關于海南南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題及發(fā)展建議

王吉 WANG Ji；賈偉 JIA Wei

（海南省金林投資集團，?？?570206）

（Hainan Jinlin Investment Group，Haikou 570206，China）

0 引言

海南發(fā)展南繁事業(yè)已有50多年，從事南繁經(jīng)營、科研的單位難以計數(shù)，但以小成本居多，基本都處于“散兵游勇”狀態(tài)。這也是海南資源浪費大、產(chǎn)出效率低，產(chǎn)業(yè)處于“落后”水平現(xiàn)狀的根本原因所在。如何整合優(yōu)質資源，有效提升凝聚力，促進規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是海南南繁方面亟待解決的問題。近年來，海南省委省政府不僅制定了各種農業(yè)優(yōu)惠政策，更將實現(xiàn)農業(yè)的標準化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；鳛榻窈蟀l(fā)展的大方向來抓。

1 南繁產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

南繁是指秋冬季節(jié)利用海南三亞、陵水、樂東等地熱帶氣候條件開展作物反季節(jié)繁育、鑒定、保存等相關活動。南繁研究對象主要是水稻、棉花、玉米、高粱、苧麻、大麥、谷子、瓜菜等多種作物，海南豐富的熱帶生物資源也成為研發(fā)內容。海南現(xiàn)有的南繁基地主要分散在三亞市的藤橋、田獨、荔枝溝、崖城及梅山，陵水縣的椰林、陵城，樂東縣的黃流、九所及沖坡等地共20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；南濱、師部及海螺等6個國營和部隊農場。

從20世紀50年代末起，北方許多農業(yè)科研單位先后開展北種南育工作，利用海南島南部典型的熱帶氣候條件，在海南島建立永久性的育種和繁殖基地。每年都有成千上萬的科技人員，利用祖國的“天然溫室”，開展農作物種子繁殖、制種、加代、鑒定等科研或生產(chǎn)活動，繁殖的育種材料都獲得了預期的結果。80年代后期，農作物南繁的項目已從原來的北種南繁發(fā)展到南種北育，從科研育種材料加代發(fā)展到商業(yè)種子繁育。

目前全國已有29個省、市、自治區(qū)開展南繁育種工作，每年冬季全國約有500家科研院所、大專院校、生產(chǎn)經(jīng)營機構進駐南繁，其中約200余家建立了長期固定的南繁實驗站或工作站，每年駐點南繁科技人員約5000多人，部分年份多達上萬人?！半s交水稻之父”袁隆平、“玉米大王”李登海等科學家和幾十位院士都與南繁育種基地有密切關系。南繁已經(jīng)成為全國農作物育種、攻關、協(xié)作的搖籃，是國家種子調劑、備荒、生產(chǎn)基地，為各地農業(yè)抵御洪澇等自然災害、加速新品種推廣等發(fā)揮特殊作用。同時，在我國農作物品種更新?lián)Q代，推進產(chǎn)業(yè)結構調整方面，做出了巨大的貢獻。南繁為中國人民的“吃飯”問題做出巨大貢獻，但目前海南南繁發(fā)展的狀況與其所處的地位極不相稱，存在著不少急需解決的問題。

2 存在的主要問題

2.1 生態(tài)與生物安全管理問題日益突出 據(jù)統(tǒng)計，每年約有500多家科研單位、種子企業(yè)到海南加代、繁種近千批次；每年有10萬多公斤種子、種苗進入南繁基地；有5000多批次、760萬公斤種子、種苗調離海南。大批種子、種苗調進調出，人員頻繁流動，極易造成有害生物的傳播擴散。目前，超過三分之一的單位無檢疫進入南繁，導致南繁材料物流監(jiān)管漏洞大，無檢疫流出嚴重。但現(xiàn)階段南繁的檢測設備緊缺、檢測手段落后，遠遠不能適應南繁檢驗檢疫的需求，新傳入海南的檢疫性有害生物有所增加，海南這個天然大溫室日益受到威脅。而海南這塊凈土一旦被污染，優(yōu)勢將會減弱，有害生物也可能通過海南傳至全國各地。這是南繁今后發(fā)展最大的威脅。

2.2 種業(yè)全方位發(fā)展亟待加強 種子是一個國家農業(yè)的基礎，種業(yè)的競爭力，也代表了這個國家農業(yè)的競爭力。改革開放以來，我國種業(yè)取得長足發(fā)展，但目前種業(yè)企業(yè)普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、市場競爭力弱、科技創(chuàng)新能力低、管理水平差等問題。

我國種業(yè)企業(yè)數(shù)量多，但經(jīng)營規(guī)模偏小，市場集中度低。2008年種業(yè)上市公司登海種業(yè)、隆平高科、敦煌種業(yè)、豐樂種業(yè)全年種子營業(yè)收入分別為4.17億元、10.91億元、11.1億元、9.41億元。與與國際大公司相比，競爭力弱。

企業(yè)研發(fā)能力不足，育種創(chuàng)新能力低。我國大多數(shù)的種業(yè)企業(yè)以產(chǎn)銷為主，對育種投入較低。目前，我國擁有科研能力的種子企業(yè)不到總數(shù)的1.5%，科研經(jīng)費投入平均不到銷售收入的1%，低于國際公認的“死亡線”。種業(yè)的整體創(chuàng)新能力低，擁有自主品種權的企業(yè)也就100多家。

管理體制僵化，管理不到位。目前我國種子管理體制不完善，存在執(zhí)法主體多，職責定位不清、多頭管理、職能交叉等問題，而且管理體制改革落后于市場化進程，造成管理缺位，管理效率低下，監(jiān)管不力等后果。一些地方種子市場還不規(guī)范，假劣種子坑農害農事件時有發(fā)生。

2.3 南繁用地矛盾突出 據(jù)了解，目前每年在海南的南繁面積有8萬-15萬畝（其中重點科研約2萬畝，種子生產(chǎn)6萬-13萬畝），而農業(yè)部集中投資建設南繁重點科研基地面積只有9000畝左右，不足總面積的10%。特別是隨著南繁事業(yè)的發(fā)展，南繁科研生產(chǎn)與海南冬季瓜菜用地矛盾越來越突出。另外，隨著海南國際旅游島建設步伐的加快，海南的房價地價也不斷攀升，南繁租地難、租地貴已經(jīng)成為突出的矛盾和問題。

2.4 南繁基礎設施薄弱，實驗設備等支撐條件無法滿足需求 絕大多數(shù)南繁基地的基礎設施簡陋，種子曬場烘干設施缺乏，水庫、農田水利、田間基礎設施老化，抵御自然災害能力差，仍處于“靠天南繁”的現(xiàn)狀。另外，缺乏必要的公共科研實驗平臺和交流平臺，包括開放性實驗室、信息服務中心等。

2.5 缺乏有效的交流合作機制 每年冬春季節(jié)幾百家南繁機構、幾千名農業(yè)科技專家聚集三亞及其周邊開展南繁工作，使南繁基地成為我國農業(yè)科技、生產(chǎn)與經(jīng)營的大型信息資源庫。然而，由于缺乏有效組織和溝通渠道，南繁信息交流沒有達到應有的水平，沒有發(fā)揮出應有的推動作用。海南南繁基地經(jīng)歷半個多世紀的發(fā)展，已經(jīng)成為業(yè)界一個品牌性的概念，產(chǎn)業(yè)化前景巨大深遠。同時，南繁尤其是種業(yè)的發(fā)展對促進新農村建設、國家糧食增產(chǎn)、保障糧食安全等方面具有重要作用。但我們同時亦看到，南繁的發(fā)展遇到生物安全防疫措施不足、科研基礎設施薄弱、發(fā)展企業(yè)小而散，產(chǎn)業(yè)化程度低等瓶頸問題。國家有關部門及海南省政府有責任，開辟一切有利條件，建設國家的南繁支撐服務平臺，促進海南南繁產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為全國的育種及種子產(chǎn)業(yè)做出責無旁貸的貢獻。在此趨勢下，組建一個南繁企業(yè)來負責建設海南南繁科研支撐與經(jīng)營服務平臺是一個很好的策略。通過科技支撐，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競爭力，建立健全管理體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以培育壯大海南乃至全國南繁企業(yè)，維護我國糧食平穩(wěn)健康發(fā)展。

3 發(fā)展建議

南繁關系到國家糧食安全和生態(tài)安全，必須從國家層面大力支持南繁事業(yè)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。立足海南，服務全國，走向世界，為國家以及海南省的社會、經(jīng)濟發(fā)展服務。但南繁發(fā)展至今，還有許多亟待發(fā)現(xiàn)和去解決的問題。建議如下：

3.1 制定促進南繁產(chǎn)業(yè)持續(xù)建設發(fā)展的優(yōu)惠政策 地方政府應緊緊圍繞國家十二五規(guī)劃對南繁產(chǎn)業(yè)的政策要求，制定相應的配套措施、政策，確保南繁產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；進一步制定支持南繁產(chǎn)業(yè)建設和發(fā)展的優(yōu)惠政策；有關市、縣政府制訂支持南繁開發(fā)區(qū)的核心區(qū)、示范區(qū)建設的優(yōu)惠政策。

3.2 建立南繁產(chǎn)業(yè)組織管理體系 科研機構及地方政府應聯(lián)合牽頭，申請農業(yè)部、科技部、國土部等部委對南繁開發(fā)區(qū)劃撥項目資金、土地支持，并協(xié)調國家有關部委，制定南繁科研、生產(chǎn)、經(jīng)營、流通等一系列優(yōu)惠政策。由政府牽頭，組織成立南繁產(chǎn)業(yè)建設和發(fā)展協(xié)調領導小組，協(xié)調領導小組成員單位由省屬相關機構組成等組成。設立專門的南繁開發(fā)區(qū)的運營企業(yè)，農業(yè)廳、科技廳作為該公司的行業(yè)主管單位，設立專門管理部門或抽調領導成員，負責相關行政工作。

3.3 保證南繁資金、土地等的扶持力度 發(fā)改委、農業(yè)廳、財政廳、編辦、科技廳等有關部位應加大對南繁建設所需資金、土地等方面的支持力度，并積極幫助申請國家有關部委的財政支持。

3.4 加強生物質量控制與管理 在組建種子種苗檢驗檢疫中心、科技安全控制中心及病蟲害預警與控制中心的基礎上，完善生物質量控制與市場監(jiān)管，加強對大中型企業(yè)開展的監(jiān)督抽查和專項檢查，保障農業(yè)生產(chǎn)用種質量安全。

3.5 完善對農業(yè)科研用地的保護法律法規(guī) 對于國家征用農業(yè)科研用地等事項，《土地管理法》并沒有具體細則，這在完善南繁基地的管理上十分不利。尤其是對于牽扯上官司的科研用地等問題，應完善法律法規(guī)，加大賠償力度，來彌補由于耽誤育種研究進程帶來的巨大損失。

3.6 加大對南繁科研市縣地區(qū)的宣傳力度 全國人民都知道海南的熱帶氣候資源，但多數(shù)人不知道半個多世紀來海南這片熱土對中國農業(yè)科研試驗、農業(yè)生產(chǎn)，對國家糧食安全、改善人民生活發(fā)揮了不可替代的重要作用。要借助新聞媒體，大力宣傳南繁歷史性的貢獻，宣揚南繁人和南繁精神。這對于南繁的投資建設非常有利。

3.7 制定獎勵制度，發(fā)動群眾，廣泛收集南繁最新品種、最新技術資料 對提供有價值信息的單位或個人，根據(jù)信息價值給予不等的獎勵，把南繁領域的廣大群眾及南繁科技人員充分發(fā)動起來。南繁新品種、新技術的發(fā)現(xiàn)和轉化開發(fā)速度將大大提高，海南農業(yè)產(chǎn)品的競爭力也將直線上升。

3.8 完善農業(yè)投融資體制 各行政單位及國家、省屬金融機構等部門，在健全農業(yè)投融資保障機制，加大農業(yè)投融資力度，豐富農業(yè)投融資方式多樣化等問題上，給予積極引導、支持。南繁對全國種子改良和更新?lián)Q代做出了巨大貢獻，對保障國家糧食安全、保障農產(chǎn)品銷售、促進農業(yè)發(fā)展同樣發(fā)揮了重要作用。

海南具有全國絕無僅有的光溫氣候資源優(yōu)勢，得天獨厚，如何將這個優(yōu)勢充分發(fā)揮，發(fā)揮出絕對優(yōu)勢，相關部門應認真考慮。國家及地方政府諸多利好政策的頒布無不預示著海南南繁事業(yè)的發(fā)展獲得重大的發(fā)展機遇?？偨Y南繁發(fā)展50多年來的歷史及現(xiàn)狀，經(jīng)驗告訴我們，在經(jīng)歷社會市場經(jīng)濟洗禮下的南繁實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要完善管理機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬經(jīng)營范圍，這也是組建海南南繁產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提出依據(jù)所在。通過搭建平臺，構建海南南繁投融資體系。并以平臺為紐帶，吸引資金、挖掘南繁資源，創(chuàng)建海南南繁產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，拓寬海南南繁的產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮南繁產(chǎn)業(yè)在旅游島建設過程中的重要作用，不僅將推動海南南繁事業(yè)的發(fā)展，也將會對海南熱帶農業(yè)、旅游業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到極大的推動作用。

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