淺析城市森林公園發(fā)展旅游的方向

高俠

隨著人們生活水平的提高、交通運(yùn)輸?shù)姆奖?、閑暇時(shí)間的增多，以及人們所追求的思想境界、娛樂(lè)方式和美食健身檔次的相應(yīng)提高，游人開(kāi)始不滿足于過(guò)去城市中一般的園林情趣，而開(kāi)始熱衷于對(duì)城市周邊的山林野趣的尋覓，旅游熱潮也隨之從一般的城市公園轉(zhuǎn)向城郊森林公園。

森林公園是一種以森林景觀為主體，融其他自然景觀和人文景觀為一體的生態(tài)型郊野公園。它是以保護(hù)森林資源為前提，充分利用森林的多功能性為人們提供精神和物質(zhì)服務(wù)的生態(tài)型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，也是發(fā)展森林旅游事業(yè)，實(shí)現(xiàn)森林資源復(fù)合型價(jià)值的基礎(chǔ)和載體。隨著城市化進(jìn)程和生活節(jié)奏的加快，在工作閑暇之余，人們更愿意走出寫字樓，親近大自然，擁抱自然，放松心情，釋放壓力。森林公園環(huán)境優(yōu)雅、風(fēng)光奇特、空氣清新、景色宜人、樹(shù)木花草萬(wàn)紫千紅、飛禽走獸千姿百態(tài)的生態(tài)景觀已為人所共識(shí)，便成了人們休閑娛樂(lè)的首選。森林公園的興建也如雨后春筍般迅速發(fā)展起來(lái)。

但我國(guó)現(xiàn)在的城市森林公園大多是在原國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)制而來(lái)，管理體制很不完善，管理方式落后，不能對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出特色，發(fā)揮城市森林公園應(yīng)有的作用。作為城市森林公園管理者中的一員，筆者有著多年的工作經(jīng)驗(yàn)，本文試就我國(guó)目前城市森林公園旅游存在的問(wèn)題以及對(duì)策建議做一粗淺探討。

一、目前我國(guó)城市森林公園旅游存在的問(wèn)題

（一）機(jī)制不健全，管理效率低

現(xiàn)在的城市森林公園管理體制很不完善，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)從上到下很難起到一個(gè)協(xié)調(diào)作用。目前，由于一些地區(qū)對(duì)管理不夠重視，出現(xiàn)林業(yè)部門兼職現(xiàn)象或者是多頭管理的現(xiàn)象，管理的部門多，管理混亂。公園內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理體制不順暢，管理方式落后，人員老化。管理上大多停留在以綠化管養(yǎng)為主的粗放式經(jīng)營(yíng)管理模式，只強(qiáng)調(diào)對(duì)園林樹(shù)木的管理，沒(méi)有把森林公園放在優(yōu)化森林生態(tài)環(huán)境、合理利用森林風(fēng)景資源的高度去認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把提高人們的認(rèn)知性、參與性、審美情趣等旅游活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。加之體制原因，城市森林公園大多屬于國(guó)家或集體所有，領(lǐng)導(dǎo)大多由上級(jí)主管部門以行政命令的方式指派，自主權(quán)不足，不能有效地創(chuàng)新。另外，領(lǐng)導(dǎo)的流動(dòng)性大，在管理中每個(gè)人的思維方式不一樣，工作的側(cè)重點(diǎn)不一樣，不能一張藍(lán)圖繪到底，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)，注重面子工程、形象工程，實(shí)際管理工作中不敢進(jìn)行有效的創(chuàng)新，求穩(wěn)怕亂。

（二）發(fā)展規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)滯后

城市森林公園大多屬于國(guó)家或集體所有，設(shè)計(jì)規(guī)劃方面由政府說(shuō)了算，加之多由老國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)化而來(lái)，政府不想做過(guò)多的投資和做出更大的改變，多是在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單的設(shè)計(jì)、作局部的調(diào)整變化，不能站在更高的角度，前瞻性地、全方位地去權(quán)衡和考慮，因此設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，檔次較低。

（三）總體資金投入不足，吸收民間資金少

對(duì)森林公園的管理在資金投入方面嚴(yán)重不足，成為制約我國(guó)森林公園發(fā)展和創(chuàng)新的重要原因，由于這方面國(guó)家沒(méi)有專項(xiàng)投入，公園的一些基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后，不能很好地發(fā)揮其功能作用。同時(shí)，中央對(duì)這個(gè)行業(yè)管理力度也很低，宏觀調(diào)控能力根本達(dá)不到其所應(yīng)有的程度，盲目投入的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，由于資金投入不當(dāng)，許多地方基礎(chǔ)設(shè)施差，招商能力也大打折扣，只靠森林公園自身去發(fā)展改善是很難的。

（四）人才資源少，人員素質(zhì)低

政府更愿意把錢投到房地產(chǎn)等高收益行業(yè)和住房、醫(yī)療等與百姓生活直接相關(guān)方面，不能高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃森林公園。目前，國(guó)家規(guī)定一般的公園、綠地、紅色景點(diǎn)的旅游參觀多是免費(fèi)的，因此大多數(shù)城市森林公園沒(méi)有門票收入，不能產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益。職工論資歷拿著國(guó)家規(guī)定的死工資，干好干壞一個(gè)樣，因此不能很好地調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更不能很好地提高工作效率。

二、促進(jìn)森林公園旅游業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策

如何充分發(fā)揮城市森林公園的教育科學(xué)考察、環(huán)境保護(hù)、旅游觀光等功能，提高公民的生態(tài)意識(shí)，激發(fā)人們對(duì)大自然由衷的熱愛(ài)，從而促進(jìn)森林資源的保護(hù)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)采取如下對(duì)策，促進(jìn)森林公園旅游業(yè)的健康發(fā)展。

（一）強(qiáng)化目標(biāo)和績(jī)效管理

制定管理目標(biāo)，充分利用人的能動(dòng)性，進(jìn)行有效的激勵(lì)，發(fā)揮績(jī)效工資的杠桿作用，進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，打破以往那種干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的局面，把職工的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，對(duì)那些勇于創(chuàng)新、勇挑重?fù)?dān)的人要委以重任。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，制定合理的量化目標(biāo)，做到權(quán)責(zé)清晰，責(zé)權(quán)明確，形成有效的激勵(lì)。

（二）改變整體經(jīng)營(yíng)，吸引民間資本投入

現(xiàn)有的城市森林公園大多是國(guó)有企事業(yè)單位，多由政府進(jìn)行投資，而政府更愿意把有限的財(cái)力投入到房地產(chǎn)、醫(yī)療等改善民生見(jiàn)效快的地方，而城市森林公園大多是公益性的，強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益的同時(shí)弱化了經(jīng)濟(jì)效益。要改變這種現(xiàn)狀就要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路，可以部分轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用出租或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的方式，引進(jìn)外部資金和先進(jìn)的管理理念，又不增加政府的投資，通過(guò)外部資金的引進(jìn)，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化配置，達(dá)到高效利用，從而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益，以此促進(jìn)森林公園檔次的提升，更好地為人民服務(wù)。

（三）改革創(chuàng)新，理順?biāo)悸?/p>

理順機(jī)制，完善管理政策，森林公園管理應(yīng)采用以林業(yè)主管部門管理為主進(jìn)行歸口管理，不能實(shí)行多頭管理，主管部門多，造成哪個(gè)部門都想管，有利的事都想做，遇到難事就推諉扯皮，結(jié)果是管得一團(tuán)糟。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的管理立法，從法律上保證管理體制的順暢。通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，憑借天然或人工的森林生態(tài)環(huán)境的各組成要素，給人以心理上的美感，生理上的愉快體驗(yàn)，身體機(jī)能上的健康，使旅游者通過(guò)森林旅游，實(shí)現(xiàn)回歸大自然，返璞歸真，追求天人合一的境界，滿足其精神上和心理上的高層次的要求，促進(jìn)人與自然的和諧，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）改變內(nèi)部機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)外交流

面對(duì)新的市場(chǎng)機(jī)制，森林公園要有所發(fā)展，在國(guó)內(nèi)外打響自己的品牌，吸引更多的游客，真正成為市場(chǎng)的主體，就必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，花力氣進(jìn)行內(nèi)部改革，擺脫原來(lái)國(guó)有林場(chǎng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，活躍思路，擴(kuò)大對(duì)外的交流聯(lián)系。森林公園只有通過(guò)走出去、引進(jìn)來(lái)，不斷與外界進(jìn)行相互交流和學(xué)習(xí)，特別是參與國(guó)際交流，才能找到自己與世界的差距，才能學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、管理方式和方法。endprint

（五）在開(kāi)發(fā)中注意保護(hù)森林及動(dòng)植物資源

就目前的開(kāi)發(fā)程度而言，森林公園的旅游開(kāi)發(fā)尚未對(duì)森林資源造成破壞，但仍應(yīng)未雨綢繆。建造房屋時(shí)，要科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，盡量減少對(duì)森林的砍伐；加強(qiáng)對(duì)游客的宣傳教育，在森林旅游資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要及時(shí)采取措施防止對(duì)森林資源的破壞。例如，嚴(yán)格禁止在森林公園內(nèi)吸煙、采折花木枝葉等有可能對(duì)森林資源造成破壞的活動(dòng)；對(duì)古樹(shù)名木保護(hù)，應(yīng)適度限制游客流量和車流量；控制山上賓館、招待所的建設(shè)；減少污染等。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于開(kāi)發(fā)資金限制，部分離市區(qū)較遠(yuǎn)的森林公園景觀開(kāi)發(fā)時(shí)，與之相配套的水、電、路、吃、住、購(gòu)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)還很不完善，部分森林公園中大景區(qū)間尚無(wú)方便的交通聯(lián)系，各景點(diǎn)之間的旅游線路也有部分未能連通，游客進(jìn)入不便，降低了旅游收入。在今后的旅游開(kāi)發(fā)中，要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景點(diǎn)建設(shè)同步。只有好的基礎(chǔ)設(shè)施保障，才能吸引更多的游客和投資者，增加經(jīng)濟(jì)效益，形成良性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（七）加強(qiáng)宣傳力度，提高森林公園的知名度

針對(duì)目前森林公園知名度不高，甚至不為市民所熟知的現(xiàn)狀，需通過(guò)多種宣傳方式加強(qiáng)宣傳促銷力度。如拍攝電視片、宣傳片、電影等，系統(tǒng)介紹森林公園風(fēng)景。森林公園還可以將森林中的動(dòng)植物標(biāo)本或有特色的民俗特產(chǎn)制作成小飾品，作為森林旅游的紀(jì)念品供游客選購(gòu)，可以隨游客帶出森林旅游區(qū)廣為宣傳；還可以定期舉辦節(jié)會(huì)，作為森林旅游的項(xiàng)目之一，進(jìn)一步提高知名度，促進(jìn)森林旅游事業(yè)的發(fā)展。

另外，森林公園還應(yīng)加強(qiáng)橫向聯(lián)系，主動(dòng)與鄰近其他旅游區(qū)連網(wǎng)宣傳，從而提高各森林公園的知名度，擴(kuò)大游客吸引范圍和輻射半徑，爭(zhēng)取客源市場(chǎng)，使森林旅游資源得到更充分的開(kāi)發(fā)。

（八）加強(qiáng)人文旅游資源利用

依靠某種獨(dú)特的文化，進(jìn)行深層次開(kāi)發(fā)，可以構(gòu)成旅游產(chǎn)品的核心和精華。森林公園雖然以自然景觀為主，但如果能夠?qū)⑸止珗@中的人文景觀資源合理開(kāi)發(fā)利用，就可以為森林公園的旅游開(kāi)發(fā)增色添光，也有利于森林公園樹(shù)立自己的旅游特色，形成一種特色文化。

回歸自然，走進(jìn)森林，領(lǐng)略大自然的秀麗風(fēng)光，利用森林的特殊功能來(lái)調(diào)節(jié)身心，恢復(fù)心理和生理平衡，森林旅游作為一種獨(dú)具特色的旅游方式，越來(lái)越受到世界各國(guó)的重視，并逐漸發(fā)展成為一項(xiàng)新興的旅游產(chǎn)業(yè)。森林旅游是我國(guó)旅游業(yè)中最具有朝氣和發(fā)展前景的項(xiàng)目，發(fā)展森林旅游有利于保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者單位：鄭州市森林公園）endprint