再議一線意識

全國人大常委會委員長張德江近年來幾次強(qiáng)調(diào)：人大“處在社會主義民主法治建設(shè)的第一線”。省委書記、省人大常委會主任夏寶龍也多次要求：人大工作要按照一線標(biāo)準(zhǔn)，保持一線狀態(tài)，發(fā)揮一線作用。

按照一線的要求，各地人大干在一線、敢上“火線”，積極履職，發(fā)揮作用。省人大常委會及相關(guān)委員會，準(zhǔn)確定位一線職能，打出了一套漂亮的“組合拳”：服務(wù)省委“五水共治”戰(zhàn)略，啟動“查找水污染源”主題活動，開展防洪排澇專項調(diào)研；果斷制定違法建筑處置規(guī)定，為“三改一拆”提供法制保障；及時研究出臺畜禽養(yǎng)殖污染防治決定。這些工作結(jié)合人大工作職能，既圍繞大局，又貼近百姓，及時有效，真正發(fā)揮了人大的一線作用。

但不可否認(rèn)，現(xiàn)實中仍有一些人大同志對一線要求存在模糊認(rèn)識。有的對人大的一線地位、一線作用認(rèn)識不足；有的則簡單地認(rèn)為，一線就是“靠前指揮”，直接包攬“一府兩院”的具體工作。

能否準(zhǔn)確理解和把握一線要求，樹立一線意識，關(guān)系到各級人大能否圍繞中心，依法履行人大工作職責(zé)，干出人民滿意的效果。

樹立一線意識，就要主動參與黨委中心工作。

黨委的中心工作往往聚焦社會熱點(diǎn)、民生焦點(diǎn)、改革難點(diǎn)，而這些恰恰也是人大立法、監(jiān)督、決定的重點(diǎn)。因此，人大要發(fā)揮好一線作用，就不能坐而論道，閉門造車，游離于中心和大局之外。而是要緊緊圍繞黨委的決策部署，關(guān)注全局，準(zhǔn)確定位，順勢而為，確保人大工作不缺位、不掉隊。

履行一線職責(zé)，根本任務(wù)是民主法治建設(shè)。

人大是權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)。人大工作的根本任務(wù)是民主法治建設(shè)。這種工作職責(zé)的劃分，決定了人大處于民主法治建設(shè)的第一線。這就要求人大工作者絕不能有“退二線”、“混日子”的懈怠思想，而是要自覺置身于民主法治第一線，發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用，實施好對重大事項的民主決策，著力于法律法規(guī)的實施，推進(jìn)依法治理，努力使人大履職的過程成為彰顯法治地位、弘揚(yáng)法治精神、推進(jìn)法治實踐、提升法治水平的過程。

行使一線職權(quán)，必須通過民主法制的方式。

人大和“一府兩院”，職責(zé)和分工不同，行使職權(quán)的方式各異。人大主要是通過開展立法、監(jiān)督、決定等形式，來加強(qiáng)民主法治建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。各級人大要帶頭依法辦事，按照法定的程序和方式履行職責(zé)，既不缺位，也不越位，更不能越俎代庖，直接對“一府兩院”的工作大包大攬。

發(fā)揮一線作用，必須緊緊依靠代表。

人大代表是人民代表大會的主體。人大代表工作和生活在百姓中間，在聯(lián)系和服務(wù)群眾上，最直接、最關(guān)鍵，是“神經(jīng)末梢”，也是“一線陣地”和“終端站”。解決好民意表達(dá)的“掉線”、“斷線”，民利維護(hù)的“斷頭路”、“擁堵路”等問題，就要發(fā)揮代表作用，建好陣地、搭好平臺。只要“神經(jīng)末梢”不失靈，“一線陣地”不丟失，“終端站”不虛設(shè)，聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”就會暢通無阻，人大的一線作用才有可能真正得到發(fā)揮。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重，人大工作者要準(zhǔn)確把握人大工作的方位、使命和職責(zé)，真正把自己擺在民主法治建設(shè)的第一線，做到人在一線、心在一線，盡心履職，開創(chuàng)出不負(fù)時代的一線作為。