關(guān)于“中國蔬菜第一縣”—莘縣加快推進(jìn)精致農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

郝忠杰，靳學(xué)斌

(1.莘縣縣委辦公室，山東聊城　252400；2.莘縣張魯回族鎮(zhèn)政府，山東聊城　252417)

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關(guān)于“中國蔬菜第一縣”—莘縣加快推進(jìn)精致農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

郝忠杰1，靳學(xué)斌2

(1.莘縣縣委辦公室，山東聊城252400；2.莘縣張魯回族鎮(zhèn)政府，山東聊城252417)

“中國蔬菜第一縣”——山東省莘縣把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，立足本地優(yōu)勢和條件，推進(jìn)精致農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出瓜、菜、菌種植，著力農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化、生產(chǎn)過程精細(xì)化、產(chǎn)品質(zhì)量安全化建設(shè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

莘縣；精致農(nóng)業(yè)；做法；成效；啟示

莘縣，位于山東省西部，冀、魯、豫三省交界處；行政上隸屬于聊城市，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個街道辦事處，10個城市社區(qū)、1116個行政村，有104萬人口，總面積1416平方公里，其中，耕地面積為129萬畝，是聊城市人口最多、面積最大的縣，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。近年來，莘縣大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，并取得顯著成效，先后榮獲“中國香瓜之鄉(xiāng)”、“中國雙孢菇之鄉(xiāng)”、“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“中國蔬菜第一縣”等榮譽(yù)稱號。近期，我們就莘縣發(fā)展精致農(nóng)業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研，初步形成如下報(bào)告。

一、發(fā)展精致農(nóng)業(yè)的起始原因

1978年，黨的十一屆三中全會明確了轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)的戰(zhàn)略方針，提出了解放農(nóng)村生產(chǎn)力的工作任務(wù)，這實(shí)際上是給農(nóng)村工作念了“松箍咒”。1979年農(nóng)歷正月初五，莘縣召開了1000多人參加的“四干會”，重點(diǎn)解決了兩個問題：一是工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移；二是放寬農(nóng)村政策，調(diào)動農(nóng)民積極性。會后，印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的具體意見》，其中最突出的內(nèi)容是“普遍建立嚴(yán)格的生產(chǎn)責(zé)任制”。一年干下來,責(zé)任制初顯威力,全縣糧棉產(chǎn)量、農(nóng)副業(yè)總收入、社員分配和口糧都比歷史最高年份有了大幅度增長。1980年，全縣的責(zé)任制出現(xiàn)了百花齊放的局面。1981年，實(shí)行“大包干”責(zé)任制的大隊(duì)已接近90%。1982年初，全縣農(nóng)村全部實(shí)行家庭大包干生產(chǎn)責(zé)任制。1984年，縣委按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，對人口勞力變化較大、地塊過于零碎的進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，完善責(zé)任制形式，穩(wěn)定人心，調(diào)動了農(nóng)民培養(yǎng)地力、著眼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長遠(yuǎn)發(fā)展的積極性。

莘縣在大張旗鼓推行責(zé)任制的同時(shí)，著力抓了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。按照“糧棉一起抓，重點(diǎn)抓棉花”的指導(dǎo)方針，大力發(fā)展棉花生產(chǎn)，并提出了“一年站穩(wěn)腳，二年直起腰，三年大步跑”的口號，棉花種植面積逐年擴(kuò)大，產(chǎn)量大幅度提高。1982年，時(shí)任山東省委書記的蘇毅然親自為莘縣頒發(fā)“發(fā)展棉花生產(chǎn)，做出優(yōu)異成績”錦旗；1984年，全縣植棉面積為79.26萬畝，單產(chǎn)為72.25公斤，總產(chǎn)為116.05萬擔(dān)，貢獻(xiàn)皮棉107.8萬擔(dān)，居全國前列，創(chuàng)歷史之最?！按蟀伞必?zé)任制的成功推行和棉花種植面積的逐步擴(kuò)大，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢的連年大變，從根本上解決了農(nóng)民的溫飽問題。

1985年，按照中央《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，全縣進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，推行口糧田、責(zé)任田和宅基地“三田”承包責(zé)任制，一部分村和隊(duì)的土地向種田能手集中，加之科學(xué)種田深入人心，勞力和技術(shù)優(yōu)勢得到發(fā)揮。1986年之后的幾年，隨著棉花市場的變化和棉花病蟲害的加重，促使農(nóng)民不再單一走種糧種棉的路子，農(nóng)村涌現(xiàn)出大批以種植棉花、糧食、油料、蔬菜、果樹為主的種植專業(yè)戶和牛羊豬雞等養(yǎng)殖專業(yè)戶?？h委、縣政府因勢利導(dǎo)，于1989年，恢復(fù)了多種經(jīng)營辦公室。1991年3月，印發(fā)了《關(guān)于1991年積極發(fā)展多種經(jīng)營的工作意見》，明確了走多種經(jīng)營的發(fā)展路子，并在當(dāng)時(shí)的聊城地區(qū)率先引進(jìn)了冬暖式大棚蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，為莘縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展精致農(nóng)業(yè)打下了基礎(chǔ)。隨著大棚蔬菜生產(chǎn)技術(shù)的日趨成熟，農(nóng)民向土地要效益的愿望更加迫切，縣委、縣政府因勢利導(dǎo)，相繼引進(jìn)了大棚西瓜、大棚香瓜生產(chǎn)和大棚蘑菇生產(chǎn)，開始走上了發(fā)展精致農(nóng)業(yè)的路子。

二、發(fā)展精致農(nóng)業(yè)的條件和優(yōu)勢

(一)歷史基礎(chǔ)較好

莘縣瓜、菜、菌產(chǎn)業(yè)具有二十多年的發(fā)展歷程。20世紀(jì)90年代初期，莘縣利用自身發(fā)展蔬菜種植的自然優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)單一的糧棉種植模式，大力發(fā)展蔬菜種植業(yè)，為增加農(nóng)民收入打開一條新路子。1991年，在當(dāng)時(shí)的聊城地區(qū)第一個引進(jìn)冬暖式大棚蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，多次舉辦棚菜生產(chǎn)培訓(xùn)班，聘請省內(nèi)大棚蔬菜生產(chǎn)專家講課。1993年，引進(jìn)大拱棚西瓜種植技術(shù)。1994年，引進(jìn)香瓜種植技術(shù)。1995年，引進(jìn)雙孢菇生產(chǎn)技術(shù)。1996年，引進(jìn)香菇生產(chǎn)技術(shù)。同年4月，成功舉辦了中國首屆香瓜節(jié)。進(jìn)入21世紀(jì)后，莘縣以瓜、菜、菌為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步入快車道。2001年，蔬菜面積達(dá)到3.4萬公頃，總產(chǎn)為135萬噸，產(chǎn)值為13.6億元。大棚總數(shù)達(dá)到15萬座，大中小拱棚占地0.67萬公頃，雙孢菇面積為230萬平方米，草菇面積為70萬平方米。2010年，全縣形成了香瓜、食用菌、西瓜、韭菜、圓蔥、大蒜等一批相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)基地。2011年以來，按照“南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓突破、北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓提升”的發(fā)展思路，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，取得明顯成效。目前，瓜、菜、菌產(chǎn)業(yè)成為莘縣農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瓜、菜、菌產(chǎn)值占地方國民生產(chǎn)總值的50%以上，常年瓜菜播種面積達(dá)100萬畝，食用菌播種面積為700萬平方米，瓜、菜、菌年產(chǎn)為500萬噸；有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)38家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)73家。這些都為發(fā)展精致農(nóng)業(yè)打下了良好基礎(chǔ)。

(二)氣候、水土條件優(yōu)越

農(nóng)業(yè)是以氣候、土地等要素為支撐的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)離不開氣候、土地等保障。莘縣地處山東西部，自然條件優(yōu)越。屬暖溫帶季風(fēng)氣候，四季分明，光照充足，雨量適中，土質(zhì)良好。全縣光資源比較充足，年平均日照時(shí)數(shù)為2567小時(shí)，年平均氣溫為13.1℃，無霜期平均為193-201天，年平均降水量578.4mm，全年降水多集中于農(nóng)作物生長期內(nèi)，對農(nóng)作物生長十分有利。土壤耕層PH值酸堿適中，利于各種農(nóng)作物生長。莘縣水資源豐富，境內(nèi)有徒駭河、馬頰河兩大水系，瀕臨黃河，地下水充足，水利條件十分優(yōu)越。莘縣土地總面積為213萬畝，其中耕地面積為140萬畝，是聊城市面積最大的縣。有利的氣候條件、水和土地資源，有利于多種農(nóng)作物種植和生長，也適宜搞規(guī)?；⒕?xì)化農(nóng)業(yè)。

(三)有一批農(nóng)民專家隊(duì)伍

發(fā)展精致農(nóng)業(yè)必須有一支經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專家隊(duì)伍和農(nóng)民技術(shù)人員隊(duì)伍。莘縣在20多年的發(fā)展瓜、菜、菌生產(chǎn)中，培養(yǎng)和鍛造了一大批懂經(jīng)營、會技術(shù)、善管理的農(nóng)民。像河店、燕店、魏莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村，很多農(nóng)戶每家種植3—4個大棚，年收入近10萬元。他們本身就是種植大戶，精通病蟲害防治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等技術(shù)，了解農(nóng)產(chǎn)品市場信息和發(fā)展前景，是搞農(nóng)業(yè)精深加工的行家里手。比如，全省勞動模范—莘縣燕店鎮(zhèn)東孫莊村黨支部書記王俊國，利用自己掌握的種植技術(shù)和市場經(jīng)驗(yàn)，除了在本地建設(shè)瓜菜種植基地、領(lǐng)創(chuàng)農(nóng)民專業(yè)合作社之外，在河北邯鄲、河南濮陽、安徽淮南等地還建設(shè)了瓜菜種植基地3000余畝，取得了很好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

(四)發(fā)展定位特色鮮明

莘縣突出的優(yōu)勢就是農(nóng)業(yè)。因此，莘縣始終把發(fā)展精致農(nóng)業(yè)放在重要位置，找準(zhǔn)發(fā)展定位。一是主打綠色生態(tài)，以提升農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理和農(nóng)民組織化程度為基礎(chǔ)，發(fā)展瓜、菜、菌產(chǎn)業(yè)。二是實(shí)行差異化發(fā)展，區(qū)別壽光市“飛地模式”，發(fā)展“貼地模式”，即推進(jìn)貼近本地、貼近產(chǎn)業(yè)、貼近農(nóng)民的瓜、菜、菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在消費(fèi)者中樹立了良好的“莘縣產(chǎn)的，放心吃吧”口碑。三是突出發(fā)展重點(diǎn)，全力推動瓜、菜、菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由蔬菜大縣到蔬菜強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變。四是努力形成“全國蔬菜看山東，山東蔬菜看莘縣”的格局，力爭打造全國瓜、菜、菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。

三、發(fā)展精致農(nóng)業(yè)的主要做法

(一)改變傳統(tǒng)分散經(jīng)營方式，實(shí)行經(jīng)營組織化

傳統(tǒng)的一家一戶分散的經(jīng)營方式，主要表現(xiàn)為農(nóng)民組織化水平低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場意識差，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不易推行，市場運(yùn)銷環(huán)節(jié)薄弱，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。長期存在這些問題和差距，必將嚴(yán)重影響和制約農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)上檔次、上水平。為此，莘縣不斷探索經(jīng)營組織化的路子，采取多種措施推進(jìn)精致農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一是狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。莘縣大力推進(jìn)分散經(jīng)營向規(guī)模化、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施食用菌和露地菜，在縣境內(nèi)馬頰河以西地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展林果和林間食用菌栽培。目前，“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的區(qū)域化布局和規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢逐步形成。全縣冬暖式大棚總數(shù)達(dá)到26萬座，弓棚為19萬畝。占地200畝以上的種植基地85處、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)50處，其中國家級2處、省級9處、市級17處。在全縣形成了以燕店、河店、魏莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的10萬畝香瓜生產(chǎn)基地；以董杜莊、俎店、妹冢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的10萬畝西瓜生產(chǎn)基地；以大王寨、張魯、王奉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的5萬畝優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地；以莘亭、朝城、古城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的4萬畝大蒜、圓蔥、香菜等露地菜生產(chǎn)基地；以十八里鋪、河店、燕店、魏莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的大棚菜生產(chǎn)基地；以張寨鎮(zhèn)為主的韭菜生產(chǎn)基地；以朝城、徐莊、王莊集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的食用菌生產(chǎn)基地。“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的區(qū)域化布局和規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢逐步形成。

二是積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。莘縣堅(jiān)持用發(fā)展工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，搞好幫包服務(wù)，積極引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。新上了共發(fā)果蔬加工、大山合菌物、奧瑞蕈菌等一批拉動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目，先后引進(jìn)了中荷國際健康農(nóng)業(yè)生態(tài)城、中盛光伏食用菌、大山合菌業(yè)、中節(jié)能光伏油用牡丹等一批農(nóng)業(yè)高端項(xiàng)目。目前，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到132家，年銷售收入達(dá)到130多億元，其中省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、市級35家。

三是規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。莘縣按照“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞發(fā)展特色種養(yǎng)基地和訂單合同，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)等多種方式，有計(jì)劃地動員一部分科技帶頭戶、種養(yǎng)大戶和運(yùn)銷聯(lián)合體、經(jīng)濟(jì)人或村委干部，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各種類型的專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作社。今年確定了20家合作社給予重點(diǎn)扶持。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到 1328家，其中齊心蔬菜等30家專業(yè)合作社被確定為省級示范社。

四是健全完善市場體系。全縣占地50畝以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場達(dá)到22處，年交易額30余億元。其中，十八里鋪、燕店、魏莊、張寨、河店等鎮(zhèn)的瓜菜交易市場，設(shè)置無公害專營區(qū)，配備無公害檢測設(shè)備，年交易量均在億斤以上。全縣專業(yè)從事瓜、菜、菌運(yùn)輸?shù)拇笮蛙囕v達(dá)到1200余輛，專業(yè)運(yùn)銷大戶、經(jīng)濟(jì)人達(dá)到5000余人。大力推行農(nóng)資直供直銷，依托郵政三農(nóng)配送中心、縣供銷社農(nóng)資配送中心等大型農(nóng)資配送中心，在縣城區(qū)設(shè)立了農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品直供中心，在全縣24個鎮(zhèn)(街道)設(shè)立專營店72個，在980個村莊設(shè)立了直供點(diǎn)，實(shí)行“統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一服務(wù)”的管理模式，提升了農(nóng)資配送能力和水平。

(二)嚴(yán)格生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，實(shí)行生產(chǎn)精細(xì)化

高度重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做細(xì)做精源頭防控，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和品種，加快創(chuàng)新種養(yǎng)模式，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化管理。

一是嚴(yán)格制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。莘縣注重加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校的聯(lián)系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家和科技人員的技術(shù)優(yōu)勢，按照“全面、可行、簡便”的原則，科學(xué)編制《莘縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范》、《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程》等40多項(xiàng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并印發(fā)簡明操作手冊、明白紙等30萬份，發(fā)到每個種養(yǎng)戶手中，指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二是強(qiáng)化基地生產(chǎn)管理，精細(xì)化運(yùn)作。莘縣在生產(chǎn)基地堅(jiān)持“十有、五統(tǒng)一”，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)?！笆小?，即有龍頭帶動、有技術(shù)負(fù)責(zé)人、有管理制度、有技術(shù)操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、有生產(chǎn)記錄特別是病蟲害防治及用藥記錄、有產(chǎn)品品牌和包裝標(biāo)識、有速測設(shè)備并開展自檢、有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度、有電腦并能上網(wǎng)、有標(biāo)志牌?！拔褰y(tǒng)一”，即統(tǒng)一種植、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一化學(xué)投入品采購供應(yīng)、統(tǒng)一基地產(chǎn)品認(rèn)證、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。在生產(chǎn)過程中，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、病蟲害綠色防控、測土配方施肥、水肥一體化、高效低毒農(nóng)業(yè)投入品使用等技術(shù)?？h域內(nèi)所有基地建立了生產(chǎn)記錄、質(zhì)量承諾書、從業(yè)人員培訓(xùn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)業(yè)投入品安全使用規(guī)定，并建立自檢制度，按照規(guī)定檢測數(shù)量開展自檢或委托檢驗(yàn)。

三是采取先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新生產(chǎn)模式。中荷國際健康農(nóng)業(yè)生態(tài)城項(xiàng)目，啟動了荷蘭式智能溫室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)溫室內(nèi)部溫度、濕度、光照、氣壓的自動化控制。其中的鳥巢式溫室采用臺灣先進(jìn)的氣霧培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)蔬菜立體化、無土化栽培，有效縮短蔬菜生長周期，葉菜類僅30天。中盛光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是聊城市重點(diǎn)項(xiàng)目，占地800畝，總投資為2.9億元，在地面建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)鋼架式食用菌大棚，在棚內(nèi)進(jìn)行食用菌種植，棚頂上架設(shè)光伏板，是蘑菇大棚種植和太陽能光伏發(fā)電的有機(jī)結(jié)合，既是帶動農(nóng)民增加收入、實(shí)施精準(zhǔn)脫貧的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，又是國家扶持的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目。在食用菌生產(chǎn)中，莘縣獨(dú)創(chuàng)杏鮑菇定位出菇法，引進(jìn)雙孢菇層架式栽培技術(shù)，推廣草菇——秋延黃瓜——早春蕓豆、秋延辣椒——早春西瓜間作豆角等“三種三收”模式、草菇——雙孢菇、秋延西紅柿——早春香瓜等輪作模式，提高了經(jīng)濟(jì)效益，改善了產(chǎn)品品質(zhì)，被授予“國家食用菌技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范縣”榮譽(yù)稱號；成功摸索了“西瓜+豆角+延秋瓜菜+冬菠菜”種植模式，實(shí)現(xiàn)了一年四種四收，提高了土地復(fù)種指數(shù)，畝均純收益達(dá)3萬余元。

(三)注重“舌尖上”的安全，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理

始終堅(jiān)持省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了“政府負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)街有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村社、經(jīng)費(fèi)有保障、檢測全覆蓋”的工作機(jī)制，全面提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)。莘縣成立了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作納入全縣科學(xué)發(fā)展綜合考核，縣政府與各鎮(zhèn)街及相關(guān)部門簽定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書。各鎮(zhèn)(街道)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室，各村配備了1-2名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量村級監(jiān)管員，全縣共配備村級監(jiān)管員1235人。監(jiān)管經(jīng)費(fèi)及村級監(jiān)管員補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，形成了上下聯(lián)動、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

二是落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營行為。莘縣現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營店1500余家。縣政府針對這些生產(chǎn)經(jīng)營主體，出臺了《莘縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任管理辦法》，縣政府、相關(guān)部門與經(jīng)營主體簽定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書，并全面實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄和“黑名單”制度，名單在《莘縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》上公布。

三是強(qiáng)化質(zhì)量檢測，建立可追溯體系。莘縣建立了縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，在15個瓜菜主產(chǎn)鎮(zhèn)街建立了檢測站，在5個大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場、64處標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、16家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立了速測室，配備流動檢測車2輛。目前，全縣實(shí)行基地自檢、市場抽檢、縣級檢測監(jiān)管相結(jié)合，年抽檢樣品能力達(dá)到2萬余個，形成了批批有檢測、次次有記錄的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和可追溯平臺，消費(fèi)者可通過登陸莘縣平臺管理系統(tǒng)、掃描標(biāo)簽二維碼、撥打電話查詢產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。

四是強(qiáng)化投入品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行為。莘縣制定了《莘縣農(nóng)藥市場準(zhǔn)入管理制度》，建立了《莘縣農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄》。規(guī)范投入品經(jīng)營行為，建立和落實(shí)了農(nóng)業(yè)投入品購買索證索票、進(jìn)銷貨臺帳制度。凡是進(jìn)入莘縣的農(nóng)藥，必須經(jīng)審查合格后，方可進(jìn)入市場銷售。目前，已有115家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和1000余種農(nóng)藥產(chǎn)品獲得備案資格，企業(yè)和產(chǎn)品名錄都在《莘縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法網(wǎng)》上進(jìn)行了公示。對生產(chǎn)經(jīng)營國家明令禁止農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的行為嚴(yán)打整治，對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運(yùn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展綜合執(zhí)法檢查，保證了農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的規(guī)范科學(xué)使用。

四、發(fā)展精致農(nóng)業(yè)的主要成效

(一)打響了莘縣蔬菜品牌

莘縣通過持續(xù)不斷的發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，有效提升瓜、菜、菌等農(nóng)產(chǎn)品的知名度和競爭力?！拜房h香瓜”、“莘縣蘑菇”、“莘縣西瓜”國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)和“莘縣蔬菜”集體商標(biāo)獲得廣泛認(rèn)可。全縣“三品”認(rèn)證品牌達(dá)到123個、認(rèn)證面積為45萬畝，有山東省著名商標(biāo)12個。近年來，加大了在中央電視臺等媒體宣傳推介力度，在北京舉辦了大型推介會，連續(xù)10年舉辦農(nóng)超對接活動，連續(xù)舉行了五屆瓜菜節(jié)、五屆冀魯豫西瓜節(jié)，使莘縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度越來越高。同時(shí)，還制訂了《莘縣農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和集體商標(biāo)使用管理辦法》，大力推廣使用印有莘縣標(biāo)識的包裝物銷售農(nóng)產(chǎn)品。目前，莘縣蔬菜年交易額為50億元，是北京市確定的保障首都果蔬供應(yīng)的重要基地，占北京新發(fā)地蔬菜批發(fā)市場份額的1/6。新發(fā)地市場專門為莘縣劃定了專賣區(qū)，并提供了100部京牌運(yùn)輸車輛。莘縣蔬菜產(chǎn)品暢銷國內(nèi)30多個大中城市、80多個大型超市，并出口到俄羅斯、香港等國家和地區(qū)。

(二)促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收

莘縣在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收方面，成效十分明顯。例如，十八里鋪鎮(zhèn)蘇堂村，該村809口人就建有冬暖式大棚500多座，種植長豆角、西葫蘆等無公害蔬菜，人均純收入達(dá)到2萬多元。富則思變，2012年，該村啟動舊村改造和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。通過拆舊建新，節(jié)約土地156畝，建成二層別墅式樓房176戶、多層樓房40戶、老年公寓60戶，同時(shí)便民服務(wù)中心、健身廣場一應(yīng)俱全。2016年，該村又對保留的傳統(tǒng)院落進(jìn)行修繕，搞農(nóng)家游；將復(fù)墾節(jié)約的土地種植冬棗、葡萄、草莓、西紅柿等果蔬作物，發(fā)展生態(tài)采摘游。莘縣像蘇堂村這樣通過發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，不同程度地改變了農(nóng)民生活方式的村莊頗多，每個鎮(zhèn)街都有典型，每個發(fā)展瓜、菜、菌種植的村莊都有不同程度的變化。

(三)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展

莘縣通過招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、合作發(fā)展等形式，成為精致農(nóng)業(yè)發(fā)展的“洼地”，形成了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)聚集效應(yīng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展。魯西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園核心區(qū)，占地1500畝，擁有現(xiàn)代連棟溫室2萬余平方米和日光溫室105座、全鋼架拱棚120畝。該示范園，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠色瓜菜3000余噸，年繁育優(yōu)質(zhì)種苗1000萬多株，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)品種100余個，試驗(yàn)示范新技術(shù)60余項(xiàng)，成為魯西地區(qū)重要的瓜、菜、菌示范推廣基地。莘縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技館，面積700平方米，分為序廳、農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程和成果、未來前沿農(nóng)業(yè)暢想、虛擬農(nóng)場體驗(yàn)、青少年農(nóng)業(yè)知識科普和尾聲六大部分，已經(jīng)成為聊城市及周邊普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的重要場所。莘縣綠洋果蔬精品采摘園，采取霧培、水培、管式、箱式、袋式等無土生態(tài)栽培方式，生產(chǎn)蔬菜、草莓、香瓜、甜瓜、西紅柿等農(nóng)產(chǎn)品，吸引了周邊縣市區(qū)群眾前來游園采摘。近年來，隨著農(nóng)業(yè)招商力度的加大，聊城當(dāng)代集團(tuán)建設(shè)的中荷國際健康農(nóng)業(yè)生態(tài)城、青島昌盛日電公司建設(shè)的中盛光伏食用菌產(chǎn)業(yè)園、上海大山合菌業(yè)建設(shè)的大山合菌物科技產(chǎn)業(yè)園等一批農(nóng)業(yè)高端項(xiàng)目相繼落戶莘縣。2015年，中荷國際健康生態(tài)城成功獲批國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，由省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)晉升為“國家隊(duì)”，成為聊城市第一家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

(四)促進(jìn)了觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展

莘縣立足“山東紅色文化第一縣”和“中國蔬菜第一縣”兩大優(yōu)勢，將紅色旅游和綠色觀光農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭做好“一紅一綠”兩篇大文章?？h里將“平原紅色文化長廊”和沿途的東孫莊瓜菜觀光基地、西瓜博物館、濱河大道綠色農(nóng)業(yè)觀光帶、中盛光伏食用菌產(chǎn)業(yè)園等綠色農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目融合推進(jìn)，不斷提升“紅色文化甲齊魯，綠色蔬菜冠中華”的莘縣旅游品牌，推進(jìn)莘縣特有的冀魯豫邊區(qū)紅色文化游、綠色生態(tài)觀光游和“江北水城”游的對接融合，現(xiàn)已為打造山東省西部旅游產(chǎn)業(yè)新的增長極奠定了良好的基礎(chǔ)。

五、發(fā)展精致農(nóng)業(yè)的啟示

(一)發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，必須從實(shí)際出發(fā)

莘縣把瓜、菜、菌作為精致農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，就是充分利用本地的條件和優(yōu)勢，循序漸進(jìn)，不斷發(fā)展壯大。在這一過程中，莘縣因地制宜，因時(shí)制宜，找準(zhǔn)各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)，無論是發(fā)展露地菜、食用菌，還是發(fā)展大棚瓜菜，都注重搞好區(qū)域布局，力求做到“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”。還針對不同種植區(qū)域的環(huán)境、不同作物生長狀況，推行不同的種植模式。同時(shí)，根據(jù)各鎮(zhèn)街的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，建立了科學(xué)的考核體系，引導(dǎo)基層干部群眾把精力投入到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)品質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)效益。20多年來，莘縣圍繞主攻方向，一張藍(lán)圖繪到底，一屆接一屆干，不朝令夕改，不另起灶爐，持續(xù)發(fā)力，久久為功，保證了瓜、菜、菌產(chǎn)業(yè)多年來長盛不衰，為發(fā)展具有本地特色的精致農(nóng)業(yè)打好了基礎(chǔ)。

(二)發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，必須解放思想

莘縣二十多年來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程，實(shí)際上是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從思想到實(shí)踐的改革。莘縣較早提出發(fā)展大棚種植的路子，上個世紀(jì)90年代就去臺灣等地引進(jìn)香瓜種植技術(shù)，此后種大棚，建基地，抓龍頭，拓市場，一步一步地推進(jìn)精致農(nóng)業(yè)深入發(fā)展。如果沒有思想的解放，莘縣農(nóng)業(yè)就不會取得這么快的發(fā)展，就不會有今天的成績。實(shí)踐證明，思想的解放，是推動莘縣農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力源泉。

(三)發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，必須轉(zhuǎn)變政府職能

莘縣在上個世紀(jì)90年代之初推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，是有過深刻教訓(xùn)的。當(dāng)時(shí)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)急于求成，實(shí)行“一刀切”，搞過一些不切實(shí)際的、行政命令式的“官逼民富”，強(qiáng)迫農(nóng)民搞大棚蔬菜種植。結(jié)果適得其反，群眾不理解、不情愿，抵觸情緒嚴(yán)重，以至于當(dāng)時(shí)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被作為負(fù)面典型連續(xù)被中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》點(diǎn)名批評，在社會上甚至流傳起了“要想窮，種大棚”的民謠。莘縣及時(shí)汲取教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變政府職能，從直接指揮生產(chǎn)的前臺上退下來，努力向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變?？h鄉(xiāng)政府有所為、有所不為，力求到位不越位。在充分注重尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)正確引導(dǎo)，搞好各項(xiàng)服務(wù)。比如，組織群眾到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，從培養(yǎng)專業(yè)大戶、專業(yè)村入手，典型引路，逐步實(shí)行規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，抓好技術(shù)服務(wù)；培植農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)成立生產(chǎn)、技術(shù)、銷售合作組織；搞好產(chǎn)品宣傳推介和市場開拓等等，受到了群眾的認(rèn)可和歡迎。

(四)發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，必須強(qiáng)化科技支撐

莘縣在發(fā)展精致農(nóng)業(yè)中高度重視科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，縣里先后與中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、江南大學(xué)等15家高?？蒲性核⒘水a(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，引進(jìn)轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果60多項(xiàng)。全縣擁有國家西甜瓜、光伏食用菌產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟單位、省級食用菌產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟單位3家，省級高新技術(shù)企業(yè)1家，省、市級農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺5家。中國工程院院士李玉、中國農(nóng)科院食用菌首席專家張金霞、全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心首席專家張真和等常年在莘縣擔(dān)任技術(shù)顧問。同時(shí)，縣里充分發(fā)揮本地農(nóng)業(yè)科技人員作用，實(shí)施科技特派員工程；整合農(nóng)廣校和基層農(nóng)技推廣站的力量，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品示范點(diǎn)，加快新品種的引進(jìn)、培育、示范和推廣?？h里還實(shí)施農(nóng)村勞動力技能提升工程，發(fā)揮縣職業(yè)中專、農(nóng)廣校主渠道作用，加快農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和農(nóng)民學(xué)歷教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)的能力。

(責(zé)任編輯梅煥鈞)

Research Proposal on Quality Agriculture Development in Shen County, "the First Vegetable County in China"

HAO Zhong-jie1，JIN Xue-bin2

(1. The County Party Committee Office of Shen County, Liao Cheng, 252400；2.Zhang Lu Hui Nationality Town Government in Shen county, Liao Cheng, 252417)

As the first vegetable county in China, Shen County has grasped modern agricultural development to promote quality agriculture based on local conditions. From planting melons, vegetables and mushrooms to agricultural management's unionization, refining and safety, Shen County has effectively accelerated agricultural synergy, farmers' income increasing, and rural development.

Shen County; quality agriculture; method; effect; enlightenment

2016-08-26

郝忠杰(1971-)，男，山東莘縣人，莘縣縣委辦公室主任科員。

F3

A

1672-2590(2016)05-0012-06