黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與中紀(jì)委巡視制度之異同

曾核湘++袁淑平

摘要：本文通過分析研究黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與中紀(jì)委巡視制度各自的特點(diǎn)和應(yīng)用范圍，并對兩者的應(yīng)用提出了建議。

關(guān)鍵詞：黨政領(lǐng)導(dǎo) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 中紀(jì)委巡視 制度作用

黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的一種新的審計(jì)形式，主要目的是反腐倡廉，懲治腐敗，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督約束機(jī)制。黨內(nèi)巡視制度和建立黨內(nèi)巡視制度主要為了克服對黨的中、高級干部，特別是對“一把手”監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱、甚至處于虛化狀態(tài)的弊端，并有效進(jìn)行強(qiáng)化的手段，這是對我國行政權(quán)力行使監(jiān)督制度的填補(bǔ)。雖然兩者作用都是為監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，但因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的不同卻有本質(zhì)的區(qū)別。

一、黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與中紀(jì)委巡視制度在管理方向上的區(qū)別

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任即領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間對所主管領(lǐng)域的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)負(fù)責(zé)的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)審計(jì)工作任務(wù)的不同，黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的不同于日常的常規(guī)審計(jì)。黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要目的是分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任職期間在其權(quán)力行使經(jīng)濟(jì)活動中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，為組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門考核使用干部時提供參考依據(jù)。

中央紀(jì)委巡視制度是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)新制度，這項(xiàng)制度的行使是通過建立專門巡視機(jī)構(gòu)，對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督督導(dǎo)的一項(xiàng)制度。在執(zhí)行過程中巡視組只對派出它的黨組織負(fù)責(zé)，具有相對的獨(dú)立性。巡視工作在實(shí)際執(zhí)行過程中巡視工作和其他黨內(nèi)監(jiān)督必須要優(yōu)勢互補(bǔ)，形成體系才能夠更好地發(fā)揮其監(jiān)督作用。

兩點(diǎn)雖然同可以起到對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，但性質(zhì)卻有著截然不同的職能。黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要的目的是為了確定領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任情況，中紀(jì)委巡視制度則是中央紀(jì)委部門按照相關(guān)規(guī)定，通過專門的巡視機(jī)構(gòu)對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的一種制度。

二、黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與中紀(jì)委巡視制度在監(jiān)督方面的不同

黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)容狀態(tài)進(jìn)行審計(jì)的一種新的審計(jì)形式，是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任監(jiān)督，嚴(yán)防腐敗，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督約束機(jī)制的一項(xiàng)重要手段及措施。中紀(jì)委巡視制度是中央一個具有“臨時性”色彩的派出機(jī)構(gòu)，從法制方面來講巡視制度雖然是法定的，但在實(shí)際執(zhí)行過程中所承擔(dān)的巡視任務(wù)工作人員不是固定的，機(jī)構(gòu)人員往往因工作的需要從各部門臨時抽調(diào)人員組成，其工作沒有長效性，更多的是針對工作的需要而組成，隨工作的結(jié)束而解散，機(jī)構(gòu)人員的組成具有一定的工作期限，這也使巡視制度的執(zhí)行具有了有利和不利兩方面的特征。

中紀(jì)委巡視制度對追究某一特定問題比較深入。中紀(jì)委巡視制度在解決重點(diǎn)問題時可帶動其它問題的解決，這是巡視工作的優(yōu)勢所在。黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)所不同的就是要分清和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)付的責(zé)任問題，尤其是被審計(jì)者應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，這樣才能做到評價客觀公正，實(shí)事求是。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不具有紀(jì)檢、政法部門的職能和偵查手段，不能對審計(jì)結(jié)果絕對化，過于苛求，因此需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善。巡視組只有了解權(quán)，沒有處理權(quán)，工作職能作用較弱，不能具有長期監(jiān)督的效能，而且在工作中不能及時發(fā)現(xiàn)問題，并且不夠廣泛深入，這是當(dāng)前巡視制度中存在的主要突出問題。

黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)反對腐敗，從嚴(yán)治吏，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督約束機(jī)制的一項(xiàng)重要措施。中央紀(jì)委巡視制度是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)按照中央的有關(guān)規(guī)定，對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行有效監(jiān)督的制度。兩都雖然同可以起到對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，但性質(zhì)卻有著截然不同的職能。

三、在實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與中紀(jì)委巡視制度時應(yīng)注意的事項(xiàng)

黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有其他審計(jì)無法替代的作用，審計(jì)人員憑借細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制，在保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的安全、完整、保值、增值方面和對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理方面發(fā)揮了強(qiáng)有力的監(jiān)管作用，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)起到了良好的督促作用。

巡視機(jī)構(gòu)借助良好的監(jiān)督機(jī)制，從監(jiān)督方面來說對黨政班子建設(shè)具有積極意義。巡視組通過深化工作深度，可能有效的搞清楚情況、摸清楚問題，但是要注意的是在這一過程中如果不能與有效的處理好監(jiān)督機(jī)構(gòu)間的相互配合，那么中央巡視制度的威力就要大打折扣，無法發(fā)揮良好的作用。所以說巡視必須與有處置權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)配合。

巡視組工作時是代表上級黨委對下巡視，具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性的。但要想把工作執(zhí)行好，真見到成效，在工作中就必須要把巡視制度與其他制度的權(quán)利主體結(jié)合，擴(kuò)大巡視制度工作的信息源，公開巡視制度執(zhí)行工作報告，以派出巡視組的黨委為主、其他相關(guān)責(zé)任主體共同監(jiān)督巡視工作是完善巡視制度的主要路徑。巡視工作要與多種監(jiān)督制度結(jié)合，形成合力，才能產(chǎn)生更好的監(jiān)督效果。

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要借助中紀(jì)委巡視制度對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督的優(yōu)勢，與中紀(jì)委巡視制度緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和中紀(jì)委巡視制度工作中不足和優(yōu)勢互補(bǔ)，形成制度體系，形成監(jiān)督合力，更好地從源頭上防范腐敗。

四、結(jié)束語

科學(xué)的運(yùn)用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和巡視制度，將會更有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、整治社會腐敗風(fēng)氣，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)。

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