權(quán)力清單的“浙江樣本”

陳東升　王春

這是一次自我削權(quán)、自我瘦身、克難攻堅(jiān)、先行先試的改革實(shí)驗(yàn)。

歷時(shí)半年，歷經(jīng)清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)三個(gè)環(huán)節(jié)，6月25日，浙江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室公布了最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果：列入清理范圍的57家省級(jí)部門(mén)“一報(bào)”共梳理出行政權(quán)力12333項(xiàng)，經(jīng)過(guò)三個(gè)階段的審核、清理，擬取消行政權(quán)力657項(xiàng)、轉(zhuǎn)移83項(xiàng)、不列入權(quán)力清單7295項(xiàng)（主要包括宏觀管理和政府內(nèi)部管理事項(xiàng)）。保留的行政權(quán)力數(shù)與“一報(bào)”時(shí)1.23萬(wàn)項(xiàng)相比，共減少8035項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)65.15%。此外，省級(jí)部門(mén)還將以“共性行政權(quán)力清單”的形式公布8項(xiàng)共性行政權(quán)力。

針對(duì)這次政府“自我革命”，浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持政府自身改革先行、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、不斷激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)激情與創(chuàng)新活力，是浙江一以貫之的自覺(jué)追求。

三輪瘦身摸清底數(shù)

浙江從一個(gè)資源小省發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)大省，優(yōu)勢(shì)始終在市場(chǎng)、在民間，這背后，則是浙江歷屆省委、省政府面對(duì)市場(chǎng)時(shí)始終秉持的自律與自警，是對(duì)健全行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的執(zhí)著探索。1999年7月，浙江啟動(dòng)省級(jí)政府部門(mén)審批制度改革試點(diǎn)；同年9月，上虞成立全國(guó)第一家行政服務(wù)中心；2002年12月，溫州啟動(dòng)政府效能建設(shè)；2008年7月，富陽(yáng)開(kāi)展以“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”為核心內(nèi)容的試點(diǎn)改革。

權(quán)力清單制度建設(shè)正是這種探索改革的延續(xù)和深化。

2013年春天，本屆浙江省政府組建不久，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為第一件大事來(lái)抓，明確提出，要“全力打造行政審批速度最快的省份”。

推行權(quán)力清單制度，厘清行政權(quán)力邊界，正是實(shí)現(xiàn)制度管權(quán)的有效抓手。

省級(jí)部門(mén)到底有多少權(quán)力？以往很少有人能講清楚。因?yàn)榧业撞磺?、?zé)任不明，一些部門(mén)面對(duì)責(zé)任“繞道走”、“踢皮球”，面對(duì)好處則“搶蛋糕”；一些部門(mén)作風(fēng)拖拉、辦事拖沓，老百姓對(duì)此意見(jiàn)很大。

要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，摸清底數(shù)是第一步。2013年11月，浙江省編制委下發(fā)通知，正式啟動(dòng)省政府部門(mén)職權(quán)清理工作。一個(gè)月后，省級(jí)部門(mén)報(bào)送了“一報(bào)”材料，各部門(mén)共清理出職權(quán)1.23萬(wàn)項(xiàng)。

浙江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任鞠建林介紹，在全面梳理職權(quán)過(guò)程中，浙江省堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)這一主線，實(shí)施“三報(bào)三審三回”工作流程。如“二審”意見(jiàn)出來(lái)后，省編辦將二審形成的初步權(quán)力清單交由省法制辦，組織專(zhuān)家進(jìn)行合法性審查。

“清理權(quán)力事項(xiàng)并非只是數(shù)字的變化。通過(guò)三輪上報(bào)審核反饋，我們不僅發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，還努力解決問(wèn)題，為改革營(yíng)造了更好的環(huán)境?！笔【庌k行政體制改革處處長(zhǎng)楊兆飛說(shuō)，自開(kāi)展權(quán)力清單制度建設(shè)以來(lái)，省編辦與浙江大學(xué)聯(lián)合主辦了7期公共政策沙龍，就政府行政權(quán)力清理、權(quán)力優(yōu)化配置等主題展開(kāi)專(zhuān)題探討，為民主科學(xué)決策提供理論支持。

簡(jiǎn)政放權(quán)提速增效

哪些可以取消？哪些可以下放給下級(jí)政府？哪些可以交給事業(yè)單位？哪些可以轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織？在行政權(quán)力的梳理過(guò)程中，浙江省政府有關(guān)部門(mén)依據(jù)職權(quán)法定原則，自我革命、自我瘦身，大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)改革。

袁國(guó)文是舟山市定海區(qū)干覽鎮(zhèn)龍?zhí)渡鐓^(qū)朝陽(yáng)村村民，時(shí)隔20余年，他們一家三代搬進(jìn)了新樓房，一幢在原址上翻建的復(fù)合式小洋樓。

“以前到鎮(zhèn)政府辦事，我得一趟趟地跑，一個(gè)個(gè)地求人?，F(xiàn)在，卻變成鎮(zhèn)里催我去辦，真稀奇。”老袁說(shuō)，去年為了辦《農(nóng)村私人建房批準(zhǔn)書(shū)》，東奔西跑，費(fèi)了很大的勁。沒(méi)想到今年只要把材料交給鎮(zhèn)政府，剩下的事，政府全給辦了。

“不催他不行啊，我們只有40個(gè)工作日的審批時(shí)限?！倍ê^(qū)干覽鎮(zhèn)城建辦工作人員周立說(shuō)，按照新規(guī)定，如果超出審批時(shí)限，延誤辦理，要受處分。

周立手中的農(nóng)村私人建房審批權(quán)，源于浙江省國(guó)土資源廳的權(quán)力下放。在清理行政職權(quán)過(guò)程中，省國(guó)土資源廳把農(nóng)村私人建房審批權(quán)等權(quán)力徹底下放，代之以建立起“村級(jí)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣管轉(zhuǎn)用、市批核銷(xiāo)、省廳督查”五級(jí)審批負(fù)責(zé)制度，實(shí)行扁平化、屬地化管理。

省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)陳鐵雄介紹，省國(guó)土資源廳共梳理出258項(xiàng)國(guó)土資源權(quán)力事項(xiàng)，目前，已向市、縣下放了行政審批事項(xiàng)10項(xiàng)，取消行政審批權(quán)力7項(xiàng)，還將農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、農(nóng)村土地綜合整治等審批事項(xiàng)下放給海寧市、紹興市柯橋區(qū)、舟山市、嘉善縣、德清縣等市縣進(jìn)行試點(diǎn)。在全國(guó)，唯獨(dú)浙江省下放這3項(xiàng)重要的審批權(quán)限，極大提高了審批效率。

說(shuō)起自己辦生產(chǎn)許可證的經(jīng)歷，衢州南核公司經(jīng)理張國(guó)英感慨頗多：“過(guò)去，辦張工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證得去省城杭州。衢州、杭州相隔三四百公里，從遞交申請(qǐng)到資料整改，兩個(gè)多月，得跑五六趟杭州，費(fèi)時(shí)，費(fèi)錢(qián)，費(fèi)力。”

自從省級(jí)發(fā)證權(quán)限下放后，張國(guó)英最近這次換證，從遞交申請(qǐng)到最后領(lǐng)到生產(chǎn)許可證，都在衢州本地辦理，只用了15個(gè)工作日。

開(kāi)展權(quán)力清單制度建設(shè)以來(lái)，浙江省質(zhì)監(jiān)局自我削權(quán)，將22項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，從受理、審查到批準(zhǔn)、制發(fā)證書(shū)等所有環(huán)節(jié)，徹底下放給基層，從執(zhí)行層面上做到了“零許可”。

浙江省工商局下放了40%行政審批事項(xiàng)，全省縣級(jí)以上工商部門(mén)審批業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口統(tǒng)一受理，其中一半地區(qū)實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批和多證聯(lián)辦，激發(fā)了市場(chǎng)創(chuàng)新活力。今年以來(lái)，新申辦的企業(yè)數(shù)呈“井噴式”增長(zhǎng)。義烏市一家保安服務(wù)公司剛辦出籌建登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在窗口，公司負(fù)責(zé)人王嘉宇興奮地告訴記者，“有了這東西，我們馬上就好開(kāi)展前期籌備了?！?/p>

省公安廳將超過(guò)一半以上的行政許可事項(xiàng)下放到市級(jí)公安機(jī)關(guān)，方便群眾就近辦理。3月，嘉興在全國(guó)率先試點(diǎn)實(shí)施“市縣出入境審批權(quán)限一體化改革”，平湖市還受公安部委托受理簽發(fā)外國(guó)人簽證證件，出入境業(yè)務(wù)已真正實(shí)現(xiàn)“縣市同權(quán)”，一般出國(guó)境證件申請(qǐng)比過(guò)去提速三分之一，境外人員簽證申請(qǐng)平湖一站式就能辦妥。

陽(yáng)光運(yùn)行全程監(jiān)督

公開(kāi)權(quán)力清單，就是把家底曬出來(lái)，在陽(yáng)光下運(yùn)行，不僅方便群眾辦事，還要接受社會(huì)的全程監(jiān)督。

吳婷婷要從嘉興調(diào)動(dòng)到杭州工作，為了社保關(guān)系轉(zhuǎn)移問(wèn)題，上網(wǎng)一查，一張辦理流程圖讓她輕松搞定。

打開(kāi)浙江省人力資源和社會(huì)保障廳的“陽(yáng)光政務(wù)”平臺(tái)，可以看到，從醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)到工傷費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、公務(wù)員考試，244項(xiàng)行政權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)全部在網(wǎng)上公開(kāi)，辦事流程圖和聯(lián)系電話赫然在列，要帶什么材料、多少時(shí)間辦成，一目了然。

網(wǎng)站上，輸入密碼，還能馬上查到受理時(shí)間、申報(bào)名稱(chēng)、受理部門(mén)、辦理狀態(tài)等信息。浙江省煙草公司杭州市公司提交一項(xiàng)申請(qǐng)后，6月9日當(dāng)天，勞動(dòng)關(guān)系處就辦結(jié)了關(guān)于省部屬單位實(shí)行不定時(shí)工作制或綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批。

省人力資源和社會(huì)保障廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)夏春勝介紹，除5項(xiàng)涉密事項(xiàng)外，目前，該廳的所有權(quán)力與服務(wù)事項(xiàng)全部在網(wǎng)上公開(kāi)，還將上千萬(wàn)冊(cè)宣傳資料免費(fèi)發(fā)放到企業(yè)、社區(qū)、樓道。

目前，浙江省絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)都已建立起電子監(jiān)察平臺(tái)，數(shù)據(jù)同步生成。網(wǎng)上辦事結(jié)束后，每位辦事群眾都有權(quán)進(jìn)行滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)。監(jiān)察部門(mén)只要在辦公室點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，就能清楚地了解到省、市、縣三級(jí)所有部門(mén)的辦事?tīng)顩r。