新的偉大革命成功的根本保證

貴州省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心貴州省社會(huì)科學(xué)院研究基地

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“深化黨的建設(shè)制度改革”。這是對(duì)馬克思主義黨建理論的新發(fā)展，也是對(duì)新形勢(shì)下黨建工作的新要求。36年改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，黨的建設(shè)制度的改革，是經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革的根本保證。深化黨的建設(shè)制度改革，無(wú)疑是深化十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革的政治保證，是新的偉大革命成功的根本保證。

黨的建設(shè)制度，從與政府和社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系看，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作制度；從自身建設(shè)的體系看，包括思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度五個(gè)方面的基本內(nèi)容。因此，深化黨的建設(shè)制度改革，既要深化黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)五個(gè)方面的制度的改革，又要深化新的偉大工程與偉大事業(yè)的關(guān)系、黨的組織與國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)以及其他組織的關(guān)系、黨的建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式等方面的制度的改革，特別是要深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的制度改革。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，黨的制度建設(shè)形成過(guò)一系列重要的法規(guī)、條例、規(guī)定、制度等重要成果。但實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，面對(duì)全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，過(guò)去先進(jìn)的，今天未必先進(jìn)，昨天管用的，今天未必管用。要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須站在新的歷史起點(diǎn)上，用世界眼光、戰(zhàn)略眼光、當(dāng)下的需要、發(fā)展的需要，進(jìn)行新的考量，在繼承、揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，全面深化黨的建設(shè)制度改革，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使黨的建設(shè)制度更加成熟更加定型，更加適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和需要。

深化黨的建設(shè)制度改革，必須深化黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作制度的改革，進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作制度是黨執(zhí)政的核心內(nèi)容，是黨長(zhǎng)期理論和實(shí)踐的結(jié)晶。黨要實(shí)現(xiàn)自己的政治領(lǐng)導(dǎo)，就必須圍繞更好發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心的要求，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作制度。要進(jìn)一步改革和完善地方黨委工作制度，改革和完善人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體黨組的工作制度，改革和完善黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家法治建設(shè)的制度，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)形態(tài)工作的制度，改革和完善加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的制度，改革和完善聯(lián)系和服務(wù)群眾的制度，改革和完善外事工作與軍隊(duì)政治工作的制度。用科學(xué)、規(guī)范的黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作的體制機(jī)制，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

深化黨的建設(shè)制度改革，必須深化黨的思想建設(shè)制度的改革，為做好理論創(chuàng)新和理論武裝工作提供制度保障。黨要實(shí)現(xiàn)思想領(lǐng)導(dǎo)，必須著眼于教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念，以思想理論建設(shè)為根本、黨性教育為核心、道德建設(shè)為基礎(chǔ)，改革和完善黨員干部理論學(xué)習(xí)制度，用剛性約束，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，提高針對(duì)性和實(shí)效性；改革和完善黨員黨性教育和分析制度，強(qiáng)化黨員黨性意識(shí)，保持黨員隊(duì)伍的純潔性；改革和完善黨員、干部道德建設(shè)制度，督促引導(dǎo)黨員、干部做社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者。用科學(xué)的制度和方法，推進(jìn)理論創(chuàng)新和理論武裝工作，推動(dòng)思想建設(shè)工作制度化、常態(tài)化。

深化黨的建設(shè)制度改革，必須深化黨的組織建設(shè)制度的改革，著力提高組織工作制度化水平。黨的組織建設(shè)的制度，是黨實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。必須著眼于夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，改革和完善干部宏觀管理制度，加強(qiáng)干部政策的規(guī)范，維護(hù)中央干部政策權(quán)威；改革和完善干部選拔任用制度，健全和完善干部人事制度，遏制選人用人上的不正之風(fēng)；改革和完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度，樹(shù)立以德為先、科學(xué)發(fā)展、注重作風(fēng)的工作導(dǎo)向；改革和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，遏制和杜絕黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因調(diào)動(dòng)頻繁而引發(fā)短期行為；改革和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)情形、規(guī)范問(wèn)責(zé)方式，嚴(yán)格被問(wèn)責(zé)干部的復(fù)出，加大對(duì)不勝任、不稱(chēng)職干部的調(diào)整力度；改革和完善黨的基層組織工作制度，推動(dòng)服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化；改革和完善黨員隊(duì)伍建設(shè)制度，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，疏通黨員隊(duì)伍出口，及時(shí)處理不合格黨員；改革和完善黨管人才工作制度，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。要用覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)合理、功能健全的組織制度，推動(dòng)黨的組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

深化黨的建設(shè)制度改革，必須深化黨的作風(fēng)建設(shè)制度的改革，為推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大動(dòng)力。黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨的外在體現(xiàn)，它關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡?！白プ∽黠L(fēng)建設(shè)，就抓住了新形勢(shì)下全面推進(jìn)黨的建設(shè)一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，抓住了提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的一個(gè)十分重要的切入點(diǎn)”。改革黨的作風(fēng)建設(shè)的制度，必須以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為著力點(diǎn)，針對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等突出問(wèn)題，改革和完善黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾的制度，拓展和暢通群眾訴求反映渠道，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益的體制機(jī)制；改革和完善黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的制度，堅(jiān)決遏制公務(wù)支出、公款消費(fèi)中的違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象；改革和完善領(lǐng)導(dǎo)干部待遇的制度，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活待遇；改革和完善作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督懲戒制度，以嚴(yán)明的紀(jì)律和嚴(yán)厲的懲戒督促黨員干部切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。要用制度的集成性、針對(duì)性和執(zhí)行力，推進(jìn)全黨作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

深化黨的建設(shè)制度改革，必須深化黨的反腐倡廉建設(shè)制度的改革，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡；黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反腐敗。改革和完善黨的反腐倡廉制度，是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。必須以解決體制缺陷和制度漏洞為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的制度，健全監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化監(jiān)督力量；改革和完善預(yù)防腐敗的制度，著眼于從源頭上防治腐敗，努力形成一整套有效的預(yù)防腐敗制度；改革和完善查辦腐敗案件的制度，進(jìn)一步完善辦案程序、規(guī)范辦案措施、提高辦案質(zhì)量；改革和完善紀(jì)律處分和黨員申訴制度；改革和完善處理檢舉、控告的制度，從制度上保護(hù)舉報(bào)人、控告人的合法權(quán)益；改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制。用制度安排的系統(tǒng)性、科學(xué)性，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

深化黨的建設(shè)制度改革，必須深化黨的民主集中制操作制度的改革和完善，加快構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系。進(jìn)一步健全黨員權(quán)利保障制度，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，強(qiáng)化對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為的責(zé)任追究，更好地發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用；改革和完善黨的代表大會(huì)制度；改革黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)選舉辦法，嚴(yán)格選舉程序，嚴(yán)明選舉紀(jì)律，改進(jìn)候選人提名方式，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境；改革和完善黨委議事決策制度，提高黨委科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平；改革和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、作風(fēng)建設(shè)，提高依靠自身力量解決矛盾和問(wèn)題的能力；改革和完善黨內(nèi)基層民主制度；改革和完善政治紀(jì)律制度，強(qiáng)化黨員、干部政治紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律行為，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威；改革和完善黨委督促檢查工作制度，保證政令暢通，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。要用黨內(nèi)民主制度體系，用民主集中制的具體化、程序化體系，保證民主集中制重大原則的落實(shí)，保證黨的紀(jì)律的嚴(yán)明規(guī)定和黨的集中統(tǒng)一。

深化黨的建設(shè)制度改革，必須深化制定黨的制度的制度的改革。近期公布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本要求作出了明確規(guī)定，這是近期全黨制定黨的有關(guān)制度的指導(dǎo)性文件，對(duì)于加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高黨內(nèi)法規(guī)制定的科學(xué)化水平都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

深化黨的建設(shè)制度改革，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。上述七個(gè)方面的改革，是緊密相聯(lián)、相互交融、互為補(bǔ)充的，任何一個(gè)方面的改革都會(huì)牽動(dòng)到另一個(gè)方面，同時(shí)也需要其他方面的配合；任何一個(gè)方面不改革都會(huì)制約著另一個(gè)方面，甚至?xí)?dǎo)致其他方面的改革失去功效。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)當(dāng)今改革的當(dāng)然領(lǐng)導(dǎo)者。自身建設(shè)制度的改革怎么樣，直接決定著這場(chǎng)新的偉大革命的結(jié)局怎么樣！全國(guó)人民期盼著，全世界關(guān)注著?。▓?zhí)筆：貴州省社會(huì)科學(xué)院研究員雷厚禮 責(zé)任編輯/胡 亮）