分析行政事業(yè)會(huì)計(jì)關(guān)于預(yù)算和采購(gòu)的改革

高小平

摘要：預(yù)算工作在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，根據(jù)預(yù)算進(jìn)行相關(guān)物資的采購(gòu)可以保證行政單位的財(cái)務(wù)資金資源得到合理配置和使用。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代，行政事業(yè)單位通過(guò)建立完善的預(yù)算體制和采購(gòu)制度可以為本單位開(kāi)源節(jié)流，節(jié)約公共資金，從而保障行政事業(yè)單位發(fā)展的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。本文將著眼于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算和采購(gòu)的內(nèi)容，認(rèn)真分析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)關(guān)于預(yù)算和采購(gòu)的現(xiàn)狀，并針對(duì)性地提出相應(yīng)的改革措施，以期為行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)資金管理踏上新的階段提供有效參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)會(huì)計(jì) 預(yù)算 采購(gòu) 改革

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政改革制度也得到不斷的完善，預(yù)算工作是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，根據(jù)預(yù)算進(jìn)行相關(guān)物資的采購(gòu)可以保證行政單位的財(cái)務(wù)資金資源得到優(yōu)化配置，減少行政事業(yè)單位的資金無(wú)向流失。從2000年我國(guó)進(jìn)行了財(cái)政制度的改革至今，確立了以國(guó)庫(kù)集中收付制度為主要的改革內(nèi)容，這項(xiàng)重大的有關(guān)“資金”的改革措施對(duì)發(fā)展行政事業(yè)會(huì)計(jì)預(yù)算事業(yè)產(chǎn)生了甚遠(yuǎn)的影響，這樣的客觀環(huán)境需要行政事業(yè)會(huì)計(jì)必須加強(qiáng)預(yù)算與采購(gòu)的改革。

一、行政事業(yè)會(huì)計(jì)預(yù)算和采購(gòu)現(xiàn)狀分析

（一）缺乏健全的會(huì)計(jì)預(yù)算體系

現(xiàn)行行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度主要有事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和行政單位會(huì)計(jì)制度等。目前行政事業(yè)會(huì)計(jì)預(yù)算體系存在著較大的問(wèn)題，行政單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理的強(qiáng)烈意識(shí)，忽視對(duì)財(cái)務(wù)資金的管理，不注重單位內(nèi)部規(guī)范的會(huì)計(jì)制度的建立，單位的會(huì)計(jì)預(yù)算沒(méi)有按照統(tǒng)一的科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，使用資金的過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)某個(gè)部門的資金管理不規(guī)范，資金使用和管理混亂、資金浪費(fèi)和流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重等問(wèn)題，導(dǎo)致單位的資金沒(méi)有得到有效的管理和運(yùn)用，在一定程度上增加了行政事業(yè)單位的不必要的支出經(jīng)費(fèi)。例如公務(wù)接待費(fèi)、出國(guó)人員考察費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置運(yùn)行費(fèi)用等“三公經(jīng)費(fèi)”的超支，就是資金使用管理混亂造成的。

（二）會(huì)計(jì)信息透明化低

當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)是處于信息化高度發(fā)展的時(shí)期，在現(xiàn)階段也是處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各方面都發(fā)生了深刻的變化。在這樣的社會(huì)環(huán)境下，時(shí)刻要求政府發(fā)揮其職能，加強(qiáng)信息的公開(kāi)和透明度，建立高效透明化的公共財(cái)政體系。而目前我國(guó)的行政事業(yè)單位在預(yù)算會(huì)計(jì)方面還存在會(huì)計(jì)信息透明率低的問(wèn)題，例如：制作的財(cái)務(wù)信息報(bào)表簡(jiǎn)單，主要表現(xiàn)是在內(nèi)容上沒(méi)有能真實(shí)詳細(xì)地反映事業(yè)單位財(cái)政的實(shí)際使用和收支的動(dòng)態(tài)和情況，沒(méi)有能提供有效的對(duì)應(yīng)專項(xiàng)資金的使用情況，財(cái)務(wù)報(bào)表的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，沒(méi)有從科學(xué)的角度和合理使用的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)等，這些或大或小的人為的客觀的形成的因素都制約著行政事業(yè)會(huì)計(jì)信息難易向公開(kāi)、高透明化的階段發(fā)展。加上與行政事業(yè)單位合作的商品供應(yīng)商未能及時(shí)反映商品價(jià)格的變化、品種的更新等信息，使得行政事業(yè)單位一方未能及時(shí)公開(kāi)采購(gòu)信息，在一定程度上制約了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息透明化公開(kāi)的進(jìn)度。

（三）不科學(xué)的收付實(shí)現(xiàn)制度

會(huì)計(jì)信息在當(dāng)前的信息時(shí)代尤為重要，行政事業(yè)單位實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制度不利于獲取真實(shí)而高效的會(huì)計(jì)信息。收付實(shí)現(xiàn)制也叫做現(xiàn)金制，這一種是以現(xiàn)金收到或付出為標(biāo)準(zhǔn)用來(lái)記錄收入的實(shí)現(xiàn)和費(fèi)用的發(fā)生的制度標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)記錄在發(fā)生現(xiàn)金收支的期間，將產(chǎn)生的全部費(fèi)用記作收入和費(fèi)用，而不考慮與現(xiàn)金收支行為相連的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)上是否發(fā)生。這樣的局限在于事業(yè)的收入和費(fèi)用兩者之間存在著不對(duì)稱的關(guān)系，不利于將產(chǎn)生的行政事業(yè)支出和單位的績(jī)效結(jié)合，無(wú)法分析兩者之間的關(guān)系，對(duì)后期行政事業(yè)的核算的準(zhǔn)確性造成負(fù)面影響，無(wú)法真實(shí)地反映整個(gè)行政事業(yè)單位的資金管理動(dòng)向，也不利于整個(gè)單位和財(cái)政部門的績(jī)效考核。

（四）缺乏完善的內(nèi)部控制制度

會(huì)計(jì)人員缺乏專業(yè)的預(yù)算、核算和采購(gòu)等方面的管理和具體方法的運(yùn)用，對(duì)單位資金管理、會(huì)計(jì)科目不熟悉和賬簿的填寫不規(guī)范等，，對(duì)事業(yè)單位的資金流向和動(dòng)態(tài)不能及時(shí)掌控，對(duì)本單位的的內(nèi)部管理制度無(wú)明確的責(zé)任分工。另外，行政事業(yè)單位缺乏健全的獎(jiǎng)懲機(jī)制，沒(méi)有把崗位目標(biāo)課題的完成程度、項(xiàng)目的預(yù)算等因素結(jié)合到績(jī)效的考核當(dāng)中，對(duì)于會(huì)計(jì)核心業(yè)務(wù)的績(jī)效考核只是依據(jù)管理層的個(gè)人偏好，不利于調(diào)動(dòng)本單位人員的積極主動(dòng)性，導(dǎo)致出現(xiàn)大鍋飯的狀況。

（五）采購(gòu)制度不完善

目前行政事業(yè)單位的采購(gòu)制度主要是推行政府采購(gòu)的形式。政府采購(gòu)不僅僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且還包括采購(gòu)程序、采購(gòu)政策、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱。目前行政事業(yè)單位的采購(gòu)制度不完善主要表現(xiàn)在：采購(gòu)制度不完善，沒(méi)有設(shè)立負(fù)責(zé)監(jiān)督采購(gòu)環(huán)節(jié)的專門部門。例如在采購(gòu)大型設(shè)備的時(shí)候沒(méi)有監(jiān)督部門進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，沒(méi)有對(duì)申報(bào)的行政事業(yè)單位的實(shí)際需求情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，加上審批部門對(duì)申報(bào)采購(gòu)的單位沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目審批，對(duì)采購(gòu)申報(bào)材料不進(jìn)行嚴(yán)格查看，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒(méi)有依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行實(shí)時(shí)采購(gòu)，按需采購(gòu)，以至到后期的時(shí)候甚至?xí)霈F(xiàn)采購(gòu)設(shè)備集中的現(xiàn)象。各部門、各科研單位的設(shè)備采購(gòu)甚至出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)，沒(méi)有依據(jù)項(xiàng)目正常的需求進(jìn)行，這樣就會(huì)直接造成單位的大量閑置資產(chǎn)的出現(xiàn)，浪費(fèi)財(cái)政資金。特別是公務(wù)車的購(gòu)置上，超標(biāo)使用的現(xiàn)象比比皆是。

二、進(jìn)行行政事業(yè)會(huì)計(jì)預(yù)算與采購(gòu)改革的必要性

在強(qiáng)化行政事業(yè)管理形式下，會(huì)計(jì)的預(yù)算與采購(gòu)改革必要性就得到了充分的體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）行政事業(yè)適應(yīng)預(yù)算和采購(gòu)體制改革的要求

在使用資金的過(guò)程當(dāng)中，行政事業(yè)單位普遍存在浪費(fèi)嚴(yán)重、效率不高、管理不規(guī)范等現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了財(cái)政資金在應(yīng)用過(guò)程中缺乏規(guī)范性，具有很大的隨意性，同時(shí)還有預(yù)算資金超出使用的現(xiàn)象，導(dǎo)致資金的管理非常混亂。因此，在行政事業(yè)單位中，對(duì)預(yù)算與采購(gòu)進(jìn)性改革非常有必要，必須按照國(guó)家的財(cái)稅制度相關(guān)的改革要求，制定有效的措施，把會(huì)計(jì)集中化核算落實(shí)好。

（二）提高資金的使用效率，節(jié)約成本支出

對(duì)行政事業(yè)會(huì)計(jì)預(yù)算和采購(gòu)進(jìn)行改革，有利于行政事業(yè)財(cái)政部門對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度與管理，改變傳統(tǒng)分散資金管理方式與支出戶頭多、重復(fù)開(kāi)戶的現(xiàn)象，對(duì)行政事業(yè)單位大幅度把資金應(yīng)用的效率提高具有極其重要的作用。同時(shí)，還可以有效地減少行政事業(yè)的預(yù)算開(kāi)支，最大限度上節(jié)約行政事業(yè)的采購(gòu)成本。endprint

（三）有效規(guī)范行政事業(yè)會(huì)計(jì)工作

由于會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)在設(shè)置的過(guò)程中缺乏一定的合理性、專業(yè)人員的配備缺乏科學(xué)性以及日常管理工作沒(méi)有落實(shí)到位，導(dǎo)致行政事業(yè)單位常常出現(xiàn)記賬填寫不符合規(guī)范、支出收入賬簿不及時(shí)登記與會(huì)計(jì)科目不明確等現(xiàn)象，造成了行政事業(yè)的資產(chǎn)流失，因此，對(duì)行政事業(yè)會(huì)計(jì)預(yù)算與采購(gòu)進(jìn)行改革，能夠有效把行政事業(yè)會(huì)計(jì)工作進(jìn)一步完善好，有效挽救資產(chǎn)流失，保證行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作有效的進(jìn)行，科學(xué)合理進(jìn)行預(yù)算和采購(gòu)工作。

三、關(guān)于預(yù)算與采購(gòu)改革的對(duì)策

（一）完善會(huì)計(jì)預(yù)算體系

會(huì)計(jì)預(yù)算是以發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展為主要目標(biāo)，行政事業(yè)會(huì)計(jì)預(yù)算體系的建立和完善也是為了更好地發(fā)展本單位的事業(yè)以獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須要健全完善行政事業(yè)會(huì)計(jì)預(yù)算體系。進(jìn)行行政事業(yè)會(huì)計(jì)預(yù)算時(shí)必須要綜合各方面的因素，對(duì)本單位的各項(xiàng)開(kāi)支進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)的范圍不僅要包括單位日常必須的項(xiàng)目開(kāi)支，還要對(duì)不屬于單位日常項(xiàng)目開(kāi)支納入預(yù)算體系，例如：政府債券、單位投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)資金和改革資金運(yùn)用等內(nèi)容，進(jìn)行事業(yè)單位資金預(yù)算的時(shí)候要遵循“寧多勿缺”的原則，以免單位出現(xiàn)資金嚴(yán)重不足的局面。另外將行政事業(yè)單位資金集中核算也納入會(huì)計(jì)預(yù)算體系，通過(guò)對(duì)比上一個(gè)月、季度、年度的資金核算數(shù)據(jù)，然后綜合考慮影響資金預(yù)算的其它因素，從而制定出科學(xué)有效的預(yù)算方案。

（二）確保會(huì)計(jì)信息透明化

市場(chǎng)每時(shí)每刻都在變化，呈現(xiàn)出來(lái)的信息也是處于動(dòng)態(tài)的狀態(tài)，因此，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息的掌握對(duì)于會(huì)計(jì)工作人員來(lái)說(shuō)是十分必要的工作。通過(guò)建立和完善行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息體系，這樣就能時(shí)刻了解和熟悉會(huì)計(jì)部門資金的交易情況以及采購(gòu)成本信息，對(duì)會(huì)計(jì)信息變化進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，為會(huì)計(jì)信息的透明化提供良好的保障。另外，單位的新預(yù)算會(huì)計(jì)科目信息進(jìn)行有效科學(xué)的管理，將新預(yù)算會(huì)計(jì)科目納入會(huì)計(jì)信息體系，爭(zhēng)取真實(shí)的全面的反應(yīng)各項(xiàng)收支信息的來(lái)源，呈現(xiàn)最真實(shí)的信息動(dòng)態(tài)，確保單位資金保持長(zhǎng)久的流動(dòng)性。

現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院要求中央部門出臺(tái)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算、決算的公開(kāi)化，做好三公經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)工作，確保行政單位信息的透明公開(kāi)和及時(shí)公開(kāi)，對(duì)防治腐敗、減少公款吃喝、公車私用的現(xiàn)象有了很好的遏制。

（三）加強(qiáng)思想重視，強(qiáng)化行動(dòng)踐行

單位領(lǐng)導(dǎo)是掌控著單位部門的管理的方向，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)不只是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而是每一個(gè)人都應(yīng)該參與的行動(dòng)。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理涉及的內(nèi)容就像是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)項(xiàng)目，需要每個(gè)單位部門和監(jiān)督部門的積極參與和配合，不能放過(guò)每一處可以進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的細(xì)節(jié)。通過(guò)加強(qiáng)管理部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，以身作則給廣大群體提供一個(gè)意識(shí)榜樣，激發(fā)人們自身提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的責(zé)任意識(shí)。這種榜樣的力量就像是一個(gè)警示標(biāo)語(yǔ)一樣，在人們的腦海里指導(dǎo)著他們?cè)诰唧w活動(dòng)過(guò)程中時(shí)刻強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的責(zé)任意識(shí)，并把這種意識(shí)落實(shí)到行動(dòng)中。

（四）對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效管理

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是行政事業(yè)會(huì)計(jì)重要的預(yù)算工作內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)利用的科學(xué)管理，保證對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的去向進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和創(chuàng)新管理。行政事業(yè)單位的采項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)涉及的內(nèi)容較多，要及時(shí)掌握每一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和去向的真實(shí)信息記錄，做到?？顚Ｓ?，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)被挪用、專款公用等現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以，必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)整個(gè)的利用過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)記錄和管理，及時(shí)掌握相關(guān)信息，節(jié)約單位的項(xiàng)目資金。

（五）引入政府采購(gòu)的機(jī)制

進(jìn)行采購(gòu)制度的改革不能脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化和發(fā)展所呈現(xiàn)出來(lái)的信息。通過(guò)引入政府采購(gòu)的機(jī)制參與到行政事業(yè)會(huì)計(jì)的采購(gòu)制度中來(lái)，可以有效地將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的因素與本單位的預(yù)算和收支管理內(nèi)容緊密結(jié)合在一起，這樣做的最終目的是為了能夠幫助單位節(jié)約公共資金的支出，在眾多的市場(chǎng)商品中能夠買到優(yōu)質(zhì)的單位物資，從而全面提高行政事業(yè)單位資金的合理利用，有利于資源的優(yōu)化配置。

（六）加強(qiáng)事業(yè)單位采購(gòu)的審批與監(jiān)督

在進(jìn)行采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)的時(shí)候，審批部門要依照政府的硬性審批要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目材料進(jìn)行嚴(yán)格審批，保證采購(gòu)過(guò)程的順利進(jìn)行。有效的監(jiān)督是防范行政事業(yè)單位資金流失的有效手段。政府部門要設(shè)立專門的監(jiān)督部門，在采購(gòu)的過(guò)程中加強(qiáng)采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，對(duì)單位必須的物資和可有可無(wú)的物資的購(gòu)買進(jìn)行監(jiān)督，杜絕隨意購(gòu)買物資，浪費(fèi)單位集體資金現(xiàn)象的出現(xiàn)。采購(gòu)部門是可以為事業(yè)單位節(jié)省大量資金的重要部門之一，可以通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)制度，規(guī)范采購(gòu)人員的具體采購(gòu)行為，落實(shí)采購(gòu)部門人員的責(zé)任要求，每一個(gè)與采購(gòu)相關(guān)的人員都要嚴(yán)格按照單位的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目物資的采購(gòu)。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政改革制度的深入發(fā)展，行政事業(yè)會(huì)計(jì)進(jìn)行關(guān)于預(yù)算與采購(gòu)改革必須加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信息的分析，運(yùn)用環(huán)境會(huì)計(jì)的理論完善預(yù)算和采購(gòu)制度，為進(jìn)行單位資金管理提供理論和依據(jù)。通過(guò)將事業(yè)單位的活動(dòng)信息和市場(chǎng)環(huán)境相互結(jié)合，凈化事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理環(huán)境，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，引入政府采購(gòu)的機(jī)制，從實(shí)際出發(fā)革新會(huì)計(jì)預(yù)算與采購(gòu)制度，為國(guó)家減少腐敗的溫床，構(gòu)建和諧統(tǒng)一的社會(huì)主義社會(huì)。

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