公共政策教學(xué)的三個(gè)面向：理論、政策與實(shí)踐

柏必成

理論、政策與實(shí)踐是公共政策教學(xué)的三個(gè)面向，在公共政策的教學(xué)中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)三者之間的有機(jī)結(jié)合，缺少任何一個(gè)面向，公共政策教學(xué)都難以取得良好的效果。

一、面向理論

（一）為何要面向理論

以1951年拉斯韋爾（Harold D. Lasswell）與勒納（D. Lerner）共同主編的《政策科學(xué)》一書(shū)的面世為標(biāo)志，公共政策作為一門(mén)學(xué)科誕生以來(lái)，在60多年的發(fā)展過(guò)程中，圍繞政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估和政策變遷等政策過(guò)程的一系列環(huán)節(jié)，已積累起了大量的理論研究成果。任何理論都是幾個(gè)特定變量之間的因果關(guān)系的邏輯體系，公共政策理論也不例外，力圖在界定出關(guān)鍵變量的基礎(chǔ)上明確這些變量間的邏輯關(guān)系與內(nèi)在聯(lián)系，從而構(gòu)建出分析框架與理論模型，用于對(duì)現(xiàn)象的分析和解釋。

人的理性是有限的，認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)需要憑借一定的工具。而政策理論就是人們認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)的一種工具，它能夠?yàn)槿藗兲峁┯^察現(xiàn)實(shí)的視角與分析問(wèn)題的框架，有助于人們形成系統(tǒng)、理性而深入的思考。其實(shí)，理論的一個(gè)重要功用就表現(xiàn)為在紊亂中建立秩序，在繁復(fù)中尋求條理。

（二）如何面向理論

面向理論的公共政策教學(xué)，一是幫助學(xué)員比較準(zhǔn)確地掌握公共政策理論，使之對(duì)當(dāng)前主流的公共政策理論有一個(gè)比較清晰的了解和認(rèn)識(shí)；二是幫助學(xué)員掌握構(gòu)建理論的方法，使之能夠結(jié)合生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)情景形成自己的理論思考與分析框架。與第一個(gè)目的比較起來(lái)，第二個(gè)目的顯得更加重要，因?yàn)槿魏我环N理論都是在特定的時(shí)空背景下產(chǎn)生的，其所描述與解釋的現(xiàn)象都是特定的，隨著時(shí)空的變換，理論的適用性就會(huì)打上一個(gè)折扣。比如，倡導(dǎo)聯(lián)盟理論是一種在國(guó)際上居于主流地位的政策變遷理論，但這種產(chǎn)生于國(guó)外的公共政策理論并非是放之四海而皆準(zhǔn)的，其適用性受到特定政治體制的制約，直接用于解釋中國(guó)的政策變遷現(xiàn)象就很可能顯得力不從心，暴露出其局限性。因此，學(xué)習(xí)與借鑒現(xiàn)有理論是重要的，但結(jié)合現(xiàn)實(shí)進(jìn)行理論上的構(gòu)建和發(fā)展則更為重要。事實(shí)上，在我國(guó)的公共政策學(xué)科經(jīng)過(guò)了引進(jìn)、吸收這樣一個(gè)發(fā)展階段之后，學(xué)者們已深刻認(rèn)識(shí)到公共政策理論本土化的必要性，期待結(jié)合中國(guó)改革開(kāi)放的生動(dòng)實(shí)踐和全面深化改革的時(shí)代背景，構(gòu)建和發(fā)展具有中國(guó)特色的公共政策理論，以更好解釋中國(guó)的政策實(shí)踐并服務(wù)于中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、面向政策

（一）為何要面向政策

公共政策這門(mén)課程直接以“政策”二字命名，面向政策是公共政策教學(xué)的應(yīng)有之義?，F(xiàn)實(shí)中的公共政策類型多樣，涉及到各個(gè)領(lǐng)域，諸如教育政策、住房政策、醫(yī)療政策、財(cái)稅政策、環(huán)保政策、外交政策、國(guó)防政策等。

公共政策理論是抽象的，只有具體到特定的政策領(lǐng)域，人們才能更好地理解和把握。在公共政策的教學(xué)中，脫離具體的政策領(lǐng)域去單純地講解政策理論與政策模型是不值得提倡的，拿從國(guó)外譯介過(guò)來(lái)的具有代表性的公共政策教材來(lái)看，如戴伊的《理解公共政策》以及萊斯特等人的《公共政策導(dǎo)論》，作者都是善于結(jié)合具體的政策領(lǐng)域來(lái)闡釋政策理論的，這樣的方法不僅能夠更好展現(xiàn)政策理論的解釋能力，而且有助于加深學(xué)員對(duì)政策理論的印象與理解。更為重要的是，政策理論的構(gòu)建與傳播本身并不是目的，政策理論應(yīng)能夠服務(wù)于政策的優(yōu)化，通過(guò)政策文本和政策過(guò)程的優(yōu)化，最終促進(jìn)政策現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的改善，使現(xiàn)實(shí)狀態(tài)逐步向理想狀態(tài)過(guò)渡。

（二）如何面向政策

基于政策這一面向，公共政策教學(xué)一要引導(dǎo)學(xué)員關(guān)注和了解相關(guān)領(lǐng)域的政策，不僅要了解當(dāng)前政策的具體內(nèi)容，而且要通過(guò)歷史的視角去了解政策的演進(jìn)歷程。比如對(duì)于我國(guó)的住房政策，一方面，明確當(dāng)前我國(guó)實(shí)施著怎樣的住房政策是重要的；另一方面，厘清改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的住房政策經(jīng)歷了一個(gè)怎樣的發(fā)展、演變歷程同樣是重要的。不論是缺少對(duì)政策現(xiàn)狀的了解還是缺少對(duì)政策歷史的了解，都不能構(gòu)成對(duì)政策的完整了解。只有對(duì)一個(gè)具體領(lǐng)域的政策有了完整的認(rèn)知，才能為理論上的分析提供一個(gè)比較好的基礎(chǔ)，否則，理論上的分析很容易變得空洞無(wú)物。二要促使學(xué)員結(jié)合具體的政策領(lǐng)域來(lái)進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，比如結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生政策來(lái)學(xué)習(xí)有關(guān)的政策制定理論，結(jié)合財(cái)稅政策來(lái)學(xué)習(xí)有關(guān)的政策執(zhí)行理論，結(jié)合教育政策來(lái)學(xué)習(xí)有關(guān)的政策評(píng)估理論，這樣就將理論與政策聯(lián)系了起來(lái)，從而有助于顯著改善理論學(xué)習(xí)的效果。當(dāng)然，理論聯(lián)系政策并不是僅僅要求理論聯(lián)系單一領(lǐng)域的政策，更進(jìn)一步的要求是采取比較的視角，將理論與不同領(lǐng)域的政策聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)對(duì)比分析，更好地明確理論的有效性與解釋能力。實(shí)際上，學(xué)術(shù)界也常常強(qiáng)調(diào)將同一理論放在不同政策領(lǐng)域去加以檢驗(yàn)。三要幫助學(xué)員養(yǎng)成善于運(yùn)用理論進(jìn)行政策分析的習(xí)慣與意識(shí)，僅僅了解政策是不夠的，還應(yīng)學(xué)會(huì)對(duì)政策進(jìn)行多層面、多方位的解讀與分析。比如，對(duì)于一項(xiàng)正在實(shí)施的政策，應(yīng)當(dāng)能夠運(yùn)用相關(guān)的理論知識(shí)，對(duì)政策形成的背景和邏輯得出理性的認(rèn)識(shí)，對(duì)政策執(zhí)行的積極效果與負(fù)面效應(yīng)作出客觀的評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上盡可能為政策的進(jìn)一步優(yōu)化提供有效的建議。

三、面向?qū)嵺`

（一）為何要面向?qū)嵺`

現(xiàn)實(shí)中的政策實(shí)踐活動(dòng)是多種多樣的，有的是自己親身經(jīng)歷而獲取了直接經(jīng)驗(yàn)的，有的則是自己有所見(jiàn)聞而獲取了間接經(jīng)驗(yàn)的；有的是自己有意識(shí)從事的，有的則是自己不自覺(jué)而實(shí)際上卻在從事著的。客觀而言，每個(gè)人都不可能脫離政策實(shí)踐活動(dòng)，總是以這樣那樣的方式介入到政策實(shí)踐活動(dòng)中來(lái)，要么是作為政策主體而對(duì)政策產(chǎn)生影響，要么是作為政策客體而受到政策的影響。

公共政策教學(xué)之所以要面向?qū)嵺`，一是由于理論與政策從根本上都來(lái)源于人們的實(shí)踐活動(dòng)，不論是理論學(xué)習(xí)還是政策分析，都離不開(kāi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為支撐，要在公共政策這門(mén)課程的學(xué)習(xí)上取得良好效果，學(xué)員具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是十分必要的。二是由于任何人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都是局部的、有限的，面向?qū)嵺`的公共政策教學(xué)則有助于彌補(bǔ)人們自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，這也是公共政策教學(xué)一向強(qiáng)調(diào)實(shí)地調(diào)查與案例分析的一個(gè)重要原因。三是由于理論與政策最終都是為實(shí)踐服務(wù)的，相對(duì)于理論與政策，實(shí)踐才是目的，脫離實(shí)踐的理論學(xué)習(xí)與政策分析很容易使人迷失方向，把握不住理論學(xué)習(xí)與政策分析的意義所在，從而對(duì)公共政策這門(mén)課程本身的價(jià)值產(chǎn)生質(zhì)疑。

（二）如何面向?qū)嵺`

基于實(shí)踐這一面向，公共政策教學(xué)一要引導(dǎo)學(xué)員注重積累相關(guān)的政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)情、省情、民情等的把握與了解。其中途徑大體可分為兩類，一類是獲取直接經(jīng)驗(yàn)的途徑，比如自身積極參與到政策實(shí)踐活動(dòng)中來(lái)；另一類是獲取間接經(jīng)驗(yàn)的途徑，比如通過(guò)傳統(tǒng)媒體與新興媒體去了解發(fā)生在不同地點(diǎn)、不同領(lǐng)域的政策實(shí)踐活動(dòng)。二要引導(dǎo)學(xué)員善于發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中的困惑、矛盾與問(wèn)題。不論是對(duì)于學(xué)術(shù)研究還是對(duì)于政策實(shí)踐，問(wèn)題意識(shí)都是重要的，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是解決問(wèn)題的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，而現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的改善又是一個(gè)不斷解決問(wèn)題的過(guò)程。此外，只有發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，才能將思考進(jìn)一步引向深入，才能有意識(shí)地運(yùn)用所學(xué)理論對(duì)實(shí)踐中的問(wèn)題進(jìn)行分析，這種分析也是理論與實(shí)踐相結(jié)合的一種具體表現(xiàn)。三要幫助學(xué)員樹(shù)立實(shí)踐第一的觀點(diǎn)與理念。理論與經(jīng)驗(yàn)歸根結(jié)底來(lái)源于實(shí)踐，不論是政策理論還是政策本身，都承擔(dān)著指導(dǎo)實(shí)踐的功能，力求通過(guò)提高人們政策實(shí)踐活動(dòng)的有效性來(lái)達(dá)到不斷改善現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的目的。因此，實(shí)踐是處于第一位的，學(xué)員通過(guò)公共政策這門(mén)課程的學(xué)習(xí)，應(yīng)能夠更好地參與到政策實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中，并努力為現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的改善作貢獻(xiàn)。

總之，理論、政策與實(shí)踐是公共政策教學(xué)的三個(gè)重要面向，從實(shí)踐到政策再到理論，抽象度越來(lái)越高，從理論到政策再到實(shí)踐，目的性越來(lái)越強(qiáng)。政策理論服務(wù)于政策的優(yōu)化，而兩者又共同服務(wù)于政策實(shí)踐與政策現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的改善。在公共政策教學(xué)中，應(yīng)把握好理論、政策與實(shí)踐三者間的關(guān)系，既善于理論聯(lián)系政策，又善于理論聯(lián)系實(shí)踐，努力提高學(xué)員的政策理論水平、政策分析能力以及學(xué)員參與政策實(shí)踐活動(dòng)的有效性。

（作者單位：中共河南省委黨校）endprint