三措并舉 加強依法治檔工作

趙淑君

依法治檔是規(guī)范檔案工作，實現(xiàn)檔案事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的制度根本，也是各級檔案部門一直努力追求的目標。唐山市檔案局不斷推進全市檔案事業(yè)發(fā)展高度，十分重視檔案法制建設，為檔案事業(yè)發(fā)展提供了法律保障。2012——2014年唐山市檔案局連續(xù)三年榮獲“唐山市依法行政先進單位”稱號，2014年榮獲“六五普法中期先進集體”。今年以來，唐山市以貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》（中辦發(fā)〔2014〕15號）為契機，采取“廣泛宣傳、調研督導、跟進服務”三措并舉方法，繼續(xù)深入推進依法治檔工作，進一步提升檔案工作服務經(jīng)濟建設、轉型升級的貢獻率。

一、廣泛宣傳，努力營造深入貫徹落實“一法一條例”良好氛圍

充分發(fā)揮宣傳輿論的導向作用，采取多種形式、利用多種渠道在全市廣泛深入地宣傳《中華人民共和國檔案法》和《河北省檔案工作條例》（以下簡稱“一法一條例”）及相關檔案法律法規(guī)。一是購買分發(fā)懸掛宣傳掛圖。在懸掛“一法一條例”基礎上，今年市檔案局購買130套國家監(jiān)察部、國家人社部、國家檔案局頒布的第30號令《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》的宣傳掛圖分發(fā)至全市各單位進行學習，部分縣區(qū)檔案局及市直部門也購買了宣傳掛圖分發(fā)至所屬單位，收到良好的宣傳效果。二是利用新聞媒體開展常態(tài)宣傳。充分利用唐山檔案網(wǎng)站加強宣傳，同時與唐山勞動日報、唐山電視臺等新聞媒體聯(lián)手，加大檔案工作宣傳力度，在唐山勞動日報開辟了《唐山城市檔案》專欄，制作了《走進唐山檔案館》專題宣傳片在電視臺播發(fā)，并刻制光盤分發(fā)至各單位，進一步擴大社會宣傳面。三是積極開展“國際檔案日”活動，以此在全市掀起檔案宣傳工作新高潮。6月9日，市、縣兩級檔案部門及大中型企業(yè)面向社會開展了“國際檔案日”系列活動。市檔案局攜手路北區(qū)檔案局、路南區(qū)檔案局、開灤檔案館、北車集團檔案館在市抗震紀念碑廣場舉行“國際檔案日”宣傳活動，市人大常委會副主任曹金華、副市長高瑞華、市政協(xié)副主席徐建君等出席當天的宣傳活動并參觀展覽。“國際檔案日”活動期間，全市共制作展牌84塊，散發(fā)有關檔案法律法規(guī)的“宣傳單”、“檔案服務手冊”等12250份，上街開展檔案咨詢1370人次，組織302名群眾走進各級檔案館（室），深入了解檔案和檔案工作。通過一系列宣傳活動，進一步增強了社會檔案法制意識，在思想認識層面上，為進一步貫徹落實“一法一條例”，加強和改進新形勢下檔案工作奠定了扎實的思想基礎。

二、調研督導，依法推進檔案事業(yè)科學發(fā)展

2014年，市人大和市政府將依法推進檔案事業(yè)科學發(fā)展列入議事日程，加強了檔案事業(yè)調研督導工作。市人大由副主任李全民帶隊組成貫徹落實“一法一條例”調研組調研 11個機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位，并在市人大召開由12個機關企事業(yè)單位參加的貫徹執(zhí)行“一法一條例”座談會，充分調研、聽取基層同志的意見和建議，在此基礎上，于3月12日市人大常委會主任安樹彥主持召開唐山市人大常委會第八次主任會議，聽取唐山市人民政府關于貫徹執(zhí)行“一法一條例”的工作報告，提出了針對性較強的四條審議意見交市政府辦理。市政府高度重視市人大的審議意見，分管檔案工作的高瑞華副市長親自過問，組織相關部門對審議意見進行認真研究并督導落實。

這次調研督導活動收到較好成效。市、縣兩級政府進一步將檔案工作列入議事日程，持續(xù)加大檔案事業(yè)經(jīng)費投入。據(jù)初步統(tǒng)計，今年市本級已撥付檔案事業(yè)資金共計90.5萬元，各縣（市）區(qū)總計撥付年度檔案事業(yè)經(jīng)費達397萬元。這些資金基本保障了市、縣檔案事業(yè)的發(fā)展，檔案資源開發(fā)利用、檔案信息化建設、檔案安全保管等進一步推進。除保障檔案日常事業(yè)經(jīng)費外，市財政進一步加強了市檔案館建設的財力支撐，目前，新的唐山市檔案館已正式啟動建設。以貫徹落實國家檔案局第8號令《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》、第10號令《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》和《河北省機關檔案工作目標管理認定辦法》、《河北省企業(yè)檔案工作目標管理認定辦法》等檔案法規(guī)、文件為抓手，進一步推進機關、團體和企事業(yè)單位檔案目標管理認定工作，預計到今年底在全市市直機關、團體、事業(yè)單位可實現(xiàn)100%通過省2A級以上認定，全市半數(shù)以上的市屬企業(yè)通過3A級以上認定。檔案目標管理認定工作繼續(xù)在全省保持領先位置。

三、跟進服務，創(chuàng)新依法治檔方式方法

作為檔案工作的行政執(zhí)法部門，唐山市檔案局立足服務經(jīng)濟發(fā)展和轉型升級，不斷創(chuàng)新工作思路，扭轉依法治檔方式方法。

第一，寓簡政于“放權”之中。按照市委、市政府的安排部署，落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境要求，結合依法治檔工作實際，對三類事項進行認真清理和精簡，原六項行政審批事項全部精簡取消，大大提高工作效率。同時認真貫徹落實國家檔案局“第10號令”，進一步明確由企業(yè)自行制定《企業(yè)文件材料歸檔范圍和保管期限表》，放權給企業(yè)，引導全市企業(yè)依法開展建檔工作，依法安全和規(guī)范管理檔案，增強企業(yè)自身依法管檔的“造血功能”，加快企業(yè)檔案管理的法制化、科學化、規(guī)范化進程。

第二，寓監(jiān)管于“服務”之中。在簡政放權之后，檔案部門的服務指導責任更大了。為此，市檔案局順勢而為，開展了“送檔案法律法規(guī)知識到基層、到一線活動”，強化了依法監(jiān)管工作。配合全市“千個項目攻堅行動”，市檔案局主動與市發(fā)改委聯(lián)合向全市發(fā)出《關于進一步加強重點建設項目檔案管理工作的通知》，將全市1000個重點建設項目檔案管理工作全部納入監(jiān)管范圍，全程進行跟蹤服務，及時進行檔案業(yè)務培訓和現(xiàn)場指導，構建起加強重點建設項目檔案管理工作的新機制，有效地服務重點建設項目工作。通過監(jiān)管方式的轉變和創(chuàng)新，全市機關、團體和企事業(yè)單位依法開展檔案工作的積極性、主動性明顯增強，收到意想不到的良好效果。

第三，寓指導于“示范”之中。下真功夫、花大力氣，派員深入基層，采取集中培訓、單兵教練、現(xiàn)場示范等多種形式依法加強業(yè)務指導，集中精力培植依法開展檔案工作的典型，用典型引領全市各級各單位依法開展檔案工作。先后確立了市公安局、市檢察院、市法院、市交通局、大唐國際唐山熱電廠、市供電公司、冀東油田、曹妃甸港口有限公司等多家機關、企業(yè)和重點工程單位檔案工作典型，先后組織全市相關單位到典型單位進行現(xiàn)場觀摩，以典型示范方法將全市依法治檔工作提升到一個新水平。