上海：打造透明制度“籠子”

唐瑋婕

6月20日，上海首份政府“權(quán)力清單”出爐備受各方關(guān)注。

打開上海市發(fā)改委公布的這份清單，兩大部分即《市發(fā)改委行政審批事項(xiàng)清單（2014）》和《市發(fā)改委（市物價(jià)局）政府定價(jià)事項(xiàng)清單》中，共納入了41項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，包括行政審批事項(xiàng)24項(xiàng)，政府定價(jià)事項(xiàng)17項(xiàng)。

政府部門主動曬出“家底”，究竟會給行政職權(quán)運(yùn)行、企業(yè)和公民辦事帶來哪些影響？在業(yè)內(nèi)專家看來，權(quán)力清單制度的建立，是進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，不斷提高依法行政能力和水平的過程。

簡政放權(quán) 給市場活力做“加法”

上海市發(fā)改委副主任肖林說，建立權(quán)力清單制度的意義，首先就在于劃定權(quán)力邊界，明確政府職權(quán)，通過權(quán)力清單，強(qiáng)化市場的決定性力量，用政府權(quán)力的“減法”換取市場與社會活力的“加法”。

在此次行政審批事項(xiàng)清單的制定過程中，上海市發(fā)改委不僅避免重復(fù)設(shè)權(quán)，還取消了所有沒有法定依據(jù)的權(quán)力。經(jīng)過這輪改革后，上海市發(fā)改委目前的行政審批事項(xiàng)已縮減至24項(xiàng)。例如，清單第6項(xiàng)明確提出，對市政府已經(jīng)明確投資補(bǔ)助和貼息方案的項(xiàng)目，市發(fā)改委通過下達(dá)投資計(jì)劃的方式一并完成投資補(bǔ)貼和貼息資金的審核和安排，不再單獨(dú)審批資金申請文件。僅這項(xiàng)改革就可以為企業(yè)節(jié)省半年的時(shí)間成本。

值得一提的是，權(quán)力清單“接軌”了上海今年剛出臺的《進(jìn)一步深化投資體制改革的實(shí)施意見》，全流程改革企業(yè)投資管理，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，包括對外商投資項(xiàng)目區(qū)別不同情況，實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制；對一般境外投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，對境外投資開辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式，提高境外投資便利化程度。

肖林表示，“對于企業(yè)投資項(xiàng)目，權(quán)力清單主要通過標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)方便企業(yè)辦事，更注重后期的協(xié)同監(jiān)管。而對使用政府性資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，則強(qiáng)調(diào)全過程監(jiān)管，防止權(quán)力濫用?！?/p>

“標(biāo)準(zhǔn)化”列表 提升執(zhí)行效率

事實(shí)上，通過權(quán)力清單，可以促進(jìn)政府權(quán)力的制度化、規(guī)范化，用職權(quán)法定和法治思維管理政府事務(wù)，以制度的執(zhí)行力提升政府的執(zhí)行力，同時(shí)提高行政權(quán)力配置的科學(xué)性和行政權(quán)力運(yùn)行流程的規(guī)范性，督促政府按照規(guī)范行使權(quán)力，提高工作效率。

記者查詢這份權(quán)力清單后發(fā)現(xiàn)，在行政審批權(quán)事項(xiàng)上，清單以事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批條件、申請材料、辦理程序、辦理期限、審批對象、責(zé)任處室等行權(quán)要素作為標(biāo)準(zhǔn)條件。

在政府定價(jià)事項(xiàng)上，則以事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、定價(jià)范圍、定價(jià)形式、實(shí)施對象、定價(jià)程序、責(zé)任處室等作為標(biāo)準(zhǔn)條件。由于列表實(shí)現(xiàn)了“標(biāo)準(zhǔn)化”，讓每項(xiàng)行政審批和政府定價(jià)事項(xiàng)的行權(quán)要素、標(biāo)準(zhǔn)、程序、責(zé)任、時(shí)限等內(nèi)容都能讓人一目了然。

全流程公開 行政職權(quán)運(yùn)行

與此同時(shí)，權(quán)力清單還可以鎖定行政權(quán)力，從而讓權(quán)力空間清晰可見，實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)力運(yùn)行過程和行權(quán)結(jié)果的全面監(jiān)控，讓權(quán)力更好地服務(wù)社會和群眾。

在政府定價(jià)事項(xiàng)清單上，燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、成品油零售價(jià)格、燃?xì)怃N售和輸配價(jià)格等各項(xiàng)定價(jià)程序都已一一列明。從組織或委托第三方展開價(jià)格成本調(diào)查，到通過召開座談會、書面征求意見、問卷調(diào)查等多種形式聽取社會意見，再到集體審議，形成定價(jià)方案，最終做出定價(jià)決定，并通過網(wǎng)站、微博、報(bào)刊等方式向社會公布。今后，上海市發(fā)改委的定價(jià)范圍將進(jìn)一步縮減，包括施工圖設(shè)計(jì)文件審查收費(fèi)等都會完全市場化。

肖林還表示，在事中事后監(jiān)管上，上海將逐步形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，“加快建立安全審查機(jī)制、反壟斷審查機(jī)制、企業(yè)年度報(bào)告公示制度、信用管理體系、綜合執(zhí)法體系和部門監(jiān)管信息共享機(jī)制。同時(shí)，建立巡查抽查、信用承諾、事后懲戒和責(zé)任追究制度?！?攝影 陳健榮

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武漢發(fā)布最全權(quán)力清單 55部門齊亮權(quán)力家底

3月30日，武漢市55個(gè)部門在網(wǎng)上集體亮出“權(quán)力家底”，15類、4530項(xiàng)政府行政權(quán)力全部公之于眾，這份堪稱國內(nèi)同類城市中最徹底、最全面的“權(quán)力清單”正式出爐。

“這是迄今為止武漢市最全的一份‘權(quán)力清單?！蔽錆h市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長劉生華說，“不該政府管的，一律砍掉；該政府管的，公之于眾，接受市民監(jiān)督。”

據(jù)介紹，與國內(nèi)同類城市相比，武漢市此次端出的“權(quán)力清單”更全面、更徹底，“無死角”地囊括了目前地方政府部門所有的15類行政權(quán)力。

從自查自清到核準(zhǔn)、公布，武漢市此次推出的這份“權(quán)力清單”，制定時(shí)間長達(dá)16個(gè)月。最終，55家市直部門的權(quán)力從最初的8197項(xiàng)，合并減少為4530項(xiàng)。一批不合法、不合理或者重復(fù)設(shè)置的行政權(quán)力被取消，“簡政放權(quán)”大刀闊斧；同時(shí)，多達(dá)500余項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)被寫入清單，政府的服務(wù)型職能進(jìn)一步彰顯。

此次權(quán)責(zé)明晰的政府“權(quán)力清單”，彰顯了武漢市打造法治政府、陽光政府、有限政府、責(zé)任政府、便民高效政府的決心，也體現(xiàn)了“法無授權(quán)不可為”的基本行政法律精神。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授李修瓊說，全面清理15類權(quán)力，能擠掉前期行政審批改革中的“水分”，防止部門把權(quán)力從這個(gè)“筐子”扔到另一個(gè)“筐子”，換湯不換藥。