湛江港灣海域排污權(quán)交易制度設(shè)計初探

孫媛媛

摘 要：排污權(quán)交易制度是一種非常有代表性的市場經(jīng)濟(jì)刺激手段以及市場經(jīng)濟(jì)政策，能夠引導(dǎo)企業(yè)更好的認(rèn)識到環(huán)境資源本身的價值，排污權(quán)交易將政府環(huán)境管理部門和作為排污源的主體之間進(jìn)行了很好的聯(lián)系，將它們的矛盾予以了化解，調(diào)動了作為排污主體的企業(yè)之減排的積極性和主動性，降低了治理污染的成本和費(fèi)用，不但實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且環(huán)境目標(biāo)也得到了很好的實現(xiàn) 。

關(guān)鍵詞：排污權(quán)交易制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境目標(biāo)

1. 湛江港灣海域概況

湛江港灣位于祖國大陸最南端——雷州半島東北部，港灣深入湛江市區(qū)，形成長50多公里，寬0.8-18公里的水域，岸線全長467公里，水域面積1417平方公里。湛江港灣內(nèi)岸線長152.2公里，已經(jīng)使用27.12公里，其中工業(yè)岸線2.66公里，占已用岸線的9.81%。湛江港是我國南方重要的天然深水良港。灣內(nèi)港口、水產(chǎn)等資源豐富，北部區(qū)域有養(yǎng)殖區(qū)，全港尚有捕撈區(qū)，屬于以航運(yùn)為主的綜合性海灣。

湛江市2013年國控名單企業(yè)共25家共需安裝29套在線監(jiān)控設(shè)備。共有24家企業(yè)安裝了28套在線監(jiān)控設(shè)備，除了廉江廣林，其它24家企業(yè)上報省監(jiān)控平臺的歷史數(shù)據(jù)完整率全部在80%以上，絕大部分歷史數(shù)據(jù)完整率高于95%，完全達(dá)到省監(jiān)控平臺的要求。到2013年10月22日截止，我市共有51家企業(yè)安裝了71套在線監(jiān)控設(shè)備。此外排污許可證核發(fā)已全面推行，生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃及飲用水源保護(hù)區(qū)劃分正在進(jìn)行。目前即將上馬的項目都是新建企業(yè)，采用高效、低耗的生產(chǎn)技術(shù)和污染控制技術(shù)，完全可以滿足湛江港灣海域排污權(quán)交易的相關(guān)技術(shù)要求。

2. 湛江港灣海域排污權(quán)交易制度的基本要素

2.1 湛江港灣海域排污權(quán)交易的基本構(gòu)成

1、交易對象：在湛江港灣海域排污權(quán)交易中的交易對象選取的環(huán)境污染物應(yīng)該是各類環(huán)境污染物中危害和影響最大的污染物，也是符合現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會技術(shù)水平的，是現(xiàn)有的技術(shù)條件能夠有效實施污染控制的污染源類型。目前暫時確定將湛江港灣海域排污權(quán)交易的污染物先限定于廢水中的化學(xué)需氧量（COD）。

2、交易主體：排污權(quán)交易的市場為完全競爭類型的，可以隨意的進(jìn)入，所以對于非排污者，排污權(quán)交易也要提供讓他們進(jìn)行自我表達(dá)的機(jī)會，也就是說讓所有的利益關(guān)系方都能夠享受相同的待遇和權(quán)利。主要的參與主體包括了：公眾、排污企業(yè)和政府部門。對于環(huán)保團(tuán)體、政府機(jī)構(gòu)、個人和非重點的工業(yè)企業(yè)可以讓他們有條件的參與進(jìn)來。

3、管理者：管理者的角色定位應(yīng)該是對交易進(jìn)行獎懲、進(jìn)行官方信息的發(fā)布，進(jìn)行監(jiān)管，一般的管理主體為政府環(huán)境管理部門。借助于設(shè)計相關(guān)的制度，提供具體的運(yùn)作監(jiān)管平臺，進(jìn)行排污監(jiān)管。

4、交易中介：交易的進(jìn)行應(yīng)該按照原定的程序開始，首先進(jìn)行信息的發(fā)布，而后提供信息咨詢，并且提供交易資金管理保障。

2.2 湛江港灣海域排污權(quán)交易的范圍

環(huán)境污染物種類繁多，從技術(shù)角度看，不可能也沒有必要對所有的污染物全部進(jìn)行監(jiān)測、計量和控制?；谖廴疚锏男再|(zhì)，污染物對環(huán)境產(chǎn)生的影響只應(yīng)該讓其和排放有關(guān)。具體到管理成本上，能夠交易的污染物也應(yīng)該是其排放量非常容易確定，并且能夠產(chǎn)生具體影響類型的污染物。在交易市場上，能夠進(jìn)行排污權(quán)交易的污染物應(yīng)該具有普遍性，污染源本身能夠參與到交易中來的量也是很大的。關(guān)于對環(huán)境的具體影響層面上，污染物應(yīng)為對環(huán)境危害特別大，屬于重點控制的范圍內(nèi)的，并且被國家列入到了總量控制計劃里面的。目前湛江港灣水環(huán)境功能區(qū)劃，執(zhí)行《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》第三類標(biāo)準(zhǔn)，評價項目為化學(xué)需氧量、無機(jī)氮、活性磷酸鹽、汞、鎘、鉛、砷、銅（COD、N、P、Hg、Cd、Pb、As、Cu）和石油類、糞大腸桿菌等10項。湛江市污水排放到湛江港灣海域的企業(yè)有169家，每年工業(yè)廢水排放量約為1982萬噸，其中化學(xué)需氧量（COD）排放量約為6千噸，氨氮排放量約為192噸。石油類排放量約為9噸。根據(jù)目前國家對水污染物總量控制的指標(biāo)以及湛江港灣海域?qū)嶋H排放的工業(yè)廢水情況，首先限定在湛江港灣海域進(jìn)行排污權(quán)交易的主要污染物為工業(yè)廢水里面的化學(xué)需氧量（COD），獲得一定成效后，進(jìn)一步的增加其他的污染物，比如氨氮、總磷。

3. 湛江港灣海域?qū)嵤┡盼蹤?quán)交易制度的具體設(shè)計

3.1 排污總量控制目標(biāo)確定

總量控制將允許排放的污染物總量分配至各個污染源，藉此明確排污單位對環(huán)境容量資源的排污權(quán)，為利用市場手段再配置容量資源提供了產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)。污染權(quán)交易是以總量控制為前提，排污權(quán)交易在國家環(huán)保部門和本區(qū)域管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的總量控制的范圍內(nèi)進(jìn)行。排污單位水污染物的排放總量必須低于海域水環(huán)境總量控制目標(biāo)，每一功能區(qū)的排污總量不得超過它的水環(huán)境容量，不得惡化水環(huán)境質(zhì)量，確保水環(huán)境能達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)整個區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。湛江港灣海域排污總量控制可根據(jù)每年城市環(huán)境綜合整治定量考核中的指標(biāo)做調(diào)整，環(huán)境管理部門也可協(xié)調(diào)其他各相關(guān)部門制定水污染物排放總量核定辦法，為湛江港灣海域?qū)嵤┙灰字贫鹊於己玫闹贫然A(chǔ)。

3.2 排污權(quán)的初始分配模式與方法

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是排污權(quán)交易的基本理論依據(jù)。按照新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，不存在假定的交易成本，但是不可能存在不需要成本的交易，故而排污權(quán)初始分配的額度是排污權(quán)交易的成本效率和交易量的決定性因素。具體到實踐領(lǐng)域，分配初始排污權(quán)時，主要的方案包括了標(biāo)價出售、公開拍賣以及免費(fèi)分配，無論是標(biāo)價出后還是公開拍賣，都是內(nèi)部化了環(huán)境污染的外部性，是對扭曲的市場價格進(jìn)行得很好的糾正，將收入收歸公有，產(chǎn)生的益處也很多，不過因為排污主體對兩種方式都有很強(qiáng)的抵觸心理，這樣有償初始分配就會遇到較大的阻力，某些時候在阻力的影響干預(yù)之下，無論是治理的傾向性，還是費(fèi)用方面可能都會受到較大的影響，故而實踐中，這兩種方式就比較容易遇到阻礙。

在研究的基礎(chǔ)之上，人們完善化了這些不同的方法并且搭建了價值性能比較好的模型。不過這些模型仍然存在很大的問題，主要有兩個方面，首先就是現(xiàn)實層面的效益函數(shù)并非全部為可微的，其次對于效益和公平，不能兼顧，這個時候就需要按照政府的偏好，進(jìn)行具體的權(quán)衡。

通過對如下各種不同因素的綜合考慮：社會公平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境現(xiàn)狀，還有科技水平等等，進(jìn)行了具體的分配。對不同的指標(biāo)進(jìn)行不同的權(quán)重賦值，最終獲得綜合性比較強(qiáng)的分配方案。方案里面，得分比較高的為河南，所以能夠獲得最多的排污權(quán)；然后為江蘇，或的初始排污權(quán)最少的為安徽。對于傳統(tǒng)分配模型里面，某些原則被過分強(qiáng)調(diào)的缺點，這個結(jié)果予以了彌補(bǔ)，并且能夠產(chǎn)生比較綜合和全面的特點，另外借助于指標(biāo)權(quán)重，對于不同的因素進(jìn)行了差異化的處理，整體而言，建立的模型比較理想。

表1 分配湛江港灣海域排污權(quán)初始的具體模型指標(biāo)權(quán)重

表2 湛江港灣海域排污權(quán)初始分配量（t/a）

只有恰當(dāng)?shù)膶ε盼蹤?quán)進(jìn)行很好的初始分配，不同的利益相關(guān)方才能夠?qū)崿F(xiàn)很好的利益協(xié)調(diào)，對于目標(biāo)的總量控制也才能夠得到有效的和有力的實現(xiàn)。按照當(dāng)前的實踐經(jīng)驗，對各種不同的因素予以具體的考慮，在這個基礎(chǔ)之上，建立具體的分配模型。這個模型不但全面，而且具有很好的綜合性，還能夠?qū)Σ煌囊蛩禺a(chǎn)生權(quán)重大小不等的影響，比較合理，也能夠?qū)Νh(huán)境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)。

4. 總結(jié)

排污權(quán)交易的引進(jìn)，對于政府而言，還能夠降低監(jiān)管成本，也能夠提升治污效率，故而伴隨著建立健全的國家水權(quán)制度框架，將排污權(quán)交易依法引入，借助于在諸多不同措施，對污染治理予以很好的管控，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，提升污染治理的效率，實現(xiàn)人和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]龍平川、吳建麗：“‘排污權(quán)交易之中國試驗”，載《方圓》2005年第15期.

[2]姚志勇：《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國發(fā)展出版社，2002年版，第67頁

[3]趙宇，李冰：《新編西方財政學(xué)[M]》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，北京，2002，7：94endprint

摘 要：排污權(quán)交易制度是一種非常有代表性的市場經(jīng)濟(jì)刺激手段以及市場經(jīng)濟(jì)政策，能夠引導(dǎo)企業(yè)更好的認(rèn)識到環(huán)境資源本身的價值，排污權(quán)交易將政府環(huán)境管理部門和作為排污源的主體之間進(jìn)行了很好的聯(lián)系，將它們的矛盾予以了化解，調(diào)動了作為排污主體的企業(yè)之減排的積極性和主動性，降低了治理污染的成本和費(fèi)用，不但實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且環(huán)境目標(biāo)也得到了很好的實現(xiàn) 。

關(guān)鍵詞：排污權(quán)交易制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境目標(biāo)

1. 湛江港灣海域概況

湛江港灣位于祖國大陸最南端——雷州半島東北部，港灣深入湛江市區(qū)，形成長50多公里，寬0.8-18公里的水域，岸線全長467公里，水域面積1417平方公里。湛江港灣內(nèi)岸線長152.2公里，已經(jīng)使用27.12公里，其中工業(yè)岸線2.66公里，占已用岸線的9.81%。湛江港是我國南方重要的天然深水良港。灣內(nèi)港口、水產(chǎn)等資源豐富，北部區(qū)域有養(yǎng)殖區(qū)，全港尚有捕撈區(qū)，屬于以航運(yùn)為主的綜合性海灣。

湛江市2013年國控名單企業(yè)共25家共需安裝29套在線監(jiān)控設(shè)備。共有24家企業(yè)安裝了28套在線監(jiān)控設(shè)備，除了廉江廣林，其它24家企業(yè)上報省監(jiān)控平臺的歷史數(shù)據(jù)完整率全部在80%以上，絕大部分歷史數(shù)據(jù)完整率高于95%，完全達(dá)到省監(jiān)控平臺的要求。到2013年10月22日截止，我市共有51家企業(yè)安裝了71套在線監(jiān)控設(shè)備。此外排污許可證核發(fā)已全面推行，生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃及飲用水源保護(hù)區(qū)劃分正在進(jìn)行。目前即將上馬的項目都是新建企業(yè)，采用高效、低耗的生產(chǎn)技術(shù)和污染控制技術(shù)，完全可以滿足湛江港灣海域排污權(quán)交易的相關(guān)技術(shù)要求。

2. 湛江港灣海域排污權(quán)交易制度的基本要素

2.1 湛江港灣海域排污權(quán)交易的基本構(gòu)成

1、交易對象：在湛江港灣海域排污權(quán)交易中的交易對象選取的環(huán)境污染物應(yīng)該是各類環(huán)境污染物中危害和影響最大的污染物，也是符合現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會技術(shù)水平的，是現(xiàn)有的技術(shù)條件能夠有效實施污染控制的污染源類型。目前暫時確定將湛江港灣海域排污權(quán)交易的污染物先限定于廢水中的化學(xué)需氧量（COD）。

2、交易主體：排污權(quán)交易的市場為完全競爭類型的，可以隨意的進(jìn)入，所以對于非排污者，排污權(quán)交易也要提供讓他們進(jìn)行自我表達(dá)的機(jī)會，也就是說讓所有的利益關(guān)系方都能夠享受相同的待遇和權(quán)利。主要的參與主體包括了：公眾、排污企業(yè)和政府部門。對于環(huán)保團(tuán)體、政府機(jī)構(gòu)、個人和非重點的工業(yè)企業(yè)可以讓他們有條件的參與進(jìn)來。

3、管理者：管理者的角色定位應(yīng)該是對交易進(jìn)行獎懲、進(jìn)行官方信息的發(fā)布，進(jìn)行監(jiān)管，一般的管理主體為政府環(huán)境管理部門。借助于設(shè)計相關(guān)的制度，提供具體的運(yùn)作監(jiān)管平臺，進(jìn)行排污監(jiān)管。

4、交易中介：交易的進(jìn)行應(yīng)該按照原定的程序開始，首先進(jìn)行信息的發(fā)布，而后提供信息咨詢，并且提供交易資金管理保障。

2.2 湛江港灣海域排污權(quán)交易的范圍

環(huán)境污染物種類繁多，從技術(shù)角度看，不可能也沒有必要對所有的污染物全部進(jìn)行監(jiān)測、計量和控制。基于污染物的性質(zhì)，污染物對環(huán)境產(chǎn)生的影響只應(yīng)該讓其和排放有關(guān)。具體到管理成本上，能夠交易的污染物也應(yīng)該是其排放量非常容易確定，并且能夠產(chǎn)生具體影響類型的污染物。在交易市場上，能夠進(jìn)行排污權(quán)交易的污染物應(yīng)該具有普遍性，污染源本身能夠參與到交易中來的量也是很大的。關(guān)于對環(huán)境的具體影響層面上，污染物應(yīng)為對環(huán)境危害特別大，屬于重點控制的范圍內(nèi)的，并且被國家列入到了總量控制計劃里面的。目前湛江港灣水環(huán)境功能區(qū)劃，執(zhí)行《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》第三類標(biāo)準(zhǔn)，評價項目為化學(xué)需氧量、無機(jī)氮、活性磷酸鹽、汞、鎘、鉛、砷、銅（COD、N、P、Hg、Cd、Pb、As、Cu）和石油類、糞大腸桿菌等10項。湛江市污水排放到湛江港灣海域的企業(yè)有169家，每年工業(yè)廢水排放量約為1982萬噸，其中化學(xué)需氧量（COD）排放量約為6千噸，氨氮排放量約為192噸。石油類排放量約為9噸。根據(jù)目前國家對水污染物總量控制的指標(biāo)以及湛江港灣海域?qū)嶋H排放的工業(yè)廢水情況，首先限定在湛江港灣海域進(jìn)行排污權(quán)交易的主要污染物為工業(yè)廢水里面的化學(xué)需氧量（COD），獲得一定成效后，進(jìn)一步的增加其他的污染物，比如氨氮、總磷。

3. 湛江港灣海域?qū)嵤┡盼蹤?quán)交易制度的具體設(shè)計

3.1 排污總量控制目標(biāo)確定

總量控制將允許排放的污染物總量分配至各個污染源，藉此明確排污單位對環(huán)境容量資源的排污權(quán)，為利用市場手段再配置容量資源提供了產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)。污染權(quán)交易是以總量控制為前提，排污權(quán)交易在國家環(huán)保部門和本區(qū)域管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的總量控制的范圍內(nèi)進(jìn)行。排污單位水污染物的排放總量必須低于海域水環(huán)境總量控制目標(biāo)，每一功能區(qū)的排污總量不得超過它的水環(huán)境容量，不得惡化水環(huán)境質(zhì)量，確保水環(huán)境能達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)整個區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。湛江港灣海域排污總量控制可根據(jù)每年城市環(huán)境綜合整治定量考核中的指標(biāo)做調(diào)整，環(huán)境管理部門也可協(xié)調(diào)其他各相關(guān)部門制定水污染物排放總量核定辦法，為湛江港灣海域?qū)嵤┙灰字贫鹊於己玫闹贫然A(chǔ)。

3.2 排污權(quán)的初始分配模式與方法

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是排污權(quán)交易的基本理論依據(jù)。按照新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，不存在假定的交易成本，但是不可能存在不需要成本的交易，故而排污權(quán)初始分配的額度是排污權(quán)交易的成本效率和交易量的決定性因素。具體到實踐領(lǐng)域，分配初始排污權(quán)時，主要的方案包括了標(biāo)價出售、公開拍賣以及免費(fèi)分配，無論是標(biāo)價出后還是公開拍賣，都是內(nèi)部化了環(huán)境污染的外部性，是對扭曲的市場價格進(jìn)行得很好的糾正，將收入收歸公有，產(chǎn)生的益處也很多，不過因為排污主體對兩種方式都有很強(qiáng)的抵觸心理，這樣有償初始分配就會遇到較大的阻力，某些時候在阻力的影響干預(yù)之下，無論是治理的傾向性，還是費(fèi)用方面可能都會受到較大的影響，故而實踐中，這兩種方式就比較容易遇到阻礙。

在研究的基礎(chǔ)之上，人們完善化了這些不同的方法并且搭建了價值性能比較好的模型。不過這些模型仍然存在很大的問題，主要有兩個方面，首先就是現(xiàn)實層面的效益函數(shù)并非全部為可微的，其次對于效益和公平，不能兼顧，這個時候就需要按照政府的偏好，進(jìn)行具體的權(quán)衡。

通過對如下各種不同因素的綜合考慮：社會公平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境現(xiàn)狀，還有科技水平等等，進(jìn)行了具體的分配。對不同的指標(biāo)進(jìn)行不同的權(quán)重賦值，最終獲得綜合性比較強(qiáng)的分配方案。方案里面，得分比較高的為河南，所以能夠獲得最多的排污權(quán)；然后為江蘇，或的初始排污權(quán)最少的為安徽。對于傳統(tǒng)分配模型里面，某些原則被過分強(qiáng)調(diào)的缺點，這個結(jié)果予以了彌補(bǔ)，并且能夠產(chǎn)生比較綜合和全面的特點，另外借助于指標(biāo)權(quán)重，對于不同的因素進(jìn)行了差異化的處理，整體而言，建立的模型比較理想。

表1 分配湛江港灣海域排污權(quán)初始的具體模型指標(biāo)權(quán)重

表2 湛江港灣海域排污權(quán)初始分配量（t/a）

只有恰當(dāng)?shù)膶ε盼蹤?quán)進(jìn)行很好的初始分配，不同的利益相關(guān)方才能夠?qū)崿F(xiàn)很好的利益協(xié)調(diào)，對于目標(biāo)的總量控制也才能夠得到有效的和有力的實現(xiàn)。按照當(dāng)前的實踐經(jīng)驗，對各種不同的因素予以具體的考慮，在這個基礎(chǔ)之上，建立具體的分配模型。這個模型不但全面，而且具有很好的綜合性，還能夠?qū)Σ煌囊蛩禺a(chǎn)生權(quán)重大小不等的影響，比較合理，也能夠?qū)Νh(huán)境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)。

4. 總結(jié)

排污權(quán)交易的引進(jìn)，對于政府而言，還能夠降低監(jiān)管成本，也能夠提升治污效率，故而伴隨著建立健全的國家水權(quán)制度框架，將排污權(quán)交易依法引入，借助于在諸多不同措施，對污染治理予以很好的管控，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，提升污染治理的效率，實現(xiàn)人和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]龍平川、吳建麗：“‘排污權(quán)交易之中國試驗”，載《方圓》2005年第15期.

[2]姚志勇：《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國發(fā)展出版社，2002年版，第67頁

[3]趙宇，李冰：《新編西方財政學(xué)[M]》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，北京，2002，7：94endprint

摘 要：排污權(quán)交易制度是一種非常有代表性的市場經(jīng)濟(jì)刺激手段以及市場經(jīng)濟(jì)政策，能夠引導(dǎo)企業(yè)更好的認(rèn)識到環(huán)境資源本身的價值，排污權(quán)交易將政府環(huán)境管理部門和作為排污源的主體之間進(jìn)行了很好的聯(lián)系，將它們的矛盾予以了化解，調(diào)動了作為排污主體的企業(yè)之減排的積極性和主動性，降低了治理污染的成本和費(fèi)用，不但實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且環(huán)境目標(biāo)也得到了很好的實現(xiàn) 。

關(guān)鍵詞：排污權(quán)交易制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境目標(biāo)

1. 湛江港灣海域概況

湛江港灣位于祖國大陸最南端——雷州半島東北部，港灣深入湛江市區(qū)，形成長50多公里，寬0.8-18公里的水域，岸線全長467公里，水域面積1417平方公里。湛江港灣內(nèi)岸線長152.2公里，已經(jīng)使用27.12公里，其中工業(yè)岸線2.66公里，占已用岸線的9.81%。湛江港是我國南方重要的天然深水良港。灣內(nèi)港口、水產(chǎn)等資源豐富，北部區(qū)域有養(yǎng)殖區(qū)，全港尚有捕撈區(qū)，屬于以航運(yùn)為主的綜合性海灣。

湛江市2013年國控名單企業(yè)共25家共需安裝29套在線監(jiān)控設(shè)備。共有24家企業(yè)安裝了28套在線監(jiān)控設(shè)備，除了廉江廣林，其它24家企業(yè)上報省監(jiān)控平臺的歷史數(shù)據(jù)完整率全部在80%以上，絕大部分歷史數(shù)據(jù)完整率高于95%，完全達(dá)到省監(jiān)控平臺的要求。到2013年10月22日截止，我市共有51家企業(yè)安裝了71套在線監(jiān)控設(shè)備。此外排污許可證核發(fā)已全面推行，生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃及飲用水源保護(hù)區(qū)劃分正在進(jìn)行。目前即將上馬的項目都是新建企業(yè)，采用高效、低耗的生產(chǎn)技術(shù)和污染控制技術(shù)，完全可以滿足湛江港灣海域排污權(quán)交易的相關(guān)技術(shù)要求。

2. 湛江港灣海域排污權(quán)交易制度的基本要素

2.1 湛江港灣海域排污權(quán)交易的基本構(gòu)成

1、交易對象：在湛江港灣海域排污權(quán)交易中的交易對象選取的環(huán)境污染物應(yīng)該是各類環(huán)境污染物中危害和影響最大的污染物，也是符合現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會技術(shù)水平的，是現(xiàn)有的技術(shù)條件能夠有效實施污染控制的污染源類型。目前暫時確定將湛江港灣海域排污權(quán)交易的污染物先限定于廢水中的化學(xué)需氧量（COD）。

2、交易主體：排污權(quán)交易的市場為完全競爭類型的，可以隨意的進(jìn)入，所以對于非排污者，排污權(quán)交易也要提供讓他們進(jìn)行自我表達(dá)的機(jī)會，也就是說讓所有的利益關(guān)系方都能夠享受相同的待遇和權(quán)利。主要的參與主體包括了：公眾、排污企業(yè)和政府部門。對于環(huán)保團(tuán)體、政府機(jī)構(gòu)、個人和非重點的工業(yè)企業(yè)可以讓他們有條件的參與進(jìn)來。

3、管理者：管理者的角色定位應(yīng)該是對交易進(jìn)行獎懲、進(jìn)行官方信息的發(fā)布，進(jìn)行監(jiān)管，一般的管理主體為政府環(huán)境管理部門。借助于設(shè)計相關(guān)的制度，提供具體的運(yùn)作監(jiān)管平臺，進(jìn)行排污監(jiān)管。

4、交易中介：交易的進(jìn)行應(yīng)該按照原定的程序開始，首先進(jìn)行信息的發(fā)布，而后提供信息咨詢，并且提供交易資金管理保障。

2.2 湛江港灣海域排污權(quán)交易的范圍

環(huán)境污染物種類繁多，從技術(shù)角度看，不可能也沒有必要對所有的污染物全部進(jìn)行監(jiān)測、計量和控制?；谖廴疚锏男再|(zhì)，污染物對環(huán)境產(chǎn)生的影響只應(yīng)該讓其和排放有關(guān)。具體到管理成本上，能夠交易的污染物也應(yīng)該是其排放量非常容易確定，并且能夠產(chǎn)生具體影響類型的污染物。在交易市場上，能夠進(jìn)行排污權(quán)交易的污染物應(yīng)該具有普遍性，污染源本身能夠參與到交易中來的量也是很大的。關(guān)于對環(huán)境的具體影響層面上，污染物應(yīng)為對環(huán)境危害特別大，屬于重點控制的范圍內(nèi)的，并且被國家列入到了總量控制計劃里面的。目前湛江港灣水環(huán)境功能區(qū)劃，執(zhí)行《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》第三類標(biāo)準(zhǔn)，評價項目為化學(xué)需氧量、無機(jī)氮、活性磷酸鹽、汞、鎘、鉛、砷、銅（COD、N、P、Hg、Cd、Pb、As、Cu）和石油類、糞大腸桿菌等10項。湛江市污水排放到湛江港灣海域的企業(yè)有169家，每年工業(yè)廢水排放量約為1982萬噸，其中化學(xué)需氧量（COD）排放量約為6千噸，氨氮排放量約為192噸。石油類排放量約為9噸。根據(jù)目前國家對水污染物總量控制的指標(biāo)以及湛江港灣海域?qū)嶋H排放的工業(yè)廢水情況，首先限定在湛江港灣海域進(jìn)行排污權(quán)交易的主要污染物為工業(yè)廢水里面的化學(xué)需氧量（COD），獲得一定成效后，進(jìn)一步的增加其他的污染物，比如氨氮、總磷。

3. 湛江港灣海域?qū)嵤┡盼蹤?quán)交易制度的具體設(shè)計

3.1 排污總量控制目標(biāo)確定

總量控制將允許排放的污染物總量分配至各個污染源，藉此明確排污單位對環(huán)境容量資源的排污權(quán)，為利用市場手段再配置容量資源提供了產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)。污染權(quán)交易是以總量控制為前提，排污權(quán)交易在國家環(huán)保部門和本區(qū)域管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的總量控制的范圍內(nèi)進(jìn)行。排污單位水污染物的排放總量必須低于海域水環(huán)境總量控制目標(biāo)，每一功能區(qū)的排污總量不得超過它的水環(huán)境容量，不得惡化水環(huán)境質(zhì)量，確保水環(huán)境能達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)整個區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。湛江港灣海域排污總量控制可根據(jù)每年城市環(huán)境綜合整治定量考核中的指標(biāo)做調(diào)整，環(huán)境管理部門也可協(xié)調(diào)其他各相關(guān)部門制定水污染物排放總量核定辦法，為湛江港灣海域?qū)嵤┙灰字贫鹊於己玫闹贫然A(chǔ)。

3.2 排污權(quán)的初始分配模式與方法

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是排污權(quán)交易的基本理論依據(jù)。按照新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，不存在假定的交易成本，但是不可能存在不需要成本的交易，故而排污權(quán)初始分配的額度是排污權(quán)交易的成本效率和交易量的決定性因素。具體到實踐領(lǐng)域，分配初始排污權(quán)時，主要的方案包括了標(biāo)價出售、公開拍賣以及免費(fèi)分配，無論是標(biāo)價出后還是公開拍賣，都是內(nèi)部化了環(huán)境污染的外部性，是對扭曲的市場價格進(jìn)行得很好的糾正，將收入收歸公有，產(chǎn)生的益處也很多，不過因為排污主體對兩種方式都有很強(qiáng)的抵觸心理，這樣有償初始分配就會遇到較大的阻力，某些時候在阻力的影響干預(yù)之下，無論是治理的傾向性，還是費(fèi)用方面可能都會受到較大的影響，故而實踐中，這兩種方式就比較容易遇到阻礙。

在研究的基礎(chǔ)之上，人們完善化了這些不同的方法并且搭建了價值性能比較好的模型。不過這些模型仍然存在很大的問題，主要有兩個方面，首先就是現(xiàn)實層面的效益函數(shù)并非全部為可微的，其次對于效益和公平，不能兼顧，這個時候就需要按照政府的偏好，進(jìn)行具體的權(quán)衡。

通過對如下各種不同因素的綜合考慮：社會公平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境現(xiàn)狀，還有科技水平等等，進(jìn)行了具體的分配。對不同的指標(biāo)進(jìn)行不同的權(quán)重賦值，最終獲得綜合性比較強(qiáng)的分配方案。方案里面，得分比較高的為河南，所以能夠獲得最多的排污權(quán)；然后為江蘇，或的初始排污權(quán)最少的為安徽。對于傳統(tǒng)分配模型里面，某些原則被過分強(qiáng)調(diào)的缺點，這個結(jié)果予以了彌補(bǔ)，并且能夠產(chǎn)生比較綜合和全面的特點，另外借助于指標(biāo)權(quán)重，對于不同的因素進(jìn)行了差異化的處理，整體而言，建立的模型比較理想。

表1 分配湛江港灣海域排污權(quán)初始的具體模型指標(biāo)權(quán)重

表2 湛江港灣海域排污權(quán)初始分配量（t/a）

只有恰當(dāng)?shù)膶ε盼蹤?quán)進(jìn)行很好的初始分配，不同的利益相關(guān)方才能夠?qū)崿F(xiàn)很好的利益協(xié)調(diào)，對于目標(biāo)的總量控制也才能夠得到有效的和有力的實現(xiàn)。按照當(dāng)前的實踐經(jīng)驗，對各種不同的因素予以具體的考慮，在這個基礎(chǔ)之上，建立具體的分配模型。這個模型不但全面，而且具有很好的綜合性，還能夠?qū)Σ煌囊蛩禺a(chǎn)生權(quán)重大小不等的影響，比較合理，也能夠?qū)Νh(huán)境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)。

4. 總結(jié)

排污權(quán)交易的引進(jìn)，對于政府而言，還能夠降低監(jiān)管成本，也能夠提升治污效率，故而伴隨著建立健全的國家水權(quán)制度框架，將排污權(quán)交易依法引入，借助于在諸多不同措施，對污染治理予以很好的管控，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，提升污染治理的效率，實現(xiàn)人和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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