皇帝的中央巡視組：中國反貪史的精華所在

王戡

“巡視組”是當(dāng)今熱門名詞，中央每開展一輪巡視工作，都有一批省部級高官落馬。在河南，還出現(xiàn)了當(dāng)?shù)毓賳T在中央巡視組外“截訪”的新聞，可見民眾和官員都認(rèn)為巡視工作的效果非同尋常。

官方媒體指出“建立巡視制度并開展巡視工作，是實施黨內(nèi)監(jiān)督的一項創(chuàng)舉”，網(wǎng)絡(luò)輿論中更有人認(rèn)為巡視組是現(xiàn)代版的監(jiān)察御史，視其為解決貪腐的靈丹妙藥。

古代御史制度高度依附于中央權(quán)力，或者說皇帝的權(quán)力。但無論哪個朝代，那些來自監(jiān)察院，被稱為御史，或者在戲劇里被稱為八府巡按的監(jiān)察官員，都很難真正解決貪腐問題。

御史制度是中國五千年反貪史的精華所在

孔子的“中國夢”，是建立“君君臣臣父父子子”的和諧社會，“為人君”要“止于仁”，“為人臣”要“止于敬”，這樣才不會“雖有粟，吾得而食諸”。

但，君臣相得只是理想狀態(tài)，更多時候，皇帝只認(rèn)為自己是仁君，卻不相信臣子都會愛崗敬業(yè)、清正廉潔。漢代選拔官員以“孝廉”為標(biāo)準(zhǔn)，但鄉(xiāng)間很快就有“察孝廉，父別居，寒素清白濁如泥”的民謠打孝廉的臉。

朱元璋嚴(yán)刑治貪，揚言“今后犯贓的，不分輕重都?xì)ⅰ?，官員貪污六十兩就要剝皮實草，還是未能剎住明王朝駛上腐化的快車道。

歷史學(xué)者吳晗曾說，“一部二十四史充滿了貪污的故事”，此話固然不假，但是五千年的貪污史也是五千年的反貪史，中國人還是發(fā)明了許多反腐懲貪的制度，監(jiān)察御史制度便是其中的集大成者。

法制史學(xué)者張晉藩認(rèn)為，“御史”原本源于史官，原本是從事記言記事、掌管法令圖籍的秘書工作。從春秋時代開始，御史的監(jiān)督職能逐漸強化，到戰(zhàn)國時代，已經(jīng)成為各國普遍設(shè)置的監(jiān)察官員。秦滅六國后，更是建立起從中央的御史大夫到地方監(jiān)郡御史全套監(jiān)察系統(tǒng)。

漢武帝時代，為了監(jiān)督各郡太守、諸侯國相等“二千石長吏”，將京畿之外的各郡、國分為十三個州部，設(shè)秩六百石的刺史來“周行郡國，省察治狀”并“刺舉不法”。這種以低級官員巡視監(jiān)督高級官員的做法，兩千多年來形式雖然多有變化，但內(nèi)核精神薪火相傳，成為中國監(jiān)察制度的一大特色。

御史監(jiān)察制度在明清兩代達(dá)到成熟，明朝永樂元年（1403年），皇帝下令“遣御史分巡天下”，監(jiān)察御史在都察院任職時為內(nèi)差，外出巡視則稱外差。以所巡事項命名的，分為清軍御史、提學(xué)御史、巡鹽御史、巡關(guān)御史等，類似今日的“專項巡視”。

專門巡視地方官員者，則稱之為“巡按某處監(jiān)察御史”，約略等同今日的“常規(guī)巡視”。明代全國巡按御史的分派是：“北直隸二人，南直隸三人，宣大一人，遼東一人，甘肅一人，十三省各一人?！鼻宄贫妊匾u明朝，沒有太大變化。

周星馳在《九品芝麻官》里被封為八府巡按，貌似威風(fēng)八面，實際上就是一省的巡按御史，像廣東這樣有十個府的省，御史還是“十府巡按”。但不管巡多少個府，御史官秩很低，僅為七品，跟知縣同級，可說將漢代刺史制度“以卑察尊”的精神發(fā)揮到了極致。

御史固然能查辦貪官，但查誰、不查誰還得皇帝說了算

包公是市井百姓“青天大老爺”情結(jié)的現(xiàn)實折射，在傳說中，他能智斬作歹國戚、刀鍘負(fù)心郎君，卻從沒反過貪。

另一位以清廉著稱的名人海瑞，倒是做過右僉都御史這樣的監(jiān)察官員，可惜反貪事跡依然乏善可陳。歷史上是否真有敢于打老虎、辦大案的監(jiān)察御史？答案是肯定的，清代的錢灃便是一位。

錢灃的一生與乾隆一朝相始終。他生于乾隆五年（1740年），入仕于乾隆三十六年（1771年），死于乾隆六十年（1795年），親眼目睹了這個時代的繁華極盛，和隱藏在背后的腐敗叢生。

作為監(jiān)察御史的錢灃，出道第一案就彈劾了一位封疆大吏——陜甘總督畢沅。這個案子的源頭還要追溯到乾隆三十九年（1774年），錢灃剛剛從翰林院散館（翰林院考試）的時候。

那年三月，時任陜甘總督的勒爾謹(jǐn)上奏朝廷，稱甘肅前些年災(zāi)荒不斷，各地糧倉都缺少存糧，近年糧食豐收，民眾家有余糧，請求皇上準(zhǔn)許該省實行“捐監(jiān)”，也就是買“監(jiān)生”的學(xué)歷。但勒爾謹(jǐn)提出，這次甘肅捐監(jiān)不用錢，而是用糧食來換，以充實糧倉，備不時之需。乾隆覺得這個建議好，很快準(zhǔn)了。

誰想開“捐監(jiān)”不久，甘肅又連年報告鬧旱災(zāi)，開倉放糧了。這樣折騰了七年，甘肅鬧出民變了，朝廷連忙派大臣和珅、阿桂赴甘肅鎮(zhèn)壓。結(jié)果兩人匯報當(dāng)?shù)赜晁B綿不斷，軍隊行動至為困難，才讓皇帝起了疑。

派人一查，發(fā)現(xiàn)勒爾謹(jǐn)?shù)热艘贿厡嵤站杓{糧，一邊虛放賑災(zāi)糧，把糧款全都吞到自己的口袋里。皇帝大怒之下，涉案官員自勒爾謹(jǐn)以下被處死刑者達(dá)56人，史稱“甘肅捐監(jiān)冒賑案”。

就在案件將結(jié)之時，新任監(jiān)察御史錢灃挺身而出，上疏彈劾現(xiàn)任陜甘總督畢沅，指責(zé)他在任陜西巡撫時曾多次代理勒爾謹(jǐn)?shù)目偠街殻谊兏蕛墒〗尤?，對此事安能不知，而七八年來竟然隱瞞不報，實屬欺君，要求“比照議處”。畢沅雖百般辯解，仍被處以降為三品頂戴和停俸的處罰。

錢灃雖然一戰(zhàn)成名，其實只是撿了個尾巴。乾隆四十七年，彈劾山東巡撫國泰、布政使于易簡一案，才是他真正經(jīng)手的大案。

此案源于當(dāng)年二月錢灃上疏彈劾國泰、于易簡二人“貪縱營私，遇有題升調(diào)補，勒索屬員賄賂，以致歷城等州縣倉庫虧空”為開始。在乾隆皇帝準(zhǔn)許立案之后，錢灃會同和珅、劉墉等大臣前往山東查辦。

查案過程按部就班：訊問各級官員，盤查核對錢灃掌握到證據(jù)的歷城、益都、東平、章丘等州縣的錢糧賬目，確定全省虧缺達(dá)200萬兩。而在民間傳說中，國泰乃是和珅的同伙，錢灃查案中不僅要與涉案的山東官員斗智，還要與一同查案的和珅斗勇，甚至要微服出行，親手截住為和珅與國泰送信的仆人以掌握證據(jù)，最后才堵住了和珅的嘴，使國泰、于易簡得以繩之于法，雙雙送命。

只是，錢灃雖能連連查處封疆大吏，卻對朝廷的大老虎和珅無可奈何。畢竟，上疏彈劾官員是御史的權(quán)利，但是否查處、誰去查辦，又如何懲罰當(dāng)事官員，全都取決于皇帝本人。錢灃不僅對圣眷正隆的和珅無可奈何，對曾被他彈劾過的畢沅很快被皇帝恢復(fù)了品級、俸祿，也不敢多說一句。endprint

民間傳說，和珅因懼怕錢灃查到自己的頭上，借后者升為軍機(jī)章京的機(jī)會，屢以繁重公務(wù)相委派，終于將其活活累死。而錢灃死后，家人才發(fā)現(xiàn)他枕頭底下藏有彈劾和珅的奏章草稿。

這與其說是百姓對懲治貪官的期待，不如說是對皇權(quán)之下御史對查處受寵貪官有心無力的同情。

官員拉幫結(jié)派，御史往往淪為黨爭工具

御史以“天子之耳目，朝廷之腹心”自居，原本該做的是“彰善癉邪、整綱飭紀(jì)”的事，要“私惠勿酬、私仇勿報”，要“言出如山、心清似水”。但是在清末，當(dāng)傳統(tǒng)中國遭遇“數(shù)千年未有之變局”的時候，御史也變了質(zhì)。

咸豐、同治年間，太平天國起事，一批軍功官僚因而崛起，結(jié)成湘、淮等派系互相提攜的集團(tuán)。進(jìn)士出身的御史言官階層，對沒有正經(jīng)功名卻盤踞總督、巡撫高位的軍功官僚自然心懷怨念。在這種環(huán)境下，名為“清流”的御史言官群體逐漸形成壯大。

這個團(tuán)體，以“李鴻藻為青牛頭（青牛為清流諧音），張之洞、張佩綸為青牛角，用以觸人，陳寶琛為青牛尾，寶廷為青牛鞭，王懿榮為青牛肚，其余牛皮牛毛甚多”，其余還有“四諫”“十朋”等種種分類，從同治到光緒年間，薪火相傳，日益壯大。他們彈劾的范圍上至軍機(jī)大臣，下至知府知縣，尤其認(rèn)為“湘淮軍帥、皆守重鎮(zhèn)、政荒吏嬉，民滋不安”，特別予以“關(guān)照”。其中最主要的目標(biāo)，就是淮系領(lǐng)袖李鴻章。

光緒五年（1879年），清朝全權(quán)大臣崇厚與俄國擅自簽訂《里瓦基亞條約》，喪權(quán)辱國，李鴻章認(rèn)為俄國實力遠(yuǎn)勝清國，一旦廢約勢必變本加厲，從而主張對該條約隱忍接受、徐圖補救。

此議一出，就遭到清流的阻擊。后任右副都御史的黃體芳彈劾李鴻章“將帥之臣，恝國事如此，怯強敵如此，亦與白面書生何異”，還不忘補上一句“李鴻章以漢臣拜首揆，為五十年來所僅見”，提醒清朝皇族多加提防，實乃誅心之語。

六年之后，中法戰(zhàn)爭以議和告終，黃體芳繼續(xù)攻擊李鴻章“議和則李鴻章必占人先，議戰(zhàn)則李鴻章必落人后”，乃至于“自辦洋務(wù)以來，造機(jī)器，廣招商，置兵輪，購槍炮，由李鴻章奏辦者幾十年，糜國帑以億萬計，百弊叢生，毫無成效”。

光緒二十年（1894年），甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)，力主避戰(zhàn)的李鴻章更成為清流們的眼中釘、肉中刺。戰(zhàn)事不利，翰林院35名翰林聯(lián)名折參李鴻章，說他“昏庸驕蹇、喪心誤國”，要求予以罷免，提出“故李鴻章一人之去留，實于宗社安危，民生休戚，大有關(guān)系”，后來的狀元企業(yè)家張謇更是說“二十年來壞和局者，李鴻章一人而已”。

當(dāng)戰(zhàn)局無法支持，清廷派人議和之時，監(jiān)察御史安維竣上奏折稱“竊北洋大臣李鴻章，平日挾北洋以自重……日夜望倭寇之來”，直指李鴻章有叛國的野心，甚至說他“若能反，則早反耳。既不能反，而猶事挾制朝廷，抗違諭旨，彼其心目中不復(fù)知有我皇上，并不知有皇太后”，甚至說“中外臣民，無不切齒痛恨，欲食李鴻章之肉”。

事情到了這個時候，已經(jīng)不是御史言官在履行職責(zé)，甚至不只是派系斗爭，而是界限分明的站隊表態(tài)了。甲午戰(zhàn)爭戰(zhàn)局危急時，清流領(lǐng)袖翁同龢跑去見李鴻章，問以兵艦等事，李鴻章怒目而視，說翁師傅您總理財政，平時我請求撥款買軍艦，總被您駁回，這時候問軍艦有什么用？

翁同龢回答自己是盡本分而已，事情這么急，為什么不多請幾次款？李鴻章答道：“政府疑我跋扈，臺諫參我貪婪，我再嘵嘵不已，今日尚有李鴻章乎？”可見，當(dāng)御史但言無論的特權(quán)變成派系斗爭的工具，他們的目標(biāo)已經(jīng)不是懲腐治貪、整綱飭紀(jì)，而是要治政敵于死地。天威難測，伴君如伴虎，皇權(quán)專斷之下，即使得寵權(quán)臣如李鴻章，也對御史言官的交相彈奏心有余悸，更不用提普通大臣了。

監(jiān)督他人的御史，自己貪腐又能如何？

御史作為皇帝反貪的防線，在某些時候的確能起到作用，但假如連御史都利用手中權(quán)力行貪腐之事，誰又能鉗制他們？

明代對于御史出巡曾有明確的律法限制，《出巡事宜》規(guī)定，不得泄露機(jī)密、不得私自出界、不得擅自離職、不得買貨物和鋪張浪費、不得攜帶家屬和枉道回家、不得因私受謁等等，其中伙食標(biāo)準(zhǔn)是日廩五升，一菜一魚。交通工具先是騎驢，宣宗朝開始方可騎馬。御史與地方官員如何相見、如何對拜作揖等都有細(xì)文，這些規(guī)定多為清朝所繼承。

尤其是《大明律》和《大清律》都規(guī)定，風(fēng)憲官貪贓，比其余官加二等治罪，并且受贓的類型十分廣泛，包括受財、索財、借貸人財物、買賣多取價利、受贈送等。但是，你有你的嚴(yán)明律法，我有我的鯨吞之術(shù)。

天啟年間，著名的閹黨崔呈秀巡按淮揚，對大強盜，“每名得賄三千金輒放”；對地方大惡，“得賄千金輒放”?！安恍び兴緫?yīng)劾者，反以賄得薦，不應(yīng)薦者，多以賄薦。”他倒是明碼實價，但當(dāng)?shù)厥棵衩裨苟Ψ校骸盎磽P士民無不謂自來巡按御史，未嘗有呈秀之貪污者?！?/p>

按明代規(guī)定，巡撫與按察御史查獲贓賄，都貯放州縣作為公費。但萬歷時，都御史李采菲就打起了贓銀的主意，“預(yù)滅其籍”，銷毀起贓記錄，然后中飽私囊；沈汝梁巡視下江，“贓賄數(shù)萬”；祝大舟巡按江西，“臨行票取多贓”；巡察云南御史蘇酇也“貪肆贓盈巨萬”。在這些被揭發(fā)的大案中，犯案御史分別遣戍衛(wèi)所或免為庶民，處分遠(yuǎn)較嘉靖朝為重，卻已難挽御史貪污的狂瀾。

及至崇禎朝，御史貪贓納賄已登峰造極。御史史范最為彪悍，巡按淮揚，把庫中贓罰銀十余萬兩都裝入私囊；而后又兼攝巡鹽課，他利用這份肥差又把前任貯庫的二十余萬兩贓銀收入囊中。他還為吏部尚書田唯嘉受賄八千金從中居間，自己向富人于承祖勒索萬金。事發(fā)之后，首輔薛國觀極力庇護(hù)，但證據(jù)確鑿，無合法來源財產(chǎn)太多，實在說不清楚，最后下獄“瘐死”（因傷病死于獄中）。史范的“瘐死”是不是看上去非常眼熟？

到了清朝，監(jiān)察官員的貪腐更加嚴(yán)重。如乾隆十三年，山東省遭受自然災(zāi)害，出使查辦賑務(wù)的御史及其家人、吏役等卻不顧“民食艱難”，借機(jī)勒索，加重了災(zāi)民的負(fù)擔(dān)。嘉慶年間，御史廣興兩次出使山東審案，“擅作威福，贓使累累，聲名狼藉”，而與其一同前往的長官左都御史周延棟竟然聽之任之，其本人也是每日所費白銀十余兩。于是有民謠說：“周全天下事，廣聚世間財?！?/p>

對于御史自身貪腐，在帝制時代，除了繼續(xù)用錦衣衛(wèi)、東廠之類的人層疊監(jiān)視，更無他妙法。同樣的，屬于皇帝家奴的廠衛(wèi)擁有權(quán)力后，還是會向下伸手，這便是死循環(huán)。endprint