如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

謝淑霞

摘要：行政事業(yè)單位改革是大勢(shì)所趨，在改革的進(jìn)程中，如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理成為各事業(yè)單位改革的關(guān)注點(diǎn)。本文在結(jié)合以往學(xué)者對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作所做的研究，通過分析事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題，如資產(chǎn)配置不合理、資金使用效率低和會(huì)計(jì)入賬不規(guī)范等，針對(duì)上述問題結(jié)合新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度提出一些建議，為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理提供了一些啟示。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 管理

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指事業(yè)單位依法占用、歸事業(yè)單位所有，以貨幣作為計(jì)量單位可以確認(rèn)的資產(chǎn)總和。目前我國(guó)行政事業(yè)單位數(shù)量眾多，具有非盈利性等特征，需要國(guó)有資產(chǎn)的輔助才得以實(shí)現(xiàn)其公共服務(wù)職能。國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位開展相關(guān)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)保障，國(guó)有資產(chǎn)對(duì)事業(yè)單位具有重要意義，因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理勢(shì)在必行。在行政事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理方面，一些學(xué)者做了相關(guān)研究，劉霞（2013）對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為行政事業(yè)單位處于轉(zhuǎn)型期，存在產(chǎn)權(quán)不清晰、配置不科學(xué)等問題，從而提出改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策建議。穆冬牧（2013）通過分析事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的特征入手，認(rèn)為目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)存在使用效率低，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題，從而從多個(gè)角度提出了一些建議。黃葉群（2013）結(jié)合當(dāng)前信息化快速發(fā)展的現(xiàn)狀，創(chuàng)新性提出了加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理?？梢姮F(xiàn)有事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理引起了學(xué)者們的重視，另一方面也說明國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理必須依據(jù)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行分析。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀研究

（一）國(guó)有資產(chǎn)配置不對(duì)稱

我國(guó)行政事業(yè)單位介于企業(yè)與國(guó)家機(jī)關(guān)之間，行政色彩濃厚，部分行政事業(yè)單位缺乏規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，在配置方面濫用手段，國(guó)有資產(chǎn)配置混亂問題嚴(yán)重。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政府職能的轉(zhuǎn)型，這種行政色彩的配置方式忽視了市場(chǎng)規(guī)律，越來(lái)越不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是地方事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分布不平衡，地方事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分布分散，由于在購(gòu)進(jìn)和使用方面沒有相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致事業(yè)單位在購(gòu)進(jìn)資產(chǎn)方面存在一定隨意性，缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，引起事業(yè)單位所需資產(chǎn)與實(shí)際購(gòu)買資產(chǎn)的不匹配性，容易滋生經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生。二是地方政府的保護(hù)引起監(jiān)管的缺失，由于受地方政府的保護(hù)，加劇事業(yè)單位在購(gòu)買和使用資產(chǎn)方面的隨意性，引起監(jiān)管的缺乏，不能對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效的監(jiān)管手段。

（二）國(guó)有資產(chǎn)資金管理水平不高

國(guó)有資產(chǎn)的有效配置是進(jìn)行有效管理的前提條件，在目前國(guó)有資產(chǎn)配置的現(xiàn)狀下，必然會(huì)存在國(guó)有資產(chǎn)管理水平不高的問題，其具體表現(xiàn)如下：一是國(guó)有資產(chǎn)使用效率不高。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留問題的影響，部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理仍很落后，延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)管理方法，缺乏一套正確評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)使用效率的考核機(jī)制，約束機(jī)制不健全，在資產(chǎn)使用方面主要留于自用，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)合理配置意識(shí)差，資產(chǎn)重復(fù)分配使用，浪費(fèi)問題嚴(yán)重；另外缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理人才對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期被閑置，甚至有些設(shè)備因?yàn)檫^于陳舊或與要求不符而進(jìn)行賤賣，引起了國(guó)有資產(chǎn)的貶值，不僅增加了管理的成本，而且容易引起國(guó)有資產(chǎn)的流失，達(dá)不到提高國(guó)有資產(chǎn)高效使用的目的。

（三）會(huì)計(jì)入賬不規(guī)范，未按新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行

行政事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，與新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則存在一定差距，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，表現(xiàn)如下：一是賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不一致。在進(jìn)行會(huì)計(jì)入賬時(shí)，不針對(duì)具體的會(huì)計(jì)明細(xì)統(tǒng)一入賬，核算隨意，會(huì)計(jì)概念混淆，報(bào)表重復(fù)編制，不按具體會(huì)計(jì)要求入賬，資產(chǎn)核算不清，有些資產(chǎn)表只有總賬，在對(duì)實(shí)物以貨幣價(jià)值入賬時(shí)，往往只記錄實(shí)物金額而不顯示實(shí)物的數(shù)量。，導(dǎo)致賬實(shí)不一致，增加了國(guó)有資產(chǎn)管理難度。二是資產(chǎn)價(jià)值不正確。多數(shù)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)以購(gòu)入成本入賬，未按固定資產(chǎn)折舊年限每年計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，但在會(huì)計(jì)賬簿中顯示固定資產(chǎn)價(jià)值為零，另外一些國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)不符合使用要求，失去了原有的使用價(jià)值，無(wú)法按原值正常進(jìn)行會(huì)計(jì)入賬，但會(huì)計(jì)賬中仍按原值入賬，這必然導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理上的混亂，會(huì)計(jì)信息的失真。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

國(guó)有資產(chǎn)管理不僅僅是對(duì)物的管理，也是對(duì)物以貨幣表示現(xiàn)金的管理，針對(duì)目前我國(guó)行政事業(yè)單位存在的上述問題，應(yīng)該不斷完善現(xiàn)有事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理手段，結(jié)合信息化經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理模式，從而提出如下建議：

（一）優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)

優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)可以從三方面入手：一是根據(jù)各事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用情況分類進(jìn)行引導(dǎo)，建立國(guó)有資產(chǎn)配置評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各項(xiàng)資金投入比例的需求，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)最大效用的發(fā)揮；同時(shí)要針對(duì)各區(qū)域事業(yè)單位所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行級(jí)別劃分，要樹立全局意識(shí)，打破部門間的利己觀念，促進(jìn)國(guó)有資源在各部門之間合理流動(dòng)。二是要做好預(yù)算工作。依據(jù)事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度要求，單位預(yù)決算是國(guó)家財(cái)政預(yù)決算的組成部分，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，開展行政事業(yè)單位預(yù)決算報(bào)表的布置與培訓(xùn)工作，開展行政事業(yè)單位預(yù)決算報(bào)表的收集、審核、匯總和上報(bào)工作，加快行政事業(yè)單位預(yù)決算報(bào)表編制，加大質(zhì)量的核查工作的力度。建立國(guó)有資產(chǎn)界定機(jī)制，在國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置過程中，要按照事業(yè)單位部門預(yù)算形式，依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估體系，加大國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)買成本預(yù)估，控制國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)成本，避免在國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)生環(huán)節(jié)降低費(fèi)用。此外，要讓國(guó)有資產(chǎn)在陽(yáng)光下進(jìn)行配置，要從資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)評(píng)估到使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)該按規(guī)章處置，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督，杜絕國(guó)有資產(chǎn)配置過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是逐漸打破現(xiàn)有事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的地方保護(hù)主義，針對(duì)地方保護(hù)主義，要在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求下，統(tǒng)一資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，以省為單位進(jìn)行分散管理，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐漸實(shí)現(xiàn)政府在市場(chǎng)中進(jìn)行轉(zhuǎn)型，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用，增加事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的壓力，從而迫使其改善國(guó)有資產(chǎn)處置能力。endprint

（二）提高國(guó)有資產(chǎn)資金管理水平

現(xiàn)金管理遵循嚴(yán)格范圍、收入繳存、限額管理、強(qiáng)化監(jiān)管、確保安全的原則。在具體實(shí)施上首先創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理模式，要不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理方式，改變過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的管理制度，向集約化管理的模式轉(zhuǎn)變，同時(shí)要引入信息化網(wǎng)絡(luò)，注重人才的培養(yǎng)，精簡(jiǎn)多余人員，集中國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)力，管理責(zé)任具體到人，健全內(nèi)部約束機(jī)制，杜絕國(guó)有資產(chǎn)挪為私用，確保國(guó)有資產(chǎn)合理配置；其次應(yīng)該建立國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算體系，建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及員工做出科學(xué)的評(píng)價(jià)，提高事業(yè)單位人員國(guó)有資產(chǎn)管理水平。最后要建立現(xiàn)金清查制度，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮帶頭作用，由各個(gè)崗位代表組成清查小組定期和不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行檢查，定期檢查應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)組織，不定期清查由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）會(huì)同出納會(huì)計(jì)共同進(jìn)行。清查應(yīng)形成清查紀(jì)錄。

（三）按照新行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理

賬實(shí)相符、帳證相符一直是會(huì)計(jì)基本要求。要按照事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度要求采取“集中管理、直接收付、單一帳戶、分戶核算”的方式，統(tǒng)一辦理會(huì)計(jì)核算，對(duì)每筆資金支付或收入做好詳細(xì)記錄，做好國(guó)有資產(chǎn)的明細(xì)核算等，針對(duì)資產(chǎn)核算不清問題，要設(shè)置兼職財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的驗(yàn)收、登記和保管記錄，把監(jiān)督工作落實(shí)到人；同時(shí)在賬簿設(shè)置方面，要建立統(tǒng)一套帳，在會(huì)計(jì)核算集中的基層單位，要設(shè)置指標(biāo)、資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等臺(tái)帳。此外，在做好單位收入支出、債權(quán)債務(wù)和資金繳撥會(huì)計(jì)核算的同時(shí)要加強(qiáng)材料核算、固定資產(chǎn)核算、項(xiàng)目資金核算、基建資金核算和內(nèi)部成本核算等，盤對(duì)會(huì)計(jì)賬簿款項(xiàng)與實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值是否一致，確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)、資金的安全和完整。

三、結(jié)束語(yǔ)

總體來(lái)說，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作既涉及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)歷史遺留問題，又面臨信息化經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。如何遏制國(guó)有資產(chǎn)流失、避免國(guó)有資產(chǎn)濫用，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率是現(xiàn)有事業(yè)單位必須考慮問題。要緊跟經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程，不但要針對(duì)目前存在的問題在新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度前提下不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理方式，更應(yīng)該創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理模式，引入信息化網(wǎng)絡(luò)提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平；同時(shí)也應(yīng)該積極引入社會(huì)資金進(jìn)入事業(yè)單位資產(chǎn)，加強(qiáng)社會(huì)輿論媒體監(jiān)督，從外部環(huán)境和內(nèi)部自身改革兩個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。

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[3]黃葉群.淺談充分利用國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理[J].大陸橋視野，2013年第24期endprint