帶著“土地”進了城拴上社保安全繩

胡雅婷　肖瀟

8月12日，全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所黨委書記、副所長張車偉，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長何宇鵬解讀日前出臺的《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（簡稱《意見》），就農(nóng)民變市民后的土地權(quán)益問題、戶口背后的公共服務均等化問題進行了深入分析。

問：落戶城市，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)會不會發(fā)生變化？

何宇鵬：這次戶籍制度改革很大的一個亮點，是對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)這“三權(quán)”做了明確的保障規(guī)定。這次戶籍制度改革提出，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民戶口登記制度，不僅不會剝奪農(nóng)民的土地權(quán)利，反而從制度上加強了對農(nóng)民土地權(quán)利的保護。

按照以前的政策，農(nóng)民進入設區(qū)市，是要求退出承包土地權(quán)利的。這次特地做了這樣的規(guī)定，要讓農(nóng)民帶著“土地”進城。這樣就使得農(nóng)民不需要在城市落戶和保留農(nóng)村土地權(quán)利之間作出硬性選擇，而是可以真正做到“家中有地，進退有據(jù)”。中國城鎮(zhèn)化過程中，沒有發(fā)生“拉美化”現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)大規(guī)模城鎮(zhèn)貧民窟，很重要的原因就是在農(nóng)村土地權(quán)利上面一直是保持穩(wěn)定的。

辜勝阻：農(nóng)民市民化，打個比方就是讓農(nóng)民穿上市民的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老這“五件衣服”，但同時不脫掉農(nóng)民的“三件衣服”——土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

張車偉：很多縣城面臨著縣域經(jīng)濟的擴張，發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒有土地的矛盾，如果當?shù)剞r(nóng)民在縣城落戶以后，他的宅基地、承包地能夠規(guī)范流轉(zhuǎn)使用，那農(nóng)村的經(jīng)濟效益會大大提升，同時建設用地的問題也會基本上得到解決，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展會提供很大的動力。

問：戶籍改革與醫(yī)療、社保等公共服務均等化能同步嗎？

辜勝阻：《意見》中第十三條專門談到擴大基本公共服務覆蓋面，包括將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系。除了政府和農(nóng)民自身，企業(yè)也需要扮演一定的角色，比如養(yǎng)老，肯定有相當一部分工作要靠企業(yè)。

張車偉：關于社保政策，現(xiàn)在國家大的框架已經(jīng)設計出來了，只不過各地推進的速度不是特別快，落實也不是特別到位。從制度來講，某個人在某個地方所繳納的養(yǎng)老保險權(quán)益都是有記錄并可以轉(zhuǎn)移接續(xù)的?？梢哉f，現(xiàn)在每項制度都在鼓勵進城務工人員加入到城鎮(zhèn)社保體系中，醫(yī)療保險的異地結(jié)算問題都已經(jīng)開始解決。社保制度已經(jīng)逐漸不再構(gòu)成戶籍制度改革的障礙了。

問：農(nóng)民工隨遷子女的教育問題如何解決？

辜勝阻：農(nóng)民工市民化中最重要的環(huán)節(jié)是教育。比如廣東東莞，80%是外來人口，隨遷子女教育問題，光靠東莞市政府甚至廣東省政府很難解決，所以對于一些外來人口比重比較高的地方，必須靠中央政府和地方政府共同分擔。

張車偉：教育是改革中最難的問題之一。中小學教育比較容易解決，可通過中央轉(zhuǎn)移支付，我覺得國家應該完全承擔起保障農(nóng)民工子女接受義務教育的責任。而高等教育資源分布不平衡，實際上北京、上海這些特大城市的含金量主要集中在高考上，現(xiàn)在教育部正在研究異地高考的問題，這也需要循序漸進解決。

問：這次戶籍制度改革會給樓市帶去什么影響？

辜勝阻：城鎮(zhèn)化、市民化會給房地產(chǎn)市場帶來機遇，但也要防止城鎮(zhèn)化變成房地產(chǎn)化，現(xiàn)在有些城市把城鎮(zhèn)化建立在單一的房地產(chǎn)上面，結(jié)果就會造成鬼城和空城。

戶籍制度改革將進一步加快轉(zhuǎn)移人口市民化的進程，大量進城人口對樓市肯定會產(chǎn)生積極影響。

現(xiàn)在的戶籍政策是差別化落戶政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市，將有利于三、四線城市樓市庫存積壓的緩和。

張車偉：對進城的農(nóng)民工來說，買一套房幾乎是不可能完成的事，所以農(nóng)村人口進城、落戶以后，就需要以廉租房或者公租房提供住房保障。對政府來講，這個壓力非常大，需要慢慢來推動。

問：特大城市，特別有吸引力，但是落戶門檻特別高。目前特大城市放開落戶的步子和口子都很小很慢，該如何看這個問題？

張車偉：戶籍制度改革的目標是公共服務均等化，這種均等化要一步步來。

何宇鵬：進城人員通過居住證制度，逐漸地享有均等的公共服務，這是充分考慮特大城市自身情況作出的安排。獲得居住證之后，按照文件就可以享有同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理等6項公共服務權(quán)利。隨著獲得居住證的時間不斷延長，就可以不斷追加其他公共服務于其上，直到和這個城市的原戶籍人口享有同等的基本公共服務權(quán)利。

辜勝阻：我們一定要理解，戶籍制度改革是一種差別化的雙軌制：對于中小城市來講，主要是靠落戶；對于大城市，特別是北上廣這種特大城市來講，最重要的是靠居住證制度。要倒逼這些大城市根據(jù)居住證制度做好基本公共服務的配置，讓外來人口能夠安居樂業(yè)。

問：中小城市雖然放開了落戶政策，但是沒有吸引更多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口前來落戶，如何增加中小城市的吸引力？

張車偉：中小城市確實有非常大的潛力吸引人口，但目前人聚集的愿望并不是很強烈，關鍵一點就是就業(yè)機會的問題。在這些地方需要提供適合進城農(nóng)民工就業(yè)的機會，提供收入水平相對比較好的就業(yè)機會，這就和經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的推動相掛鉤了。所以要鼓勵中小城市發(fā)展適合自己的產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之外，要增強吸引力，政府還應該更多從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上下功夫。