中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷趨向新常態(tài)

張立群

今年上半年，宏觀調(diào)控在穩(wěn)增長(zhǎng)方面繼續(xù)發(fā)揮明顯效果，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)走穩(wěn)態(tài)勢(shì)。與之聯(lián)系，就業(yè)形勢(shì)平穩(wěn)，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬(wàn)人，為實(shí)現(xiàn)全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)不少于1000萬(wàn)人的預(yù)期目標(biāo)奠定了較好基礎(chǔ)。就業(yè)為居民收入增長(zhǎng)提供了基礎(chǔ)性支持。上半年農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力同比增加307萬(wàn)人，外出務(wù)工勞動(dòng)力月均收入同比增長(zhǎng)10.3%。

在就業(yè)和保障基本民生各項(xiàng)政策支持下，上半年全國(guó)居民人均可支配收入同比名義增長(zhǎng)10.8%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)8.3%。收入增長(zhǎng)和基本民生的穩(wěn)定，也表現(xiàn)在消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)方面。上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比名義增長(zhǎng)12.1%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)10.8%，增速比一季度加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。此外，在穩(wěn)定投資、支持出口各項(xiàng)政策引導(dǎo)下，投資增長(zhǎng)由落轉(zhuǎn)穩(wěn)，出口增長(zhǎng)低位趨升。市場(chǎng)需求的“三駕馬車”平穩(wěn)運(yùn)行，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨穩(wěn)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體形成可持續(xù)的循環(huán)狀態(tài)。

應(yīng)該看到，僅僅使經(jīng)濟(jì)維持在7%～8%平穩(wěn)運(yùn)行，還不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，根本任務(wù)是解決長(zhǎng)期積累的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾。只有通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善體制機(jī)制，切實(shí)解決這些矛盾和問(wèn)題，才能夠形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)。筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)從微觀方面看，是產(chǎn)品和服務(wù)的安全度和性價(jià)比明顯提高；從結(jié)構(gòu)方面看，是供需結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、內(nèi)外結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)合理均衡；從宏觀方面看，是發(fā)展空間可持續(xù)拓展，資源環(huán)境約束明顯緩解，產(chǎn)品、服務(wù)、資金通過(guò)市場(chǎng)交換順暢有效益地循環(huán)；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展流量與存量的關(guān)系看，是形成的各類固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、不動(dòng)產(chǎn)的品質(zhì)明顯提高，系統(tǒng)配套性、布局合理性、耐久性和可傳承性明顯增強(qiáng)。達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，還有明顯差距。因此，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革攻堅(jiān)的任務(wù)十分繁重。

還應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)增速換擋，客觀上是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻改變，集中反映在市場(chǎng)需求約束增強(qiáng)和成本水平提高。這些變化正在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從一個(gè)做得快、做得多向做得好、做得優(yōu)、做得省這樣一個(gè)新模式轉(zhuǎn)變，這就形成了市場(chǎng)根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)重新選擇企業(yè)的活動(dòng)。從企業(yè)來(lái)看，面對(duì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比過(guò)去激烈了，要取得訂單比過(guò)去變得不容易了，成本壓力也不斷加大了，企業(yè)必須努力從過(guò)去“有沒(méi)有”的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)在“好不好”的標(biāo)準(zhǔn)，必須從低水平、低成本擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)。這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)難度是非常大的，必然會(huì)引起兼并重組和一些低水平生產(chǎn)能力的退出，進(jìn)而會(huì)引起與之關(guān)聯(lián)的金融資產(chǎn)和債務(wù)鏈條的復(fù)雜調(diào)整。企業(yè)退出會(huì)約束就業(yè)和收入，進(jìn)而約束消費(fèi)需求；金融壞賬會(huì)影響到貸款能力，也會(huì)引起謹(jǐn)慎發(fā)放貸款心理的增強(qiáng)，進(jìn)而約束投資需求。如果形成企業(yè)退出—就業(yè)壓力加大—金融壞賬增加—消費(fèi)、投資需求收縮—企業(yè)訂單減少、退出企業(yè)增加的循環(huán)，則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)出現(xiàn)持續(xù)下行態(tài)勢(shì)。這表明轉(zhuǎn)型升級(jí)可能引起結(jié)構(gòu)性震蕩，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)下行壓力。此外，房地產(chǎn)開(kāi)始進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，引起了房地產(chǎn)投資增速下降，更為直接地形成了經(jīng)濟(jì)下行壓力。這些因素使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)存在下行壓力，轉(zhuǎn)型升級(jí)也面臨多方面風(fēng)險(xiǎn)。

到目前為止，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在7%～8%區(qū)間的時(shí)間已經(jīng)有兩年多了，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控也積累了較多經(jīng)驗(yàn)。從落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)的要求看，攻堅(jiān)的重點(diǎn)越來(lái)越多地集中到推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善相關(guān)的體制和機(jī)制，即“求進(jìn)”這個(gè)方面。

第一，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題，堅(jiān)持放管并重，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。法不禁止的，市場(chǎng)主體即可為；法未授權(quán)的，政府部門不能為?？茖W(xué)劃分各級(jí)政府及其部門市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)；建立健全監(jiān)管制度，落實(shí)市場(chǎng)主體行為規(guī)范責(zé)任、部門市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過(guò)進(jìn)出順暢、監(jiān)管嚴(yán)格、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，把適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展環(huán)境的優(yōu)秀企業(yè)不斷選拔出來(lái)并推動(dòng)其發(fā)展壯大。

第二，針對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能、地方債等難點(diǎn)問(wèn)題，將市場(chǎng)與政府的作用密切結(jié)合，保護(hù)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，減少損失；重點(diǎn)集中在相關(guān)制度規(guī)則建設(shè)方面。加快完善企業(yè)破產(chǎn)制度，優(yōu)化破產(chǎn)重整、和解、托管、清算等規(guī)則和程序，強(qiáng)化債務(wù)人的破產(chǎn)清算義務(wù)，推行競(jìng)爭(zhēng)性選任破產(chǎn)管理人的辦法，探索對(duì)資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營(yíng)地域不廣或者特定小微企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序。積極探索地方發(fā)債制度的建設(shè)途徑。

第三，針對(duì)既有城鎮(zhèn)化模式——人口過(guò)度集中于大城市，以及由此帶來(lái)的房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)發(fā)展的困難，要盡快加強(qiáng)政府在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的職責(zé)，一方面完善大城市規(guī)劃和布局，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施特別是地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高大城市土地利用效率和綜合承載能力；另一方面加強(qiáng)大中小城市之間在規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施體系方面的整體聯(lián)系，加快公共服務(wù)在大中小城市之間的均等化進(jìn)程，促進(jìn)城市群加快形成和良性發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)、人口布局合理調(diào)整，從根本上解決城鎮(zhèn)人口布局及發(fā)展趨勢(shì)不合理的矛盾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟可持續(xù)拓展的廣闊空間。

我國(guó)改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)重大的歷史新時(shí)期，正在從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善體制機(jī)制、提高創(chuàng)新能力等多個(gè)方面，為更高水平、更小代價(jià)、更可持續(xù)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在不斷趨向新常態(tài)。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部）endprint