負(fù)重前行 改革創(chuàng)新

孟航宇

記者日前從全省人口和計(jì)劃生育工作電視電話會(huì)議上獲悉，2013年度，貴州省人口出生率為11.98‰，人口自然增長(zhǎng)率為5.45‰，圓滿完成降低人口出生率和自然增長(zhǎng)率“雙降”目標(biāo)。

立足省情

完善利益導(dǎo)向機(jī)制

人口總量大、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢、貧困人口多，是貴州的基本省情和面臨的突出矛盾。人口問(wèn)題是重大的發(fā)展問(wèn)題，也是重大的民生問(wèn)題，直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)和扶貧開(kāi)發(fā)的成效。

自1975年實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，全省人口計(jì)生工作始終注重政策創(chuàng)新。上世紀(jì)八十年代，湄潭、金沙等地制定了“增人不增地、減人不減地”的政策；九十年代，全省推出“三結(jié)合”幫扶模式，全國(guó)計(jì)劃生育與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合會(huì)議隨即在貴州召開(kāi)；新世紀(jì)以來(lái)，余慶首創(chuàng)的農(nóng)村計(jì)生“兩戶”養(yǎng)老金制度等，為國(guó)家計(jì)生利益導(dǎo)向制度的進(jìn)一步完善作出了積極貢獻(xiàn)……

進(jìn)入“十二五”以來(lái)，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口計(jì)生利益導(dǎo)向工作高度重視，提出了“少生育、多保障”的指導(dǎo)原則，第94次省委常委會(huì)議作出決定：“完善利益導(dǎo)向機(jī)制，把計(jì)劃生育與義務(wù)教育、合作醫(yī)療、扶貧開(kāi)發(fā)、住房保障、社會(huì)救濟(jì)等政策措施結(jié)合起來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化利益導(dǎo)向政策，切實(shí)促進(jìn)和推動(dòng)計(jì)劃生育工作?！?011年6月，黔黨發(fā)〔2011〕17號(hào)文件正式出臺(tái)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的意見(jiàn)》，以全新的利益導(dǎo)向政策打響“雙降”攻堅(jiān)戰(zhàn)。兩年半來(lái)，全省各級(jí)各部門(mén)按照科學(xué)發(fā)展觀要求，堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為最終目的，統(tǒng)籌人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)扎實(shí)地推進(jìn)人口計(jì)生工作。

迎難而上

“雙降”目標(biāo)取得新突破

2013年，全省各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于人口計(jì)生工作的決策部署， 全省人口計(jì)生系統(tǒng)以釘釘子的精神，抓鐵有痕踏石留印，迎難而上銳意創(chuàng)新，使“雙降”目標(biāo)取得新突破，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題邁上新臺(tái)階；圓夢(mèng)小康，取得惠民利民工作新進(jìn)展；善作善成，展現(xiàn)踐行黨的群眾路線工作新作風(fēng)；追求卓越，取得創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)新成效。

“雙降”目標(biāo)任務(wù)全面完成。據(jù)人口計(jì)生主體指標(biāo)抽樣調(diào)查結(jié)果，2013年全省人口出生率為11.98‰，人口自然增長(zhǎng)率為5.45‰，同比分別下降0.15和0.12個(gè)千分點(diǎn)；符合政策生育率為95.01%，同比上升0.36個(gè)百分點(diǎn)。

基層計(jì)生服務(wù)能力進(jìn)一步提升。在全省范圍內(nèi)新建或改擴(kuò)建50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個(gè)村級(jí)計(jì)生服務(wù)站（室），推進(jìn)基層計(jì)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圓滿完成2013年省政府工作報(bào)告下達(dá)的任務(wù)；積極探索基層計(jì)生衛(wèi)生資源整合改革，鞏固提升“省優(yōu)”全覆蓋成果的同時(shí)，2013年新創(chuàng)“國(guó)優(yōu)”縣13個(gè)，比例達(dá)76.13%，高于中西部地區(qū)平均水平。

政策措施落實(shí)有力。推動(dòng)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋，為18.99萬(wàn)對(duì)農(nóng)村計(jì)劃懷孕夫婦實(shí)施免費(fèi)檢查；綜合治理出生人口性別比，嚴(yán)厲打擊“兩非”，全省出生人口性別比繼續(xù)回落；投入利益導(dǎo)向資金17.14億元，惠及128.2萬(wàn)戶計(jì)生家庭；投入“三結(jié)合”資金物資1.74億元，幫扶12.18萬(wàn)戶計(jì)生家庭。全省各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，募集近5億元資金開(kāi)展“一創(chuàng)三建一幫帶”和“五大幸福計(jì)生行動(dòng)”，募集的“人口福利·生育關(guān)懷基金”總額突破1.6億元，大力實(shí)施生育關(guān)懷行動(dòng)、幸福工程、萬(wàn)千才富行動(dòng)等項(xiàng)目；與中國(guó)人口福利基金會(huì)和美國(guó)微笑聯(lián)盟合作，累計(jì)為952名唇腭裂兒童免費(fèi)實(shí)施修復(fù)整形手術(shù)。

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)取得突破。在全國(guó)范圍內(nèi)，率先建立“雙誠(chéng)信雙承諾”工作機(jī)制、率先開(kāi)展出生人口性別比統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作、率先開(kāi)展網(wǎng)上免費(fèi)辦理流動(dòng)人口婚育證明、率先全面開(kāi)展腹腔鏡微創(chuàng)節(jié)育術(shù)和首創(chuàng)計(jì)生家庭“圓夢(mèng)小康行動(dòng)計(jì)劃”。

應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

持之以恒常抓不懈

取得顯著成績(jī)的同時(shí)，全省人口計(jì)生工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和困難：全省第四次婚育高峰將延續(xù)至“十三五”期末，實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)難度持續(xù)增大；按中央決策將把啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策提上日程，對(duì)人口計(jì)生工作提出了新的挑戰(zhàn)；流動(dòng)人口規(guī)模龐大，流向更加復(fù)雜，人口計(jì)生服務(wù)管理難度進(jìn)一步加大；出生人口性別比偏高綜合治理難度仍然較大；在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，一些薄弱地方可能出現(xiàn)服務(wù)管理松散的現(xiàn)象；一些人口計(jì)生工作基礎(chǔ)差、存在問(wèn)題多、推進(jìn)難度大的地方，缺乏持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新工作的好思路和務(wù)實(shí)有效的工作措施。

在2013年度人口計(jì)生“雙降”責(zé)任目標(biāo)考核中，貴陽(yáng)市、遵義市、黔東南州、黔南州獲一等獎(jiǎng)。六盤(pán)水市、安順市、畢節(jié)市、銅仁市、黔西南州獲二等獎(jiǎng)。動(dòng)態(tài)綜合排名位次處于全省后五位的長(zhǎng)順縣、臺(tái)江縣、納雍縣、關(guān)嶺縣、望謨縣被確定為2014年度人口計(jì)生工作省級(jí)重點(diǎn)管理縣，其中望謨縣、關(guān)嶺縣被予以黃牌警告。

目前，全省仍然存在人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、人口素質(zhì)總體偏低、出生人口性別比偏高、人口老齡化嚴(yán)重、流動(dòng)人口服務(wù)缺位的實(shí)際情況。針對(duì)這一情況，要做大經(jīng)濟(jì)總量的分子，做小人口數(shù)量的分母，實(shí)現(xiàn)人均GDP增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步小康，就必須真正把人口問(wèn)題納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；必須認(rèn)識(shí)到人口計(jì)生工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，必須常抓不懈、持之以恒。

2014年，全省人口計(jì)生工作要實(shí)現(xiàn)人口自然增長(zhǎng)率預(yù)期目標(biāo)控制在5.8‰以內(nèi)，工作目標(biāo)力爭(zhēng)控制在5.6‰以內(nèi)。這意味著各地各部門(mén)要繼續(xù)堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)“雙降”作為人口計(jì)生工作的重中之重，強(qiáng)化責(zé)任，以堅(jiān)持實(shí)行分縣考核制度、進(jìn)一步完善人口計(jì)生綜合治理考核評(píng)估體系、加大督促檢查力度來(lái)確保實(shí)現(xiàn)“雙降”目標(biāo)。與此同時(shí)，要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，完善人口計(jì)生服務(wù)體系，創(chuàng)新完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的利益導(dǎo)向制度體系和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，全面實(shí)施好“獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助、優(yōu)惠”四項(xiàng)制度，平穩(wěn)有序地啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革工作。（責(zé)任編輯/哈文麗）