王戡
“巡視組”是當(dāng)今熱門名詞,中央每開展一輪巡視工作,都有一批省部級高官落馬。在河南,還出現(xiàn)了當(dāng)?shù)毓賳T在中央巡視組外“截訪”的新聞,可見民眾和官員都認(rèn)為巡視工作的效果非同尋常。
官方媒體指出“建立巡視制度并開展巡視工作,是實施黨內(nèi)監(jiān)督的一項創(chuàng)舉”,網(wǎng)絡(luò)輿論中更有人認(rèn)為巡視組是現(xiàn)代版的監(jiān)察御史,視其為解決貪腐的靈丹妙藥。
古代御史制度高度依附于中央權(quán)力,或者說皇帝的權(quán)力。但無論哪個朝代,那些來自監(jiān)察院,被稱為御史,或者在戲劇里被稱為八府巡按的監(jiān)察官員,都很難真正解決貪腐問題。
御史制度是中國五千年反貪史的精華所在
孔子的“中國夢”,是建立“君君臣臣父父子子”的和諧社會,“為人君”要“止于仁”,“為人臣”要“止于敬”,這樣才不會“雖有粟,吾得而食諸”。
但,君臣相得只是理想狀態(tài),更多時候,皇帝只認(rèn)為自己是仁君,卻不相信臣子都會愛崗敬業(yè)、清正廉潔。漢代選拔官員以“孝廉”為標(biāo)準(zhǔn),但鄉(xiāng)間很快就有“察孝廉,父別居,寒素清白濁如泥”的民謠打孝廉的臉。
朱元璋嚴(yán)刑治貪,揚言“今后犯贓的,不分輕重都?xì)ⅰ?,官員貪污六十兩就要剝皮實草,還是未能剎住明王朝駛上腐化的快車道。
歷史學(xué)者吳晗曾說,“一部二十四史充滿了貪污的故事”,此話固然不假,但是五千年的貪污史也是五千年的反貪史,中國人還是發(fā)明了許多反腐懲貪的制度,監(jiān)察御史制度便是其中的集大成者。
法制史學(xué)者張晉藩認(rèn)為,“御史”原本源于史官,原本是從事記言記事、掌管法令圖籍的秘書工作。從春秋時代開始,御史的監(jiān)督職能逐漸強化,到戰(zhàn)國時代,已經(jīng)成為各國普遍設(shè)置的監(jiān)察官員。秦滅六國后,更是建立起從中央的御史大夫到地方監(jiān)郡御史全套監(jiān)察系統(tǒng)。
漢武帝時代,為了監(jiān)督各郡太守、諸侯國相等“二千石長吏”,將京畿之外的各郡、國分為十三個州部,設(shè)秩六百石的刺史來“周行郡國,省察治狀”并“刺舉不法”。這種以低級官員巡視監(jiān)督高級官員的做法,兩千多年來形式雖然多有變化,但內(nèi)核精神薪火相傳,成為中國監(jiān)察制度的一大特色。
御史監(jiān)察制度在明清兩代達(dá)到成熟,明朝永樂元年(1403年),皇帝下令“遣御史分巡天下”,監(jiān)察御史在都察院任職時為內(nèi)差,外出巡視則稱外差。以所巡事項命名的,分為清軍御史、提學(xué)御史、巡鹽御史、巡關(guān)御史等,類似今日的“專項巡視”。
專門巡視地方官員者,則稱之為“巡按某處監(jiān)察御史”,約略等同今日的“常規(guī)巡視”。明代全國巡按御史的分派是:“北直隸二人,南直隸三人,宣大一人,遼東一人,甘肅一人,十三省各一人?!鼻宄贫妊匾u明朝,沒有太大變化。
周星馳在《九品芝麻官》里被封為八府巡按,貌似威風(fēng)八面,實際上就是一省的巡按御史,像廣東這樣有十個府的省,御史還是“十府巡按”。但不管巡多少個府,御史官秩很低,僅為七品,跟知縣同級,可說將漢代刺史制度“以卑察尊”的精神發(fā)揮到了極致。
御史固然能查辦貪官,但查誰、不查誰還得皇帝說了算
包公是市井百姓“青天大老爺”情結(jié)的現(xiàn)實折射,在傳說中,他能智斬作歹國戚、刀鍘負(fù)心郎君,卻從沒反過貪。
另一位以清廉著稱的名人海瑞,倒是做過右僉都御史這樣的監(jiān)察官員,可惜反貪事跡依然乏善可陳。歷史上是否真有敢于打老虎、辦大案的監(jiān)察御史?答案是肯定的,清代的錢灃便是一位。
錢灃的一生與乾隆一朝相始終。他生于乾隆五年(1740年),入仕于乾隆三十六年(1771年),死于乾隆六十年(1795年),親眼目睹了這個時代的繁華極盛,和隱藏在背后的腐敗叢生。
作為監(jiān)察御史的錢灃,出道第一案就彈劾了一位封疆大吏——陜甘總督畢沅。這個案子的源頭還要追溯到乾隆三十九年(1774年),錢灃剛剛從翰林院散館(翰林院考試)的時候。
那年三月,時任陜甘總督的勒爾謹(jǐn)上奏朝廷,稱甘肅前些年災(zāi)荒不斷,各地糧倉都缺少存糧,近年糧食豐收,民眾家有余糧,請求皇上準(zhǔn)許該省實行“捐監(jiān)”,也就是買“監(jiān)生”的學(xué)歷。但勒爾謹(jǐn)提出,這次甘肅捐監(jiān)不用錢,而是用糧食來換,以充實糧倉,備不時之需。乾隆覺得這個建議好,很快準(zhǔn)了。
誰想開“捐監(jiān)”不久,甘肅又連年報告鬧旱災(zāi),開倉放糧了。這樣折騰了七年,甘肅鬧出民變了,朝廷連忙派大臣和珅、阿桂赴甘肅鎮(zhèn)壓。結(jié)果兩人匯報當(dāng)?shù)赜晁B綿不斷,軍隊行動至為困難,才讓皇帝起了疑。
派人一查,發(fā)現(xiàn)勒爾謹(jǐn)?shù)热艘贿厡嵤站杓{糧,一邊虛放賑災(zāi)糧,把糧款全都吞到自己的口袋里。皇帝大怒之下,涉案官員自勒爾謹(jǐn)以下被處死刑者達(dá)56人,史稱“甘肅捐監(jiān)冒賑案”。
就在案件將結(jié)之時,新任監(jiān)察御史錢灃挺身而出,上疏彈劾現(xiàn)任陜甘總督畢沅,指責(zé)他在任陜西巡撫時曾多次代理勒爾謹(jǐn)?shù)目偠街殻谊兏蕛墒〗尤?,對此事安能不知,而七八年來竟然隱瞞不報,實屬欺君,要求“比照議處”。畢沅雖百般辯解,仍被處以降為三品頂戴和停俸的處罰。
錢灃雖然一戰(zhàn)成名,其實只是撿了個尾巴。乾隆四十七年,彈劾山東巡撫國泰、布政使于易簡一案,才是他真正經(jīng)手的大案。
此案源于當(dāng)年二月錢灃上疏彈劾國泰、于易簡二人“貪縱營私,遇有題升調(diào)補,勒索屬員賄賂,以致歷城等州縣倉庫虧空”為開始。在乾隆皇帝準(zhǔn)許立案之后,錢灃會同和珅、劉墉等大臣前往山東查辦。
查案過程按部就班:訊問各級官員,盤查核對錢灃掌握到證據(jù)的歷城、益都、東平、章丘等州縣的錢糧賬目,確定全省虧缺達(dá)200萬兩。而在民間傳說中,國泰乃是和珅的同伙,錢灃查案中不僅要與涉案的山東官員斗智,還要與一同查案的和珅斗勇,甚至要微服出行,親手截住為和珅與國泰送信的仆人以掌握證據(jù),最后才堵住了和珅的嘴,使國泰、于易簡得以繩之于法,雙雙送命。
只是,錢灃雖能連連查處封疆大吏,卻對朝廷的大老虎和珅無可奈何。畢竟,上疏彈劾官員是御史的權(quán)利,但是否查處、誰去查辦,又如何懲罰當(dāng)事官員,全都取決于皇帝本人。錢灃不僅對圣眷正隆的和珅無可奈何,對曾被他彈劾過的畢沅很快被皇帝恢復(fù)了品級、俸祿,也不敢多說一句。endprint
民間傳說,和珅因懼怕錢灃查到自己的頭上,借后者升為軍機(jī)章京的機(jī)會,屢以繁重公務(wù)相委派,終于將其活活累死。而錢灃死后,家人才發(fā)現(xiàn)他枕頭底下藏有彈劾和珅的奏章草稿。
這與其說是百姓對懲治貪官的期待,不如說是對皇權(quán)之下御史對查處受寵貪官有心無力的同情。
官員拉幫結(jié)派,御史往往淪為黨爭工具
御史以“天子之耳目,朝廷之腹心”自居,原本該做的是“彰善癉邪、整綱飭紀(jì)”的事,要“私惠勿酬、私仇勿報”,要“言出如山、心清似水”。但是在清末,當(dāng)傳統(tǒng)中國遭遇“數(shù)千年未有之變局”的時候,御史也變了質(zhì)。
咸豐、同治年間,太平天國起事,一批軍功官僚因而崛起,結(jié)成湘、淮等派系互相提攜的集團(tuán)。進(jìn)士出身的御史言官階層,對沒有正經(jīng)功名卻盤踞總督、巡撫高位的軍功官僚自然心懷怨念。在這種環(huán)境下,名為“清流”的御史言官群體逐漸形成壯大。
這個團(tuán)體,以“李鴻藻為青牛頭(青牛為清流諧音),張之洞、張佩綸為青牛角,用以觸人,陳寶琛為青牛尾,寶廷為青牛鞭,王懿榮為青牛肚,其余牛皮牛毛甚多”,其余還有“四諫”“十朋”等種種分類,從同治到光緒年間,薪火相傳,日益壯大。他們彈劾的范圍上至軍機(jī)大臣,下至知府知縣,尤其認(rèn)為“湘淮軍帥、皆守重鎮(zhèn)、政荒吏嬉,民滋不安”,特別予以“關(guān)照”。其中最主要的目標(biāo),就是淮系領(lǐng)袖李鴻章。
光緒五年(1879年),清朝全權(quán)大臣崇厚與俄國擅自簽訂《里瓦基亞條約》,喪權(quán)辱國,李鴻章認(rèn)為俄國實力遠(yuǎn)勝清國,一旦廢約勢必變本加厲,從而主張對該條約隱忍接受、徐圖補救。
此議一出,就遭到清流的阻擊。后任右副都御史的黃體芳彈劾李鴻章“將帥之臣,恝國事如此,怯強敵如此,亦與白面書生何異”,還不忘補上一句“李鴻章以漢臣拜首揆,為五十年來所僅見”,提醒清朝皇族多加提防,實乃誅心之語。
六年之后,中法戰(zhàn)爭以議和告終,黃體芳繼續(xù)攻擊李鴻章“議和則李鴻章必占人先,議戰(zhàn)則李鴻章必落人后”,乃至于“自辦洋務(wù)以來,造機(jī)器,廣招商,置兵輪,購槍炮,由李鴻章奏辦者幾十年,糜國帑以億萬計,百弊叢生,毫無成效”。
光緒二十年(1894年),甲午戰(zhàn)爭爆發(fā),力主避戰(zhàn)的李鴻章更成為清流們的眼中釘、肉中刺。戰(zhàn)事不利,翰林院35名翰林聯(lián)名折參李鴻章,說他“昏庸驕蹇、喪心誤國”,要求予以罷免,提出“故李鴻章一人之去留,實于宗社安危,民生休戚,大有關(guān)系”,后來的狀元企業(yè)家張謇更是說“二十年來壞和局者,李鴻章一人而已”。
當(dāng)戰(zhàn)局無法支持,清廷派人議和之時,監(jiān)察御史安維竣上奏折稱“竊北洋大臣李鴻章,平日挾北洋以自重……日夜望倭寇之來”,直指李鴻章有叛國的野心,甚至說他“若能反,則早反耳。既不能反,而猶事挾制朝廷,抗違諭旨,彼其心目中不復(fù)知有我皇上,并不知有皇太后”,甚至說“中外臣民,無不切齒痛恨,欲食李鴻章之肉”。
事情到了這個時候,已經(jīng)不是御史言官在履行職責(zé),甚至不只是派系斗爭,而是界限分明的站隊表態(tài)了。甲午戰(zhàn)爭戰(zhàn)局危急時,清流領(lǐng)袖翁同龢跑去見李鴻章,問以兵艦等事,李鴻章怒目而視,說翁師傅您總理財政,平時我請求撥款買軍艦,總被您駁回,這時候問軍艦有什么用?
翁同龢回答自己是盡本分而已,事情這么急,為什么不多請幾次款?李鴻章答道:“政府疑我跋扈,臺諫參我貪婪,我再嘵嘵不已,今日尚有李鴻章乎?”可見,當(dāng)御史但言無論的特權(quán)變成派系斗爭的工具,他們的目標(biāo)已經(jīng)不是懲腐治貪、整綱飭紀(jì),而是要治政敵于死地。天威難測,伴君如伴虎,皇權(quán)專斷之下,即使得寵權(quán)臣如李鴻章,也對御史言官的交相彈奏心有余悸,更不用提普通大臣了。
監(jiān)督他人的御史,自己貪腐又能如何?
御史作為皇帝反貪的防線,在某些時候的確能起到作用,但假如連御史都利用手中權(quán)力行貪腐之事,誰又能鉗制他們?
明代對于御史出巡曾有明確的律法限制,《出巡事宜》規(guī)定,不得泄露機(jī)密、不得私自出界、不得擅自離職、不得買貨物和鋪張浪費、不得攜帶家屬和枉道回家、不得因私受謁等等,其中伙食標(biāo)準(zhǔn)是日廩五升,一菜一魚。交通工具先是騎驢,宣宗朝開始方可騎馬。御史與地方官員如何相見、如何對拜作揖等都有細(xì)文,這些規(guī)定多為清朝所繼承。
尤其是《大明律》和《大清律》都規(guī)定,風(fēng)憲官貪贓,比其余官加二等治罪,并且受贓的類型十分廣泛,包括受財、索財、借貸人財物、買賣多取價利、受贈送等。但是,你有你的嚴(yán)明律法,我有我的鯨吞之術(shù)。
天啟年間,著名的閹黨崔呈秀巡按淮揚,對大強盜,“每名得賄三千金輒放”;對地方大惡,“得賄千金輒放”?!安恍び兴緫?yīng)劾者,反以賄得薦,不應(yīng)薦者,多以賄薦。”他倒是明碼實價,但當(dāng)?shù)厥棵衩裨苟Ψ校骸盎磽P士民無不謂自來巡按御史,未嘗有呈秀之貪污者?!?/p>
按明代規(guī)定,巡撫與按察御史查獲贓賄,都貯放州縣作為公費。但萬歷時,都御史李采菲就打起了贓銀的主意,“預(yù)滅其籍”,銷毀起贓記錄,然后中飽私囊;沈汝梁巡視下江,“贓賄數(shù)萬”;祝大舟巡按江西,“臨行票取多贓”;巡察云南御史蘇酇也“貪肆贓盈巨萬”。在這些被揭發(fā)的大案中,犯案御史分別遣戍衛(wèi)所或免為庶民,處分遠(yuǎn)較嘉靖朝為重,卻已難挽御史貪污的狂瀾。
及至崇禎朝,御史貪贓納賄已登峰造極。御史史范最為彪悍,巡按淮揚,把庫中贓罰銀十余萬兩都裝入私囊;而后又兼攝巡鹽課,他利用這份肥差又把前任貯庫的二十余萬兩贓銀收入囊中。他還為吏部尚書田唯嘉受賄八千金從中居間,自己向富人于承祖勒索萬金。事發(fā)之后,首輔薛國觀極力庇護(hù),但證據(jù)確鑿,無合法來源財產(chǎn)太多,實在說不清楚,最后下獄“瘐死”(因傷病死于獄中)。史范的“瘐死”是不是看上去非常眼熟?
到了清朝,監(jiān)察官員的貪腐更加嚴(yán)重。如乾隆十三年,山東省遭受自然災(zāi)害,出使查辦賑務(wù)的御史及其家人、吏役等卻不顧“民食艱難”,借機(jī)勒索,加重了災(zāi)民的負(fù)擔(dān)。嘉慶年間,御史廣興兩次出使山東審案,“擅作威福,贓使累累,聲名狼藉”,而與其一同前往的長官左都御史周延棟竟然聽之任之,其本人也是每日所費白銀十余兩。于是有民謠說:“周全天下事,廣聚世間財?!?/p>
對于御史自身貪腐,在帝制時代,除了繼續(xù)用錦衣衛(wèi)、東廠之類的人層疊監(jiān)視,更無他妙法。同樣的,屬于皇帝家奴的廠衛(wèi)擁有權(quán)力后,還是會向下伸手,這便是死循環(huán)。endprint