經(jīng)濟(jì)合作與港口投資并行

陳海萍

建 設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，目前主攻方向是東盟，但并不代表僅止于東盟。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”的區(qū)域除東盟外，還涵蓋南亞、西亞、北非和歐洲等。

對東盟，中國主要采取泛北經(jīng)濟(jì)合作策略——北部灣的港口建設(shè)、航線配置和各種保稅園區(qū)同步跟上；對西亞、南亞等區(qū)域，中國則以投資對方港口為主，其中尤以中交第二航務(wù)工程有限公司（中交二航局）和招商局國際有限公司（招商國際）的投資為代表。

東盟： 泛北經(jīng)合先行

建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，對東盟的動作，除了開辟武漢至東盟四國的試驗(yàn)航線，還有泛北經(jīng)濟(jì)合作。

從港航角度來看，泛北經(jīng)濟(jì)合作不僅促進(jìn)了北部灣港口、物流園區(qū)的建設(shè)，還促使北部灣港新開辟至東盟的泛北航線。

去年9月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在“中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年展會”上指出，廣西要抓住中國和東盟合作邁向“鉆石十年”的重大機(jī)遇，緊密對接?xùn)|盟這個6億人口的大市場，充分利用好自身西南中南出海大通道的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，努力成為帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

泛北經(jīng)濟(jì)合作是中國—東盟“10+1”框架下的新興次區(qū)域合作項(xiàng)目，目前相關(guān)各方已通過《泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作路線圖》（《戰(zhàn)略框架》）。在《戰(zhàn)略框架》中，港口物流和金融建設(shè)被列入第一個五年階段，成為2014—2019年重點(diǎn)推進(jìn)的兩大優(yōu)先領(lǐng)域?！稇?zhàn)略框架》旨在豐富和拓展中國—東盟合作內(nèi)容，在推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中發(fā)揮重要作用，助推中國—東盟邁向前景可期的“鉆石十年”。

泛北經(jīng)濟(jì)合作于2006年由中國提出，并得到東盟的肯定與支持。近年來，中國與越南、菲律賓、文萊、泰國、新加坡、印尼和馬來西亞等國在港口物流、金融以及海上旅游等領(lǐng)域的合作全面展開，“南寧至新加坡經(jīng)濟(jì)通道”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中越邊境一系列跨境合作項(xiàng)目已經(jīng)啟動。

中國與東盟的合作，以“大湄公河”與“泛北部灣”兩線水路并進(jìn)起始，主要由廣西承擔(dān)的泛北經(jīng)濟(jì)合作以海運(yùn)為主，海上合作給中國和東盟雙方帶來巨大機(jī)遇。據(jù)交通運(yùn)輸部副部長翁孟勇介紹，近年來中國和東盟開辟多條海上運(yùn)輸線路。在國家政策的扶植下，在“硬件”方面，廣西迅速建立起基礎(chǔ)良好的港口互通體系，開辟北部灣港至新加坡、曼谷、海防、胡志明和巴生等港的多條直達(dá)航線（見表）。

在“軟件”方面，廣西建立起以欽州市為基地的“中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)”，與東盟簽署《港口合作備忘錄》和《港航物流合作協(xié)議》。如去年11月，聯(lián)合國亞太經(jīng)社會（ESCAP）包括中國在內(nèi)的俄羅斯、韓國、印尼、伊朗、亞美尼亞、柬埔寨、老撾、蒙古、緬甸、尼泊爾、塔吉克斯坦、泰國和越南等14個成員國在泰國曼谷簽署《政府間陸港協(xié)定》。目前ESCAP正在積極推進(jìn)與其他國家和地區(qū)簽署《政府間陸港協(xié)定》。

與此同時，欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心和北海出口加工區(qū)，共同形成了功能完善的北部灣保稅物流體系。

中國物流學(xué)會副會長惲綿新在5月份于南寧舉行的“泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇”上表示，泛北經(jīng)濟(jì)合作不僅推動了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而且還將推動形成一條跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)帶。

亞洲開發(fā)銀行東亞局區(qū)域合作、行政及金融處處長錢鷹表示，與海上貿(mào)易、港口、物流相關(guān)的投資，都將從泛北經(jīng)濟(jì)合作中獲益。泛北經(jīng)濟(jì)合作可以與大湄公河次區(qū)域的陸上合作形成良好互補(bǔ)，兩者對中國和東盟而言，有巨大的合作潛力。

泛北經(jīng)濟(jì)合作前景可期。去年，國家主席習(xí)近平表示，東盟自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國愿與東盟加強(qiáng)海上合作，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。中國愿意擴(kuò)大對東盟開放，提高中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)水平，爭取到2020年雙方貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元。據(jù)市場人士推算2013—2020年中國與東盟貿(mào)易總額將達(dá)到5.6萬億美元，新增雙向投資額有望突破1500億美元。

根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，去年中國與東盟間的雙邊貿(mào)易額達(dá)到4436.1億元，同比增長10.9%。2012年，中國與東盟65%的進(jìn)出口貿(mào)易額由海運(yùn)承擔(dān)，海運(yùn)成為中國與東盟之間最主要的貿(mào)易運(yùn)輸方式。值得一提的是，2008—2013年，廣西與東盟貿(mào)易額年均增長32.9%，東盟已連續(xù)多年成為廣西第一大貿(mào)易伙伴。

東盟之外： 港口投資為主

據(jù)報(bào)道，習(xí)近平計(jì)劃于8月底9月初出訪巴基斯坦、印度和斯里蘭卡。此次訪問正逢“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)背景之下，因此，“海上絲綢之路”以及鐵路等建設(shè)或成重要話題，而印度的科欽港或?qū)⒊蔀榱?xí)近平訪問的目的地之一。

從港航業(yè)角度看，中國資本在“21世紀(jì)海上絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略指引下，在全球范圍內(nèi)積極開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是港口的投資，其中尤以中交二航局和招商國際的投資為代表。

8月初，中交二航局成功簽約承接其有史以來的最大海外項(xiàng)目——以色列阿什多德南部港建設(shè)項(xiàng)目，合同總工期93個月，合同額39.9億元。以色列阿什多德南部港建設(shè)項(xiàng)目位于以色列首都特拉維夫以南50公里，項(xiàng)目完成后，將可?？?0萬～15萬噸級散貨船和集裝箱船等。

僅今年，包括港口投資項(xiàng)目在內(nèi)，中交二航局已在沙特、利比里亞、巴基斯坦和馬來西亞等8個國家和地區(qū)承攬12項(xiàng)工程，總合同額逾11億美元，同比增長185%。截至目前，中交二航局在建海外項(xiàng)目總計(jì)17個，遍布11個國家和地區(qū)，合同總額接近200億元。

招商國際投資的是位于南亞的斯里蘭卡港口。去年5月，斯里蘭卡總統(tǒng)拉賈帕克薩訪問中國期間，在與習(xí)近平的共同見證下，中斯雙方簽署一系列雙邊合作協(xié)議，其中包括招商局集團(tuán)總裁李建紅與斯里蘭卡港口和公路部常秘蓬馬斯簽署的《斯里蘭卡北部高速及港口物流框架協(xié)議》。斯方對招商國際的運(yùn)營能力充分肯定，對招商國際投資建設(shè)的科倫坡港南集裝箱碼頭的進(jìn)展表示非常滿意。

科倫坡港南集裝箱碼頭由科倫坡國際集裝箱碼頭有限公司（CICT）經(jīng)營，CICT由招商國際和斯里蘭卡港務(wù)局以各占85%和15%的股權(quán)合資成立。2009年7月，招商國際競得科倫坡港南集裝箱碼頭35年的特許經(jīng)營權(quán)，但實(shí)際于2011年12月開工建設(shè)?？苽惼赂勰霞b箱碼頭總投資額為5億美元，其中包括后期的設(shè)備購置和安裝費(fèi)用，該碼頭當(dāng)時是斯里蘭卡唯一的最大海外直接投資項(xiàng)目。按照規(guī)劃，科倫坡港南集裝箱碼頭岸線總長1200米，擁有4個泊位，水深-18米，可?？磕壳笆澜缟献畲蠹b箱船，年設(shè)計(jì)吞吐能力為240萬TEU。項(xiàng)目分三期進(jìn)行，竣工期分別為去年7月、12月和今年4月。

在非洲，中國資本已在肯尼亞和坦桑尼亞進(jìn)行港口投資。伴隨著中非貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展擴(kuò)大，未來或?qū)⒂懈喟ǜ劭谠趦?nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由中國資本承接。

在歐洲，中遠(yuǎn)集團(tuán)投資的希臘比雷埃夫斯港集裝箱碼頭已經(jīng)成為中國建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”連接亞非歐的樞紐。