(yè)單位控制“三公”經(jīng)費的呼聲不斷，但效果甚微。究其原因主要是沒有建立完整的“三公”經(jīng)費考核機制，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行形成“兩張皮”。政府沒有建立統(tǒng)一的“三公”經(jīng)費支出考核標準，各單位的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是否超預(yù)算缺乏監(jiān)督和獎懲手段，導致“三公”經(jīng)費的增長勢頭屢禁不止。

四是紀檢、監(jiān)察、財政、審計部門要加大監(jiān)督力度，杜絕超標準、超范圍的不合理支出。政府應(yīng)建立完善的行政事業(yè)單位考評制度，制度要側(cè)重對日常支出費用的控制與節(jié)約。加大對違法違規(guī)行為的處理處罰力度，對違法違紀的單位和個人嚴格按照相關(guān)法律嚴肅處理。

（作者單位：潯陽區(qū)審計局）