閉會不“閑職”

陳鵬

現(xiàn)實中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在許多問題和困難。

“開完了人代會，想辦公，沒場地；想辦事，沒人手；想開展工作，無章可循……”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除有一名人大主席，其他人員與設(shè)施幾乎都沒有，就連召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，也是臨時抽調(diào)幾個人成立會務(wù)組，開完會即解散。

2012年，正安縣人大為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作更好進(jìn)行，在鳳儀、和溪、瑞溪等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動中心組”試點建設(shè)，并在各村、社區(qū)建立代表活動小組或聯(lián)絡(luò)小組，直面民眾、收集民意、為民建言。

試點首要解決的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“什么也沒有”這個問題，對此，正安縣人大提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)有場地辦公、有人員辦事、有制度可循、有工作計劃、有經(jīng)費保障“五項要求”，并嚴(yán)格督促落實，搭建代表工作平臺。

這是正安縣人大創(chuàng)新開展閉會期間代表工作的一個重要環(huán)節(jié)。如何組織人大代表在閉會期間做好工作、開展好活動，通過代表活動增強(qiáng)自身履職能力、提升人大工作水平，為黨委中心工作和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更好服務(wù)？正安縣人大常委會創(chuàng)新理念，擬定出臺《關(guān)于加強(qiáng)縣人大代表與人民群眾聯(lián)系的若干意見》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年評鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作暫行辦法》等制度和辦法，對加強(qiáng)閉會期間人大代表工作及其活動開展做了諸多改革探索。

代表履職：

渠道和空間向基層延伸

2013年11月23日，正安縣土坪鎮(zhèn)新樂村會議室內(nèi)，39位選民代表在認(rèn)真聽取縣人大常委會主任、新樂選區(qū)縣人大代表李廣勤述職。

縣人大常委會組成人員100%向選民述職，縣人大代表50%以上向選民述職，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表2名以上向選民述職；向選民面對面匯報一年工作，與群眾心連心以求更好代言，到基層接受選民監(jiān)督——這是正安縣人大常委會做出的工作部署。

李廣勤在述職報告中說到，一年來，他通過向書本、向媒介、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)能力，更好代表選民履職；撰寫發(fā)表了關(guān)于正安城建、加強(qiáng)代表建議意見落實等理論文章；積極組織參加省市縣調(diào)研視察活動，了解、監(jiān)督重大事項、項目建設(shè)、民生熱點等情況……

李廣勤還反思，他在進(jìn)村入戶調(diào)研上還不夠深入，今后要進(jìn)一步與選民密切聯(lián)系、更好接受選民監(jiān)督、更多為群眾辦實事、幫助解決實際困難。

“和我們面對面、平起平坐地擺龍門陣，讓我們來評價他們做得好不好，縣領(lǐng)導(dǎo)也不是那樣神秘嘛！”年紀(jì)大的幾位選民說。

李廣勤和新樂選區(qū)的兩名鎮(zhèn)人大代表鄭繼云、鄭澤芳述職完畢后，39名選民代表還對他們在人代會議期間履職情況、閉會期間活動情況、聯(lián)系選區(qū)選民情況、擬寫履職材料情況等12項具體工作進(jìn)行民主測評。

人代會閉會期間，除了縣人大常委會成員要參加“一月一法”學(xué)習(xí)、常委會會議，縣人大代表參加調(diào)研視察活動，更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開完了人代會都處于“無職可履、無言可代、無事可做”的狀態(tài)，平時該做什么事、怎樣去做、做了什么事、做得如何？基本上都沒有人關(guān)心。

對此，正安縣人大從學(xué)習(xí)培訓(xùn)著手，采取為人大常委會成員訂購《貴州人大》專業(yè)期刊，組織常委會成員定期開展“一月一法”常規(guī)學(xué)習(xí)活動，不定期為縣、鄉(xiāng)人大代表舉行集中培訓(xùn)等形式，提高代表自身素質(zhì)能力。

針對代表履職，正安人大提出并實行“五條考核”標(biāo)準(zhǔn)，使代表作用向基層延伸，拓寬履職渠道和空間，切實促進(jìn)代表履職積極性。

“五條考核”即：代表每年提一件有分量、有價值的建議；每年為群眾辦一件實事或督促有關(guān)單位為群眾解決一個實際困難和問題；每年向選民進(jìn)行一次述職并接受測評；每年參加一次專題調(diào)研活動；每季度參加一次代表學(xué)習(xí)和視察活動。同步建立代表履職檔案，逐步實現(xiàn)代表工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

代表活動：

更直接體現(xiàn)履職能力

正安縣城“白改黑”工程，從2012年10月啟動到2013年1月竣工使用，僅用了3個月時間即完成。正安縣城“白改黑”建設(shè)明顯，其中少不了人大代表的功勞。正因為人大代表多次調(diào)研視察，“白改黑”才列入全縣“十大工程”之一；正因為縣人大督促推進(jìn)，改造速度才會那么快、投入力度才會那么大。

督促相關(guān)部門解決民眾普遍關(guān)心、長期關(guān)注的重大問題，是正安縣改革創(chuàng)新人大工作的主要目的。

在人代會閉會期間，正安人大緊緊抓住“集中視察、專題調(diào)研、代表約見、接訪走訪、承諾述職”五個主題，切實豐富代表活動內(nèi)容，增強(qiáng)人大工作實效。

集中視察。組織人大代表，每年開展一次以上集中視察重點項目、民生工程等群眾關(guān)心的問題。2013年，正安縣人大組織代表視察了縣城“白改黑”工程、廉租房建設(shè)并提出建議意見，使工程建設(shè)項目得以有力推進(jìn)、順利完成。

專題調(diào)研。精心篩選議題，以群眾普遍關(guān)注的熱點、焦點、難點問題為重點，每年開展一次以上專題調(diào)研。2012年，人大代表就鳳儀鎮(zhèn)山奇社區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場臟亂差等相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研，廣泛征集選民、市民意見，其建議在縣人代會上提出后，縣財政撥付近300萬元對該農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級改造，使其舊貌換新顏。

接訪走訪。從人民群眾最關(guān)心、最急需的事情著手，組織代表進(jìn)市場訪客商、進(jìn)園區(qū)訪企業(yè)、進(jìn)工地訪項目、進(jìn)村寨訪農(nóng)戶、進(jìn)選區(qū)訪選民，讓人大工作重心下移，讓人大代表多接地氣，與群眾面對面，了解其生產(chǎn)生活所需，為其鼓與呼。

承諾述職。每年組織人大代表向社會、選民進(jìn)行一次履職承諾和述職，對承諾內(nèi)容和履職情況進(jìn)行公示。同時，由縣人大常委會成員帶頭向選區(qū)選民述職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動中心組向選民述職，以此密切聯(lián)系選民，接受選民監(jiān)督。

代表約見。實施人大代表約見政府及其職能部門，調(diào)查了解其對縣人大常委會審議意見、有關(guān)法律法規(guī)落實和勤政廉政情況，跟蹤督促政府工作部署實施情況和人民群眾反映強(qiáng)烈問題的落實情況。

2013年8月13日，李廣勤等帶領(lǐng)常委會部分成員、人大代表，到土坪鎮(zhèn)就該鎮(zhèn)落水孔排洪工程、戶籍管理兩件代表建議落實情況開展代表約見活動。

土坪落水孔排洪工程涉及土坪12000余集鎮(zhèn)人口生命財產(chǎn)、1200畝土地莊稼收成、3公里多省道安全。18年前，該鎮(zhèn)黨委政府就積極反映情況、向上爭取項目，縣、鎮(zhèn)人大代表以建議形式，連續(xù)在近幾屆縣人代會上提出，但一直沒有得以解決。2013年，縣人大常委會將該建議列為五件重點督辦建議之一，以期增強(qiáng)代表建議落實力度，促進(jìn)排洪工程早日動工，滿足代表和群眾心愿。在戶籍管理方面，土坪鎮(zhèn)存在錯錄、漏錄、無法補(bǔ)錄等情況，代表們建議堅持有錯必糾、真正為民服務(wù)的理念，切實解決戶口問題。

縣水利局負(fù)責(zé)人對代表議案落實情況作了匯報。該局于2008對落水孔排洪工程作出概算，需資金4600多萬，只有立項才能解決。同年，該局向上申報把落水孔排洪工程立項建設(shè)，未能審核通過。目前，該工程也未能列入全省“十二五”水利規(guī)劃。今年，水利局向省水利廳爭取到應(yīng)急防洪資金50萬元，并專門成立設(shè)計隊伍對落水孔排洪工程做出了設(shè)計方案。公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人承諾，堅持有錯必糾，為民服務(wù)，在鎮(zhèn)、村、群眾提供合法依據(jù)的前提下，迅速做好戶口變更、補(bǔ)錄等戶籍工作。

李廣勤說，加強(qiáng)閉會期間代表工作，促進(jìn)代表積極履職，其意義在于深化代表工作、密切聯(lián)系群眾、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效促進(jìn)人大工作上水平、出亮點、創(chuàng)特色。

2013年5月6日至8日，在深圳舉辦的全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局代表工作學(xué)習(xí)研討班上，正安縣人大作為全國唯一參加研討班并作經(jīng)驗交流的縣級人大單位，在會上就如何有效開展閉會期間人大代表工作做了交流發(fā)言，受到與會者好評。（作者系正安縣人大常委會委員 責(zé)任編輯/岳 振）