京津冀城市協同發(fā)展的思考

邢天河

摘 要：京津冀協同發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，要完成國家賦予的重大任務，助力北京世界城市建設，京津冀地區(qū)應：突出比較優(yōu)勢，實現區(qū)域合理分工；重構區(qū)域功能，構筑空間新格局；完善交通網絡，構筑交通支撐體系；創(chuàng)新體制機制，推動區(qū)域協調發(fā)展。

關鍵詞：京津冀；協同發(fā)展；世界城市建設；區(qū)域發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2014）05-0017-02

京津冀同屬一個地理單元，地緣相接，人緣相親，地域一體，文化一脈，各具發(fā)展優(yōu)勢，經濟互補性很強，各個城市在經濟、社會、資源環(huán)境等方面有著千絲萬縷的密切聯系。當前，京津冀協同發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，區(qū)域協作具備了天時、地利、人和等各方面的有利條件，對三地來講是一個千載難逢的重大歷史機遇。如何推動三地朝著目標同向、措施一體、作用互補、利益相連的路子走下去，真正實現一加一大于二、一加二大于三的效果？基于當前的新形勢、新背景、新目標，本文擬從北京建設世界城市、產業(yè)分工、空間架構、交通體系建設、體制機制創(chuàng)新等方面談點思路與想法。

一、北京建設世界城市需要京津冀協同發(fā)展

改革開放30多年來，我國綜合國力和國際地位迅速上升，已經成為世界第二大經濟體，雖然經濟與人口總量上領先，但是始終沒有形成具有全球影響力的世界級城市。國際經驗表明，具有全球影響力的首都地區(qū)都是世界級城市群。北京提出建設世界級城市，京津冀地區(qū)依托首都北京的國際職能和世界影響力、創(chuàng)新能力、高端產業(yè)和高端人才集聚以及天津、河北的空間資源、勞動力資源、交通區(qū)位等方面的優(yōu)勢，承擔國家門戶地區(qū)的戰(zhàn)略地位日益突出，具備了構建世界級城鎮(zhèn)群、參與國際競爭與合作、承擔更多全球事務管理的條件和基礎?？v觀國外世界城市以及倫敦、巴黎、東京等首都圈的發(fā)展歷程，可發(fā)現世界城市的建設僅靠一個核心城市難以完成，必須強化外圍區(qū)域與核心城市的“對接”與“協調發(fā)展”，共同構筑一個密切互動的一體化發(fā)展格局來實現。空間功能組織呈現多中心網絡結構，表現形式由圈層分布向軸帶擴展的發(fā)展規(guī)律，一般50公里范圍內為首都核心地區(qū)，50至200公里范圍內依托主要交通走廊串聯產業(yè)基地及專業(yè)化城市。城市群內各個城市根據各自優(yōu)勢進行職能分工，中心城區(qū)強化高端服務功能，遠郊地區(qū)發(fā)展制造業(yè)。通過功能疏解，遏制中心城區(qū)人口過于集中、規(guī)模過度膨脹、交通過分擁擠、環(huán)境不斷惡化的狀況。

目前，京津冀地區(qū)面臨巨大挑戰(zhàn)，綜合競爭力不強、區(qū)域發(fā)展不協調、不平衡、發(fā)展模式不可持續(xù)等問題比較突出。要完成國家賦予的重大任務，實現北京建設世界城市的夢想，京津冀地區(qū)必須走協同發(fā)展、合作共贏的發(fā)展道路，加強區(qū)域分工與合作，優(yōu)化空間布局，加快產業(yè)結構調整和升級，構建開放的支撐體系，破解區(qū)域生態(tài)安全難題，共同打造具有全球影響力的世界級城市群、國家對外交往的門戶地區(qū)、全國科學發(fā)展的引領區(qū)和首都地區(qū)區(qū)域一體化示范區(qū)。

二、突出比較優(yōu)勢，實現區(qū)域合理分工

京津冀應立足于區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力和各自優(yōu)勢資源條件，明確產業(yè)分工，實現區(qū)域產業(yè)錯位、協調發(fā)展。一方面，區(qū)域內要嚴格控制生態(tài)脆弱和環(huán)境敏感地區(qū)建設高污染、高耗能產業(yè)項目，積極引導鋼鐵、石油化工等重化工產業(yè)向沿海地區(qū)轉移，高新技術產業(yè)與高端服務功能向中心城市集聚。另一方面，從兩市一省的發(fā)展重點來看，北京市定位為四大中心，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，全力打造和諧宜居之都。北京隨著城市功能的轉型，應把現代服務業(yè)、高新技術研發(fā)、電子信息、金融保險、總部經濟、文化創(chuàng)意產業(yè)等作為重點發(fā)展方向，石油化工等重化工業(yè)應向沿海轉移，部分制造功能、服務功能應加速向周邊區(qū)域轉移。天津市定位為北方經濟中心、金融創(chuàng)新和運營中心、國際航運和物流中心、生態(tài)宜居的濱海城市。天津應重點發(fā)展裝備制造、海洋經濟、現代物流等產業(yè)，努力建成北方經濟中心以及現代化工業(yè)基地。河北省應圍繞“對接”與“服務”做足文章，積極承接非首都核心功能的疏解與轉移，大力打造京津高技術產業(yè)和先進制造業(yè)研發(fā)轉化及加工配套基地、現代服務業(yè)基地、綠色農產品供應基地。在制造業(yè)和高新技術產業(yè)領域做好產業(yè)鏈、價值鏈上下游的合作與分工。其一，隨著非首都核心功能疏解與產業(yè)的優(yōu)化升級，借力北京人才和技術密集優(yōu)勢，促進創(chuàng)新要素和產業(yè)項目向河北省聚集，推動北京科研成果在首都周邊地區(qū)實現商品化、產業(yè)化，形成區(qū)域內研發(fā)、科研成果孵化、生產一條龍的產業(yè)協同發(fā)展格局。其二，在服務業(yè)領域做好前臺與后臺的分工、消費與服務的分工、需求與市場的合作與分工。瞄準京津巨大的消費市場，大力發(fā)展觀光農業(yè)、綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等都市型、城郊型現代農業(yè)，面向京津提供更多的優(yōu)質農副產品。立足于承接轉移、優(yōu)化布局、拓展領域，大力發(fā)展休閑旅游、現代物流、保健康復、服務外包、商務會展等現代服務業(yè)，與京津形成更加緊密的協作機制[1]。其三，對現有的鋼鐵、建材等重化工業(yè)搞好結構調整、轉型升級和優(yōu)化布局，既要保護好生態(tài)環(huán)境，又要提升經濟發(fā)展的質量和水平。

三、重構區(qū)域功能，構筑空間新格局

借鑒國外城鎮(zhèn)群空間演變規(guī)律，未來京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)空間布局將由圈層布局走向軸帶拓展，由行政分割走向區(qū)域城鎮(zhèn)融合發(fā)展，由點狀發(fā)展走向有機聯系的城鎮(zhèn)群體發(fā)展。京津冀地區(qū)應綜合考慮區(qū)域城鎮(zhèn)的區(qū)位條件、職能分工、歷史淵源和相互聯系等因素，按照“核心帶動，軸帶發(fā)展，節(jié)點提升”的整體思路，強化區(qū)域功能重構，構筑“一軸兩翼四區(qū)多支點”的空間結構。其中，“一軸”指以京津為核心的發(fā)展主軸?！皟梢怼敝敢允仪f、唐山兩個區(qū)域中心城市為中心的京津冀區(qū)域的冀中南和冀東兩翼?！八膮^(qū)”指中部核心區(qū)、沿海優(yōu)化發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)和西北生態(tài)功能區(qū)?！岸嘀c”指保定、邯鄲、廊坊、秦皇島、滄州、張家口、承德、邢臺、衡水區(qū)域中心城市和若干新興區(qū)域中心城市。

根據北京、天津提出調整優(yōu)化城市功能，河北省應圍繞京津兩大核心，充分發(fā)揮保定和廊坊非首都核心功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設的服務作用，形成京津保核心功能區(qū)。進一步強化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動功能，增強區(qū)域中心城市及新興中心城市多點支撐作用。依托重要交通干線，培育壯大重點城鎮(zhèn)發(fā)展軸（帶），促進發(fā)展要素向城鎮(zhèn)集聚[2]。

四、完善交通網絡，構筑交通支撐體系

以快速骨干交通網為骨架，構建完善、便捷的京津冀一體化綜合交通網絡體系，進一步縮短區(qū)域時空距離，實現北京周邊地區(qū)到北京中心城區(qū)出行時間不超過半小時，各主要城市到北京的出行時間不超過一小時，各主要城市之間出行時間不超過兩小時。一是完善環(huán)首都區(qū)域多元化、多層次公共交通體系。加快推動北京快速軌道交通向廊坊、三河、香河、大廠、固安、永清、涿州、高碑店等地區(qū)延伸；大力推進北京與淶水、涿鹿、懷來、赤城、興隆、豐寧、灤平之間的快速公交系統建設。二是共建便捷高效的城際鐵路網，城際鐵路和高鐵城際區(qū)段與既有國鐵線路一起作為京津冀地區(qū)城際交通的主骨架，承擔縣城、新城、新區(qū)與中心城市之間，及相互之間的通勤出行，實現區(qū)域間快速通達。重點建設北京—張家口、北京—唐山—曹妃甸客運專線、天津—保定客運專線等城際鐵路。三是完善高速公路網布局，加快京昆（北京段）、京新等國家高速公路建設；推進北京大外環(huán)高速公路，減輕北京過境交通壓力。四是完善機場和港口體系，加快推進北京新機場建設，協調京津冀港口分工，將天津港、唐山港、秦皇島港、黃驊港共同打造成為京津冀的沿海國際門戶，加快港口集疏運通道建設。

五、創(chuàng)新體制機制，推動區(qū)域協調發(fā)展

“京津冀一體化”概念的提出已經有許多年，但是由于行政體制障礙等諸多因素影響，京津冀協同發(fā)展進程較為緩慢。因此，不管是首都經濟圈建設，還是京津冀協同發(fā)展，應強化體制機制的創(chuàng)新，打破行政障礙，建立共贏、一體的發(fā)展格局。一是建立河北省與京津對接的組織機構，從資源配置、產業(yè)互補，到促進跨行政等級的區(qū)域對話協調等方面發(fā)揮核心作用。避免多頭對接和城市間惡性競爭。二是完善區(qū)域空間規(guī)劃管控機制，共同編制京津冀一體化空間發(fā)展規(guī)劃。加強頂層設計，合理確定河北省各城市的職能定位、產業(yè)分工，在此基礎上形成產業(yè)、城鎮(zhèn)布局、綜合交通、生態(tài)環(huán)境、水資源和能源利用等專業(yè)協調機制。三是推進京津冀生態(tài)保護、生態(tài)補償、大氣污染治理長效機制，將京津冀地區(qū)生態(tài)建設上升為國家戰(zhàn)略。四是爭取扶貧支持政策。重點推進燕山—太行山、黑龍港流域兩大集中連片特殊困難地區(qū)加快發(fā)展；對燕山—太行山連片特困地區(qū)貧困縣爭取實施國家西部大開發(fā)政策。五是搭建京津冀協作發(fā)展平臺，建立區(qū)域合作試驗區(qū)。京津冀可圍繞新機場、廊坊北三縣等優(yōu)勢地區(qū)搭建區(qū)域合作平臺，創(chuàng)新區(qū)域合作模式。如京冀合作共建北京新機場空港新區(qū)，統籌廊坊中心城區(qū)、固安空間資源，與大興共建首都南部副中心，打造面向國際和區(qū)域的新增長極。整合廊坊北三縣空間資源，與通州共建首都東部副中心。六是創(chuàng)新對外開放機制。積極推進設立曹妃甸自由貿易區(qū)、渤海新區(qū)綜合保稅區(qū)，爭取盡快獲得國家審批。積極尋求國家優(yōu)惠政策的延伸，通過適當的方式，將北京中關村、天津濱海新區(qū)等擁有的政策優(yōu)勢，爭取延伸到河北省域內重要的產業(yè)園區(qū)，營造一體化的發(fā)展環(huán)境，擴大京津冀對內對外開放。

參考文獻：

[1]姜石良.河北省環(huán)首都地區(qū)與北京協調發(fā)展研究[J].城市規(guī)劃，2011，（9）：89-91.

[2]中共河北省委、河北省人民政府.關于推進新型城鎮(zhèn)化的意見[N].河北日報，2014-04-11（02）.

責任編輯：曹華青