高校預(yù)算管理改革之我見

刁幸武

摘要：在國家的大力改革和推動(dòng)之下，我國高效已經(jīng)普遍實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化的預(yù)算管理，有效提高了高校內(nèi)的預(yù)算管理水平和效率。然而目前高校的預(yù)算管理工作尚未完善。本文就對(duì)高校的預(yù)算管理改革進(jìn)行了簡要分析。

關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算管理 改革

由于國家對(duì)于我國教育事業(yè)的大舉改革，許多高校都得到了擴(kuò)招生源和擴(kuò)建校區(qū)的機(jī)會(huì)，但同時(shí)學(xué)校之間的排名競爭也相較過去激烈了許多。各種變化給高校帶來的影響是辦學(xué)成本的不斷增加。為了能夠更好地響應(yīng)國家的改革號(hào)召，更好地建設(shè)教學(xué)事業(yè)，在高校競爭中能夠名列前茅，許多高校在國家的指導(dǎo)之下，開始普遍對(duì)內(nèi)進(jìn)行高校預(yù)算管理的改革，規(guī)范化程序化高校預(yù)算管理工作，大力提高高校預(yù)算管理效率和水平，優(yōu)化配置高校資源，充分發(fā)揮出高校預(yù)算管理的作用，更好地節(jié)約高校辦學(xué)成本，增加對(duì)教學(xué)事業(yè)的資金投入。

然而就目前高校預(yù)算管理改革現(xiàn)狀看來，高校的預(yù)算管理改革工作尚未完成，許多預(yù)算管理的職能和作用還沒有充分被發(fā)揮出來，尚未達(dá)到全面提高高校財(cái)務(wù)管理工作的效果，沒有真正提高高校成本控制水平。

一、高校預(yù)算管理的內(nèi)容

高校的預(yù)算工作包含了兩種，收入預(yù)算與支出預(yù)算。收入預(yù)算指的是高校每年中通過國家撥款、對(duì)外投資、集資等等各種途徑獲得的可以用于學(xué)校辦學(xué)事業(yè)、教學(xué)任務(wù)、教學(xué)科研等等一系列運(yùn)營且不具備債務(wù)關(guān)系的資金的收入計(jì)劃。其中包括了財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、經(jīng)營收入等等多種收入；支出預(yù)算顧名思義就是高校中一系列辦學(xué)工作、教學(xué)事業(yè)、教學(xué)科研等等運(yùn)營工作的資金支出計(jì)劃。包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、辦學(xué)支出、高校資產(chǎn)維護(hù)支出、高校管理支出等等多種經(jīng)濟(jì)支出活動(dòng)。

二、高校預(yù)算管理改革中存在的問題

（一）核算口徑不統(tǒng)一

隨著國家改革的推行以及市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和快速發(fā)展，高校不再依賴著國家撥款來獲得活動(dòng)資金，國家的發(fā)展和市場的發(fā)展為高校拓寬了籌融資的范圍和途徑，高校內(nèi)部各部門可以通過多種渠道獲得高校的運(yùn)營資金。然而各部門有各部門的資金使用計(jì)劃，資金的使用額度也有所不同，部門之間為了保證自身部門的利益和辦公效率，會(huì)有意識(shí)地分散管理籌集到的高校資金，不將資金進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算工作，認(rèn)為這是編制外的預(yù)算資金，由部門自身進(jìn)行配置安排。然而這種行為卻使校方無法掌握學(xué)校的真實(shí)資金情況，預(yù)算工作中無法呈現(xiàn)真實(shí)完整的數(shù)據(jù)，預(yù)算編制和預(yù)算計(jì)劃科學(xué)度和可行度下降。也就是預(yù)算收支口徑與會(huì)計(jì)核算口徑不一致。

（二）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)

許多高校至今仍在使用“增量預(yù)算法”進(jìn)行高校的資金預(yù)算編制，在上一年的預(yù)算編制的基礎(chǔ)之上疊加新的預(yù)算編制計(jì)劃。這種預(yù)算編制方法不利于高校未來的預(yù)算計(jì)劃的配置安排，也缺乏高度的科學(xué)性，容易藏污納垢，某些不合理的支出項(xiàng)目會(huì)找到漏洞容身繼續(xù)存在，也容易造成部門之間的惡性競爭，攀比部門的使用資金的配額。另外，學(xué)校中沒有對(duì)資金進(jìn)行全面管理的意識(shí)，對(duì)于國家撥調(diào)的資金使用情況沒有追蹤監(jiān)控，導(dǎo)致資金支出狀況不明，資金流向不明確，而且學(xué)校中缺乏相應(yīng)的績效考核評(píng)價(jià)，導(dǎo)致資金使用效率大大降低，無法發(fā)揮出百分百的利用效果。

（三）預(yù)算編制程序不夠合理

不同規(guī)模的高校，會(huì)采用不同的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理模式，有的是集中管理，有的是分級(jí)管理，但最終都是由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理。學(xué)校作為一級(jí)預(yù)算主體，由學(xué)校的獨(dú)立財(cái)務(wù)部門進(jìn)行全校的統(tǒng)一的預(yù)算編制。然而就目前高校的預(yù)算編制現(xiàn)狀來看，學(xué)校中的財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，并沒有充分考慮到每個(gè)部門的需要，對(duì)于部門的了解也不足，部門之間的信息傳達(dá)和溝通也不暢通，預(yù)算編制的科學(xué)性和覆蓋面就因此大打折扣。且目前高校的預(yù)算編制的時(shí)效性短暫，編制任務(wù)重，預(yù)算編制考慮的各方因素不完全也不夠深入，預(yù)算編制工作規(guī)范化程序化程度不高，浪費(fèi)了校方的大量人力物力，卻沒有辦法充分發(fā)揮出預(yù)算編制的職能效果。

（四）預(yù)算執(zhí)行控制不夠嚴(yán)格

預(yù)算執(zhí)行和控管在高校的預(yù)算管理工作中一直處于弱勢，學(xué)校本身缺乏高度的預(yù)算執(zhí)行控制意識(shí)。當(dāng)預(yù)算編制和預(yù)算計(jì)劃出來并下發(fā)到各部門之后，是否遵照預(yù)算編制和預(yù)算計(jì)劃使用部門資金，其決定權(quán)在部門管理人手上。某些部門管理人為了省事或者將資金的主導(dǎo)權(quán)掌握在自己手中，會(huì)忽視預(yù)算編制和計(jì)劃，隨意支出使用部門資金，部門中的預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用隨意度大。由于沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制與預(yù)算計(jì)劃，所以常常有超支現(xiàn)象，造成了高校資源的浪費(fèi)，同時(shí)也使財(cái)務(wù)部門無法有效全面掌握校方資金的使用情況。有的雖然有執(zhí)行預(yù)算編制和計(jì)劃，但執(zhí)行不徹底不到位，無法完全發(fā)揮出預(yù)算編制和計(jì)劃的作用。校方缺乏有力的監(jiān)控制度，無法嚴(yán)控預(yù)算執(zhí)行工作。

三、高效預(yù)算管理改革建議

（一）細(xì)化預(yù)算管理

在高校內(nèi)實(shí)行全面預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算管理工作。集中統(tǒng)一管理學(xué)校資源資金，要求各部門上交匯總收入預(yù)算，由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一的資金預(yù)算和調(diào)度。精細(xì)化資金的預(yù)算工作，明確每一個(gè)預(yù)算指標(biāo)，根據(jù)學(xué)校的年度計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算編制和預(yù)算計(jì)劃，實(shí)施歸口管理。精細(xì)化資金支出項(xiàng)目，分門別類對(duì)資金支出項(xiàng)目進(jìn)行登記管理，并對(duì)資金的支出實(shí)行追蹤監(jiān)控，保證每一筆資金的支出和流向?qū)W校都要了解并掌控住，將資金支出的監(jiān)控工作列入到相關(guān)人員的績效考核的內(nèi)容中去，約束監(jiān)控人員的工作態(tài)度。細(xì)化預(yù)算編制和預(yù)算計(jì)劃時(shí)，可以按時(shí)間段分開預(yù)算指標(biāo)，按用途區(qū)分預(yù)算計(jì)劃，保證預(yù)算計(jì)劃的針對(duì)性。

（二）采用科學(xué)的預(yù)算編制方法

預(yù)算編制采用滾動(dòng)預(yù)算和零基預(yù)算相結(jié)合。學(xué)校的預(yù)算編制和預(yù)算計(jì)劃必須要能夠適應(yīng)學(xué)校計(jì)劃的變改，隨著學(xué)校計(jì)劃的變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。采用滾動(dòng)預(yù)算和零基預(yù)算相結(jié)合的預(yù)算編制方法，能夠有效提高預(yù)算編制與學(xué)校變化的同步率，逐漸精細(xì)化預(yù)算編制工作，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度和可行性，大大提高了預(yù)算編制的可持續(xù)發(fā)展性。

（三）完善預(yù)算編制程序

要在高校中實(shí)習(xí)“一準(zhǔn)備兩上兩下”階段工作法。

一準(zhǔn)備：財(cái)務(wù)處做好預(yù)算編制前工作，總結(jié)上個(gè)年度的預(yù)算編制和計(jì)劃以及預(yù)算編制執(zhí)行效果等等資料，并對(duì)上個(gè)年度的預(yù)算執(zhí)行情況作深入詳盡的分析，再結(jié)合下一年度的學(xué)校工作計(jì)劃，對(duì)學(xué)校未來的資金使用情況進(jìn)行預(yù)測。

第一上階段：各部門總結(jié)上年度的部門預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用情況，核算上年度的部門經(jīng)費(fèi)使用額度，結(jié)合部門下年度的工作計(jì)劃擬定相關(guān)的下年度預(yù)算使用草案，上交財(cái)務(wù)部。財(cái)務(wù)部匯總各部門的相關(guān)計(jì)劃和報(bào)表資料后，上交主管部門審核。

第一下階段：主管部門下達(dá)本年度的預(yù)算控制數(shù)額，經(jīng)由相關(guān)主管或財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后，交到財(cái)務(wù)部，由財(cái)務(wù)部下發(fā)到各部門單位。

第二上階段：各部門接到上級(jí)下發(fā)的預(yù)算控制數(shù)額后，根據(jù)該數(shù)額調(diào)整部門預(yù)算計(jì)劃，再次上報(bào)財(cái)務(wù)部。再由財(cái)務(wù)部上報(bào)到相關(guān)主管或財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二下階段：主管領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)作最后的預(yù)算計(jì)劃確認(rèn)，再交由校長進(jìn)行簽字審批，最后下發(fā)到各部門單位執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度

學(xué)校內(nèi)要設(shè)立專門的監(jiān)督部門，對(duì)預(yù)算編制的執(zhí)行工作進(jìn)行全程的客觀的監(jiān)督控制，并將預(yù)算執(zhí)行工作列入相關(guān)預(yù)算執(zhí)行工作人員的績效考核內(nèi)容中，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行客觀的考核評(píng)定，并實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣制度，有效約束某些人員輕忽預(yù)算編制的工作態(tài)度，大大提高預(yù)算執(zhí)行力度，提高預(yù)算管理水平。

四、結(jié)束語

高校預(yù)算管理工作在高校管理工作中扮演了極為重要的角色，要想全面提高學(xué)校的辦學(xué)效果，提高學(xué)校資金的利用效率，學(xué)校必須全面改革預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平，精細(xì)化預(yù)算編制工作，整體提高高校對(duì)學(xué)校資源的優(yōu)化配置水平。

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