三線——一個時代的記憶

田姝

“備戰(zhàn)備荒為人民”

——三線建設(shè)：一場規(guī)?？涨暗纳a(chǎn)力布局

20世紀(jì)60年代，中國進(jìn)入多事之秋，尚未完全擺脫國內(nèi)三年困難時期的陰影，周邊局勢又激烈動蕩起來：在美國的軍事援助下，臺灣蔣介石當(dāng)局趁大陸出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難局面，不斷進(jìn)行軍事騷擾，企圖反攻大陸；印度軍隊不斷由中印邊界東、西兩側(cè)侵入中國領(lǐng)土，進(jìn)行無端挑釁；蘇聯(lián)派重兵進(jìn)駐中蒙邊界地區(qū)，戰(zhàn)略導(dǎo)彈直指中國；美國制造“北部灣事件”，對越南北方進(jìn)行大規(guī)模轟炸，戰(zhàn)火燃到了中國南部邊界。面對嚴(yán)峻的形勢，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民眾生活將遭受怎樣的新考驗？

1964年4月，總參謀部提交的一份報告分析了當(dāng)時存在的主要問題：一是工業(yè)過于集中；二是大城市人口多；三是主要鐵路樞紐、橋梁和港口碼頭多在大城市附近，還缺乏應(yīng)付敵人突然襲擊的措施；四是所有水庫的緊急泄水能力都很小，一旦遭到破壞，將釀成巨大災(zāi)害。這份報告引起了黨中央尤其是毛澤東的高度重視。

在5月至6月的中共中央北京工作會議上，毛澤東把國防看作是與農(nóng)業(yè)并列的“一個拳頭”。他從存在新的世界戰(zhàn)爭的嚴(yán)重危險估計出發(fā)，提出“三五”計劃應(yīng)該考慮解決全國工業(yè)布局不平衡的問題，要搞一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)三線建設(shè)，防備敵人的入侵。他說，在原子彈時期，沒有強(qiáng)大、穩(wěn)固的后方不行?，F(xiàn)在沿海地區(qū)搞這么大，不搬家不行。不僅工業(yè)交通部門的企業(yè)要搬，大學(xué)、科學(xué)院、設(shè)計院都要搬?？傊痪€要搬家，三線、二線要加強(qiáng)，以改善我國的工業(yè)布局。

1965年6月16日，毛澤東在聽取國家計委關(guān)于“三五”計劃初步設(shè)想的匯報后指示：計劃要考慮三個因素，第一是老百姓，不要喪失民心；第二是打仗；第三是災(zāi)荒。根據(jù)毛澤東的指示，國家計委又對“三五”計劃的投資項目和主要生產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，于7月21日向國務(wù)院作了匯報。匯報中提出：“三五”計劃實質(zhì)上是一個以國防建設(shè)為中心的備戰(zhàn)計劃，要從準(zhǔn)備應(yīng)付帝國主義早打、大打出發(fā)，把國防建設(shè)放在第一位，搶時間把三線建設(shè)成具有一定規(guī)模的戰(zhàn)略大后方。此后，周恩來在國務(wù)院全體會議上把毛澤東的三個因素概括成“備戰(zhàn)備荒為人民”。

這一口號迅速傳遍中國的大江南北，一時間出現(xiàn)了舉國備戰(zhàn)、全民皆兵的景象。一場規(guī)?？涨暗囊詰?zhàn)備為指導(dǎo)思想的國防、科技、工業(yè)和交通基本設(shè)施建設(shè)，也在中國大陸中西部的13個省、自治區(qū)轟轟烈烈地開展起來。

所謂一、二、三線，是按地理區(qū)域劃分的，是由中國大陸的國境線依其戰(zhàn)略地位的重要性（即受外敵侵襲的可能性）向內(nèi)地收縮，劃三道線形成的地區(qū)。三線地區(qū)主要包括西南和西北地區(qū)。從行政區(qū)劃上看，基本包括四川（含今重慶）、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏以及河南、湖北、湖南、山西的西部，廣東的北部，廣西的西北部。一線地區(qū)主要包括位于沿海和邊疆的省區(qū)。二線是指介于一、三線之間的中間地帶。此外，三線還有大小之分，西南、西北俗稱“大三線”，各省份自己靠近內(nèi)地的腹地俗稱“小三線”。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，整個三線建設(shè)在橫貫3個五年計劃的時間里，國家累積投資2052億元，占同期全國基建總投資的39%。先后建成了10條總長8046公里的鐵路干線，建設(shè)了1100多個大中型工礦企業(yè)、科研單位和大專院校，配置了數(shù)十萬臺（套）當(dāng)時國內(nèi)最先進(jìn)的技術(shù)裝備，一批各具特色的工業(yè)基地和新興工業(yè)城市在崇山峻嶺中拔地而起。以鐵路、公路、長江為網(wǎng)絡(luò)的交通運輸業(yè)，以煤炭和水、火電為主體的能源工業(yè)，以鋼鐵、有色金屬為重點的原材料工業(yè)，以發(fā)電設(shè)備、機(jī)床和汽車為代表的機(jī)械制造工業(yè)，以元器件、通訊和引導(dǎo)設(shè)備為骨干的電子工業(yè)，以戰(zhàn)略武器和輕重型軍事裝備為特點的國防科技工業(yè)，都形成了相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)能力，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國防現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。其中包括：攀枝花、金川等鋼鐵冶金基地，成昆、襄渝、川黔等鐵路干線，酒泉、西昌航天衛(wèi)星發(fā)射中心，六盤水、渭北煤炭基地，貴州、漢中航空基地，川西核工業(yè)基地，長江中上游造船基地，四川、江漢、長慶、中原等油氣田，重慶、豫西、鄂西、湘西常規(guī)兵器工業(yè)基地，湖北中國第二汽車廠、東方電機(jī)廠等制造基地，中國西南物理研究院、中國核動力研究設(shè)計院等科研機(jī)構(gòu)?！叭€建設(shè)”初步改變了中國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的布局，帶動了中國內(nèi)地和邊疆地區(qū)的社會進(jìn)步。然而，由于歷史的原因，“三線建設(shè)”又曾經(jīng)是個帶有神秘色彩的字眼，直到1980年代建設(shè)結(jié)束才公開見諸報端，讓更多人知曉。

“好人好馬上三線”

——三線人：那些激情燃燒的歲月

三線建設(shè)規(guī)模之大、投入之多、動員之廣、行動之快、職工積極性之高，都是空前的。在那個高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)時代，社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性得到充分顯示，在中央及地方各級黨委、政府的統(tǒng)一指揮和精心組織下，在“好人好馬上三線”的號召下，全國各地聞風(fēng)而動，數(shù)以百萬計的優(yōu)秀建設(shè)者，不講條件，不計得失，打起背包，立即出發(fā)，從四面八方匯集三線。于是，一個被稱作“三線人”的特殊群體應(yīng)運而生。

當(dāng)時，出于保密和安全的考慮，有關(guān)部門在挑選三線建設(shè)者時，都著重德、才兩個方面，即政治上可靠、業(yè)務(wù)上精通，因此，那時能夠參與三線建設(shè)在一定意義上來說應(yīng)該算是一種榮譽。他們當(dāng)中，有從國家機(jī)關(guān)抽調(diào)的上千名領(lǐng)導(dǎo)干部，有從科研單位選調(diào)的上萬名優(yōu)秀科技人員，有從沿海內(nèi)遷的數(shù)萬名職工，有從老工業(yè)基地和老企業(yè)調(diào)來包建的十幾萬工程、管理和生產(chǎn)骨干，有成建制調(diào)來的數(shù)十萬建筑安裝隊伍，有人民解放軍鐵道兵和工程兵指戰(zhàn)員，還有上百萬民兵和民工。據(jù)統(tǒng)計，不包括員工家屬和就地參加建設(shè)的，單是從外地遷入三線企業(yè)的，就多達(dá)400多萬人。

由于三線建設(shè)的出發(fā)點是備戰(zhàn)，因此在布局上按照“靠山、分散、隱蔽”的原則，許多企業(yè)的選址都在條件艱苦的深山峽谷、大漠荒野。三線建設(shè)者們風(fēng)餐露宿、肩挑背扛，發(fā)揚一不怕苦、二不怕死、前仆后繼、艱苦創(chuàng)業(yè)的革命精神，將自己的熱血青春獻(xiàn)給了祖國的三線建設(shè)。為了建設(shè)四川攀枝花鋼鐵基地，在成昆鐵路尚未修通的情況下，幾萬名建設(shè)者在人煙稀少和山嶺陡峭的金沙江兩岸展開會戰(zhàn)。當(dāng)時，交通部隊從北京、河北、河南、山東、安徽等省市，抽調(diào)了1500多輛汽車、幾千名駕駛員，同四川、云南的運輸隊伍一起，組成“鋼鐵運輸線”，將數(shù)十萬噸建設(shè)物資及時運到工地，保證了攀鋼一號高爐按時出鐵。這些昔日在華北大平原縱橫馳騁的駕駛員，面對崇山峻嶺和滔滔江河，毫無懼色，為了搶建三線，他們冒風(fēng)雨、頂酷暑、斗嚴(yán)寒，戰(zhàn)勝重重困難，出色地完成了任務(wù)，不少人甚至獻(xiàn)出了生命，長眠于三線大地。在貴州六盤水，建設(shè)者們不顧生活條件的艱苦，以高昂的斗志，展開10多萬人參加的煤炭大會戰(zhàn)，按期拿下了年產(chǎn)近1000萬噸的礦井建設(shè)任務(wù)。在四川、湖北、河南等省，40多萬建設(shè)者夜以繼日地奮戰(zhàn)在荒山野嶺，架起一個又一個鉆探井，打出一口又一口產(chǎn)氣井，找到了江漢、南陽兩大油田。

特別值得一提的是，在重點工程建設(shè)中，哪里難度最大、條件最艱苦，哪里就有人民解放軍指戰(zhàn)員。素有“地質(zhì)博物館”之稱的成昆鐵路線上的許多“硬骨頭”工程都是鐵道兵啃下來的。成昆鐵路穿越地質(zhì)大斷裂帶，設(shè)計難度之大和工程之艱巨，均屬前所未有。其沿線山勢陡峭，奇峰聳立，深澗密布，溝壑縱橫，地形和地質(zhì)極為復(fù)雜。全線最艱巨的工程是在地質(zhì)復(fù)雜的崇山峻嶺中開鑿隧道和架設(shè)橋梁。為了爬坡，有的區(qū)段線路進(jìn)入隧道后，在大山腹中繞圈，再從隧道進(jìn)口上方幾十米處鉆出，形成“樓上樓”鐵路。擔(dān)任黑井隧道施工的鐵八師三十六團(tuán)初到工地時，公路沒有修通，大型機(jī)械一時運不進(jìn)來，為了爭時間、搶速度，他們不等待，不依賴，以“愚公移山”的精神，依靠人力和簡單的工具，打通了這座近千米長的隧道。核工業(yè)重慶816廠的建設(shè)需要進(jìn)洞，一個工程兵加強(qiáng)團(tuán)整整打了5年。由于沒有先進(jìn)的設(shè)備，他們完全靠炸藥炸開厚實的山壁，再用人力挖、抬、掘；掘進(jìn)中需要前往查看，有時炸藥出了問題，意外爆炸，不少戰(zhàn)士受傷，甚至犧牲；山洞挖掘到一定深度，照明設(shè)施不能到位，只有摸黑施工，有時發(fā)生垮塌，巨石瞬間奪走戰(zhàn)士的生命；有的戰(zhàn)士因為醫(yī)療衛(wèi)生條件不完善，染病后得不到及時治療而犧牲……工程兵以年輕的生命為鎬，一寸一寸掘進(jìn)山洞，在挖洞和軍工建設(shè)過程中，先后有幾十名官兵犧牲并埋葬在武陵山脈的大青山上。

就是這樣，在那個被激情點燃的歲月，“三線人”懷著建設(shè)祖國的革命理想，披荊斬棘、開山劈水、筑路架橋，用血汗和生命，建成了三線地區(qū)強(qiáng)大的國防生產(chǎn)力。雖然艱苦創(chuàng)業(yè)的日子已經(jīng)過去，但幾百萬建設(shè)者為了國家安全和人民幸福所表現(xiàn)出來的浩然正氣將長存于天地?！叭€人”對人民、對祖國、對社會主義事業(yè)的忠誠精神，“獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終身，獻(xiàn)了終身獻(xiàn)子孫”的奉獻(xiàn)精神，吃苦耐勞、艱苦奮斗的拼搏精神，都將作為寶貴財富傳承于世。

“調(diào)整改造、發(fā)揮作用”

——三線調(diào)整：一種充滿艱辛探索的選擇

20世紀(jì)70年代末80年代初，國際形勢發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化。盡管戰(zhàn)爭的威脅依然存在，但和平力量有了很大發(fā)展，世界正逐步從對抗走向?qū)υ?。為了爭取一個較長時期的和平建設(shè)的國際環(huán)境，中國政府在不斷加強(qiáng)同第三世界國家團(tuán)結(jié)合作的同時，積極改善和穩(wěn)定了同美國的關(guān)系，簽訂了中日和平友好條約，加強(qiáng)了同西歐各國的友好合作。隨著國際形勢的重大變化，原來為準(zhǔn)備戰(zhàn)爭突然爆發(fā)而建立起來的一些以軍品生產(chǎn)為主的三線企業(yè)，面臨著軍品任務(wù)銳減、生產(chǎn)線閑置、經(jīng)濟(jì)效益下降、企業(yè)虧損嚴(yán)重、職工隊伍不穩(wěn)等諸多困難。與此同時，由于特定的歷史背景，三線建設(shè)在國家急于備戰(zhàn)的情況下匆促上馬，并且受到“文革”動亂的沖擊和“左”的指導(dǎo)思想影響，致使一大批企業(yè)先天不足，留下了比較嚴(yán)重的后遺癥。比如，由于當(dāng)初選址過于匆忙，沒有很好地進(jìn)行工程地質(zhì)勘察，只是片面強(qiáng)調(diào)“靠山、分散、隱蔽”，使一些企業(yè)特別是軍事工業(yè)企業(yè)，建在地質(zhì)氣候有災(zāi)害隱患、不宜居住的地方，造成了嚴(yán)重的后果。又如，由于工廠大多建在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便影響生產(chǎn)、信息交流和科研技術(shù)的發(fā)展，職工生活和子女升學(xué)、就業(yè)困難等等。到80年代初特別是改革開放后社會主義計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，大批三線企業(yè)已經(jīng)到了無法維持下去的地步。

為了解決三線建設(shè)的遺留問題，鞏固和發(fā)展三線建設(shè)成果，黨中央、國務(wù)院作出對三線建設(shè)進(jìn)行“調(diào)整改造、發(fā)揮作用”的重大決策。1983年12月，國務(wù)院三線建設(shè)調(diào)整改造規(guī)劃辦公室在成都成立，由國家計委代管。原四川省省長魯大東任主任，錢敏、鄭漢濤任副主任。三線建設(shè)調(diào)整改造規(guī)劃辦公室的任務(wù)是提出三線現(xiàn)有企業(yè)的調(diào)整和技術(shù)改造規(guī)劃，并對其實施進(jìn)行檢查監(jiān)督。規(guī)劃的范圍是：先對云南、貴州、四川（包括重慶市）、陜西和豫西、鄂西地區(qū)內(nèi)的工業(yè)交通企業(yè)，包括國務(wù)院各部門在上述地區(qū)的直屬企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，重點放在四川（包括重慶市）、貴州、陜西、豫西地區(qū)和國防軍工企業(yè)方面。1984年6月，經(jīng)國家計委同意，又把甘肅省和湘西地區(qū)納入規(guī)劃范圍。國務(wù)院三線辦在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定了三線企業(yè)調(diào)整改造的主要任務(wù)：一是企業(yè)布局調(diào)整。通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷、換等六種方式，重點解決選址不當(dāng)、自然災(zāi)害嚴(yán)重，無明確產(chǎn)品方向、生產(chǎn)難以維持，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、沒有社會依托等問題。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。貫徹軍民結(jié)合方針，圍繞國家重點建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，開發(fā)形成一批有競爭能力的拳頭產(chǎn)品。三是技術(shù)改造。結(jié)合布局調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整制定技術(shù)改造規(guī)劃，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，推動技術(shù)進(jìn)步。

在調(diào)整改造的道路上，大多企業(yè)舉債搬遷，提出了“掙錢吃飯，攢錢搬遷”，進(jìn)行“第二次創(chuàng)業(yè)”的口號。為解決“吃飯”問題，剛開始許多軍工企業(yè)急于“找米下鍋”，紛紛把目光盯在電視機(jī)、電冰箱、電風(fēng)扇、自行車、縫紉機(jī)等當(dāng)時緊俏的民用商品上。由于沒有充分發(fā)揮軍工企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，選擇了成本高、技術(shù)含量低、缺乏市場競爭力的民品，不少產(chǎn)品上得快也下得快。此后，在軍轉(zhuǎn)民艱辛探索的征途上，更多企業(yè)注意防止簡單的廠址位移和低水平重復(fù)，結(jié)合產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和軍轉(zhuǎn)民技術(shù)改造，實現(xiàn)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

調(diào)整搬遷為三線企業(yè)改革脫困和改組改制創(chuàng)造了有利條件。多數(shù)企業(yè)調(diào)遷后實行了軍品民品分離，進(jìn)行了公司制、股份制改造，大大增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展活力。三線調(diào)整搬遷通過對生產(chǎn)要素在地域空間上的優(yōu)化組合，使一批具有技術(shù)、人才優(yōu)勢的三線單位，按照專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系在新的優(yōu)勢區(qū)位重新聚合在一起，大大增強(qiáng)了對外合作和自我發(fā)展的能力。同時，多數(shù)三線調(diào)遷項目被規(guī)劃在地方各級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，隨著這些項目的陸續(xù)建成投產(chǎn)，一批新的工業(yè)小區(qū)和企業(yè)群體應(yīng)運而生，如成都的龍泉航天城、西安的航天城和電子城、重慶巴南區(qū)大江車輛工業(yè)園、貴陽小河航天航空工業(yè)區(qū)等。通過共用當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，共享技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、信息資源和彼此間要素流動，產(chǎn)生巨大的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，為中西部地區(qū)培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點和輻射源，有力地帶動和促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

整個三線調(diào)整改造工作經(jīng)歷了“七五”期間的綜合治理改造，“八五”“九五”期間以脫險搬遷為主要內(nèi)容的布局調(diào)整，“十五”“十一五”期間的調(diào)整收尾三個階段。其中，從“七五”至“九五”期間，國家共規(guī)劃安排了三線調(diào)整項目274個。另外，“九五”“十五”和“十一五”期間還規(guī)劃安排了只給稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整改造項目169個。調(diào)整改造使有發(fā)展前途的企業(yè)改善了環(huán)境、增強(qiáng)了后勁，發(fā)揮了更好的作用；使瀕臨倒閉、陷入困境的企業(yè)，有的推倒重組，有的絕處逢生。

實踐證明，國務(wù)院對三線企業(yè)進(jìn)行“調(diào)整改造、發(fā)揮作用”的決策是非常及時，也十分必要的。三線調(diào)整改造總體上花錢不多，但“調(diào)整了一小塊”卻“穩(wěn)定了一大片”，不僅解決了三線建設(shè)遺留的主要問題和矛盾，促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和對內(nèi)對外開放，而且為三線軍工的生存和發(fā)展創(chuàng)造了條件，帶動了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三線調(diào)整改造經(jīng)過一代人的奮力拼搏和艱苦創(chuàng)業(yè)，使一度陷入困境的三線企事業(yè)單位煥發(fā)了青春與活力，為國家新型武器裝備的研制生產(chǎn)奠定了新的基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固了三線工業(yè)基地在中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱地位，同時也為西部開發(fā)戰(zhàn)略的實施鳴響了前奏。

（作者單位：中共重慶市委黨史研究室征研二處。圖片來源：資料圖）

（責(zé)任編輯：楊山山）