新生代農民工城市融入問題探索

岳樹嶺

2010年1月31日，中共中央在《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（以下簡稱“一號文件”）中明確提出：“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，促進新生代農民工的市民化?！边@是我國首次在“一號文件”中使用“新生代農民工”的概念。作為推動我國城市化進程的有生力量，新生代農民工是我國城市化進程中將予吸納的準市民階層。對農民工問題的解決，關系到我國城市化、工業(yè)化建設和新農村建設的順利進行。

和老一代農民工相比，出生于20世紀80年代以后、年齡在16周歲以上、以非農就業(yè)為主的農民工群體通常被稱為“新生代農民工”，他們呈現出明顯區(qū)別于老一代農民工群體的特點：文化素質整體較高，再教育需求也較高；大多數新生代農民工不再“亦工亦農”，半城市化狀態(tài)和邊緣性明顯。雖然被冠以“農民”二字，但與農村、農業(yè)生產的關系已不是那么緊密。新生代農民工的社會閱歷和社會認知直接從城市開始，與城市居民的生活習慣基本無差。他們渴望融入城市生活，希望在城市里扎根。但以戶籍制度為基礎的城鄉(xiāng)壁壘，事實上將城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會身份，新生代農民工淪為城市的“邊緣人”，成為城市里的“灰色人口”。

新生代農民工城市融入存在的問題

職業(yè)發(fā)展期望值高，但技能水平達不到。一方面，新生代農民工在城市生活方式和消費文化的浸染下，由生存成本所引發(fā)的一系列需求，使其在職業(yè)尋求方面更加注重工資水平、個人的未來發(fā)展、工作的人文環(huán)境，以尋求自己更加感興趣的職業(yè)，同時追求幸福感。另一方面，雖然新生代農民工的受教育水平相對較高，但其職業(yè)技能水平與許多行業(yè)的要求仍有一定差距。這導致了新生代農民工只能就業(yè)于對文化和技能要求不太高的加工制造業(yè)、餐飲服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)，甚至是建筑業(yè)。

獲取就業(yè)信息能力弱，就業(yè)機會少。在城市中過窄的人際關系，從某種程度上限制了新生代農民工就業(yè)機會的選擇。和父輩一樣，新生代農民工就業(yè)信息的獲取方式以社會資本中的家庭和家族網絡、拓展的關系網絡求職為主。也有少部分通過職業(yè)中介機構或者學校等培訓機構，以及家鄉(xiāng)政府部門組織勞動力輸出等途徑。是否能夠便利地獲取就業(yè)信息決定了農民工是否能夠通暢就業(yè)。隨著信息網絡技術的發(fā)展，新生代農民工也開始逐漸接受和了解移動網絡技術帶來的便利性，利用各種網絡平臺來尋求工作機會。但是，網絡信息的不安全，而且網絡招聘大多對求職者的要求較高等因素，使大多數人放棄了此途徑，就業(yè)機會也隨之減少，導致相當一部分農民工出現了“干半年，歇半年”，一年到頭收入還是所剩無幾的現象。

制度壁壘導致城市農村雙重絕緣，社會需求難以滿足。新生代農民工沒有從事農業(yè)的經驗，不會干農活，生活方式和消費方式與城市居民基本沒有兩樣，他們迫切渴望融入城市，能成為城市居民。但由于戶籍問題，他們無法享受市民享有的醫(yī)保、住房保障以及教育等各種社會保障?；谧陨黹啔v和切身體驗，越來越多的新生代農民工期望子女能在城市接受更優(yōu)質的教育資源，從而選擇在務工地就業(yè)和定居。一些城市公辦學校對農民工子女還存在收取借讀費和贊助費等行為。戶籍制度大大限制了新生代農民工子女入學以及住房安置。

解決新生代農民工城市融入的途徑

新生代農民工問題的解決從長遠角度講，是一件關系國家城市化、工業(yè)化和現代化全局的重要大事?？紤]中國國情，需要分別從國家政策、企業(yè)支持和農民提高自身技能三方面共同努力。

國家政策方面，改革戶籍制度，從根本上改變農民工的社會地位，是解決農民工城市融入問題的關鍵所在。目前農民工問題的存在有著一定的歷史淵源。解放初期，我國為了城市發(fā)展和工業(yè)發(fā)展，實行城鄉(xiāng)“剪刀差”的政策，依靠農村支持城市發(fā)展。到現階段，我國城市發(fā)展已經具備相當規(guī)模，城市綜合競爭力也相應實現，但我國廣大農村地區(qū)還相對貧窮，農民生活水平相對較差。從二元勞動力市場觀點來看，農民工群體進入的屬于“次屬勞動力市場”，該市場收入低，工作環(huán)境差。而造成這些的根本原因還在于我國實行的二元戶籍制度。深化戶籍制度改革，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實現平等的勞動力待遇，給予農民工公正合理的社會地位，是新生代農民工獲取市民化身份和權利的關鍵。

從企業(yè)角度看，深化產業(yè)結構升級改革，調整勞動力供需結構，拓展農民工就業(yè)空間，這就要求一方面積極調整產業(yè)結構，做好產業(yè)的升級，大力發(fā)展第三產業(yè)，為新生代農民工提供更多崗位；同時做好產業(yè)鏈的升級，支持自主創(chuàng)新，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。另一方面要積極提供條件對新生代農民工進行培訓，把對新生代農民工的培訓當成促進企業(yè)發(fā)展的一種投資。

從農民工自身來看，提高個人素質，制訂職業(yè)規(guī)劃，大力提升自身人力資本，是實現城市融入的有效途徑。農民工的文化程度普遍不高，職業(yè)技能普遍不強，甚至大部分不具備職業(yè)技能，只能從事體力勞動。通過制訂職業(yè)規(guī)劃，增加職業(yè)技能的投入和培訓，從而提高農民工的自身素質，增強他們在勞動力市場的競爭力，并逐漸培養(yǎng)他們的敬業(yè)精神，實現新生代農民工和企業(yè)的雙贏。

（作者單位：河南財經政法大學統(tǒng)計學院）endprint