發(fā)揮參政黨在協(xié)商民主中的作用

趙晉陽(yáng)

中共十八大強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商”，政黨民主將成為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和政治體制改革的一個(gè)關(guān)鍵舉措，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派將共同致力于協(xié)商民主制度建設(shè)，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

一、協(xié)商民主拓寬了我國(guó)多黨合作的道路

關(guān)于政黨協(xié)商，目前有這樣一種理論：協(xié)商民主是不同于選舉民主的另一種形式，而政黨協(xié)商民主就是人民政協(xié)組織已實(shí)行多年的政治協(xié)商，就是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派在人民政協(xié)組織的框架內(nèi)的政治協(xié)商。筆者認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)是不全面的，就此談一談個(gè)人的觀點(diǎn)。

首先，協(xié)商民主與選舉民主有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。協(xié)商民主和選舉民主都是人民民主的重要組成部分，兩者相輔相成、相互交融。在選舉中往往就含有協(xié)商的內(nèi)容，協(xié)商中又往往代表選舉人的意愿。在我國(guó)的政治制度中，不能把協(xié)商民主和選舉民主割裂開來(lái)，不要一提到協(xié)商民主就意味著是政協(xié)的職能，一提到選舉民主就意味著是人大的職能。因?yàn)樵谌舜蠼M織中也可以進(jìn)行協(xié)商，在人民政協(xié)組織中也要進(jìn)行選舉一樣。正如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見?！?/p>

其次，政黨協(xié)商民主渠道更為廣泛。協(xié)商民主不局限于人民政協(xié)組織，那么政黨間的協(xié)商范圍和領(lǐng)域也不局限于人民政協(xié)組織，它包含國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政府部門等渠道，特別是民主黨派在各級(jí)人民代表大會(huì)組織中有一定的代表，他們可以代表的身份或以黨派集體的名義就方針政策、法律法規(guī)提出協(xié)商的議案，在憲法和法律的范圍內(nèi)履行代表參政黨在協(xié)商中的權(quán)利和義務(wù)。

第三，中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派黨際間的直接協(xié)商。協(xié)商是政黨間主要的政治活動(dòng)，黨際間的直接協(xié)商將成為我國(guó)政黨協(xié)商的主要方式。政黨間的政治協(xié)商既包含內(nèi)容上的，也包含形式上的。中共中央同各民主黨派中央政治協(xié)商的內(nèi)容主要有：中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)、中央委員會(huì)的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進(jìn)改革開放的重要決定；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；關(guān)系國(guó)家全局的一些重大問(wèn)題；通報(bào)重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要協(xié)商的重要問(wèn)題等。協(xié)商的主要形式有：中共中央邀請(qǐng)各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人舉行民主協(xié)商會(huì)，就中共中央將要提出的大政方針進(jìn)行協(xié)商；中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢(shì)需要，不定期邀請(qǐng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人舉行高層次、小范圍的談心活動(dòng)，溝通思想，交換意見；中共中央或中共中央委托有關(guān)方面召開民主黨派和無(wú)黨派代表人士座談會(huì)，通報(bào)或交流重要情況，聽取民主黨派提出的政策性建議，或討論某些專題；除會(huì)議協(xié)商外，民主黨派中央還可就國(guó)家大政方針及其他重大問(wèn)題向中共中央提出書面建議。這樣，既密切了中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的關(guān)系，又使政黨間的協(xié)商更加直接順暢。

二、政黨協(xié)商的參與主體是平等的

平等是協(xié)商民主的基本要素之一，協(xié)商民主的參與者應(yīng)是平等的政治主體。沒(méi)有平等的地位，就不存在協(xié)商民主。協(xié)商本身就意味著相互的商量、平等的對(duì)話。協(xié)商民主的過(guò)程就是各種具有不同利益訴求的主體進(jìn)行政治對(duì)話的過(guò)程，每個(gè)參與主體都可以在充分發(fā)表自己意見的同時(shí)傾聽他人的意見，并應(yīng)該知道對(duì)自身具有約束力的法律。

我國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派平等地進(jìn)行民主協(xié)商的過(guò)程中，讓各民主黨派平等地參與國(guó)家大政方針的協(xié)商，讓各民主黨派充分發(fā)表意見和建議，充分表達(dá)自己和所代表群眾的利益訴求。平等的協(xié)商能使執(zhí)政黨廣納民意、科學(xué)民主決策、密切聯(lián)系群眾、凝聚人心、照顧同盟者利益、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和地位。從理論上講，政黨不論大小，參與協(xié)商過(guò)程需要機(jī)會(huì)平等，即平等獲得政治影響力的機(jī)會(huì)，無(wú)論在形式方面或?qū)嵸|(zhì)方面，參與者的權(quán)利是平等的。

為了能平等參與協(xié)商，民主黨派要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，提升參政黨的影響力。一是要擴(kuò)大民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)，加快組織發(fā)展，建設(shè)高素質(zhì)有作為的參政黨。二是民主黨派要有所擔(dān)當(dāng)，擔(dān)負(fù)起廣大人民群眾的希望。敢于進(jìn)“諍言”，提出真知灼見。民主黨派要有所作為，擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)和影響，鞏固參政黨地位，樹立參政黨的威信，才能使平等的政黨協(xié)商民主能夠更好地開展。三是參政黨要深入基層、密切聯(lián)系會(huì)員、廣泛聯(lián)系群眾。我們要認(rèn)識(shí)到，中共與民主黨派的協(xié)商不僅僅是和民主黨派的主要負(fù)責(zé)人協(xié)商，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人所代表的是廣大成員。四是民主黨派雖然成員較少，力量有限，但要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，深入調(diào)查研究，全面、客觀、公正地反映所要協(xié)商的問(wèn)題，民主黨派要站在參政黨的高度對(duì)國(guó)家大政方針、政治生活中的重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題提出建設(shè)性的意見和建議，在協(xié)商民主中發(fā)揮參政黨應(yīng)有的作用。

三、政黨協(xié)商民主是合作博弈所達(dá)成的社會(huì)和諧與平衡

中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，屬于人民的范疇，我國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定了人民內(nèi)部在根本利益上是一致的。同時(shí)，我們也要清楚地認(rèn)識(shí)到“人民內(nèi)部在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在著具體利益的差別和矛盾。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化”，所以 “中國(guó)多黨合作制度能夠有效反映社會(huì)各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，照顧同盟者利益，從而保持社會(huì)和諧穩(wěn)定”。

矛盾的普遍性告訴我們，矛盾無(wú)時(shí)無(wú)處不在，任何時(shí)候都不能把矛盾排除在外。人民根本利益是一致性的，但是，也要看到社會(huì)成員具體利益的差異和矛盾。因此，通過(guò)不同利益群體的協(xié)商，達(dá)到公平的結(jié)果，從而保持社會(huì)的和諧，這才是協(xié)商民主的目的。中國(guó)各民主黨派所代表的成員和所聯(lián)系群眾的利益需要民主黨派為他們進(jìn)行訴求。廣大人民群眾也希望民主黨派能多角度、多方位反映他們的呼聲和意愿。因此，民主黨派擔(dān)負(fù)著其代表的群眾和廣大人民群眾的重托。在中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商中，民主黨派要敢于發(fā)表不同的意見，敢于說(shuō)出少數(shù)人的意愿。在協(xié)商中，出現(xiàn)意見的不一致是正常的，協(xié)商就是通過(guò)多方的博弈，而達(dá)到的平衡。我國(guó)的政黨協(xié)商民主過(guò)程應(yīng)該是通過(guò)合作解決矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系的過(guò)程。在協(xié)商中，要站在對(duì)方的角度上考慮到對(duì)方的利益，在公平正義的前提下達(dá)成妥協(xié)，取得一致，這種合作博弈有利于雙方共同的利益。有利于社會(huì)和諧，有利于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)和鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派協(xié)商不是走過(guò)場(chǎng)、搞形式，而是要做到習(xí)近平總書記所講的“對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評(píng)，做到有則改之、無(wú)則加勉；對(duì)黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲，做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡”。

四、法治是政黨協(xié)商民主的最有力保障

法治是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的最有力的保障，也是政黨協(xié)商民主的最有力的保障。政黨協(xié)商民主必須依照法定的、制度化的程序進(jìn)行，才能走得更遠(yuǎn)，走得更扎實(shí)。

在實(shí)踐中，政黨協(xié)商民主所面臨的挑戰(zhàn)主要是協(xié)商法治化、實(shí)效化等問(wèn)題。目前，由于缺乏法治的規(guī)范，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的協(xié)商未被作為決策必須環(huán)節(jié)，納入議事程序。只有依托制度化、程序化和法制化建設(shè)，使政黨間的協(xié)商有章可循，有法可依，逐步成為具有實(shí)際約束力的共識(shí)性規(guī)范，才有可能真正樹立起政黨協(xié)商民主機(jī)制的權(quán)威和公信力，使其成為參政黨政治參與的一種常態(tài)方式，使各種協(xié)商主體之間的對(duì)話、溝通在尊重和服從法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行，追求和讓渡的利益才能得到有效的保障。因此，完善有關(guān)協(xié)商民主的法律體系并切實(shí)執(zhí)行這些法律法規(guī)至關(guān)重要。

多年來(lái)，我國(guó)在發(fā)展協(xié)商民主實(shí)踐中得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)逐漸積累、沉淀，進(jìn)而總結(jié)出適合中國(guó)國(guó)情的協(xié)商民主建設(shè)，在政黨關(guān)系發(fā)展的實(shí)踐中，逐步形成了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》等綱領(lǐng)性的文件，并將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫入憲法。隨著我國(guó)民主政治向前發(fā)展，公民有序的政治參與，政黨間的協(xié)商民主需要更具操作性的法律保障。怎樣使政黨協(xié)商民主成為民主決策過(guò)程的必要和法定程序，成為一種更加精致和縝密的操作規(guī)程，必須有法治的強(qiáng)有力支撐。因此，把我國(guó)的基本政治制度——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以法律的形式加以規(guī)范，使執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派之間的協(xié)商和民主黨派監(jiān)督等上升為法律，這樣才能進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，極大地推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

（作者系民進(jìn)山西省晉城市委會(huì)副主委）endprint