馬志毅：從參選政綱解讀下屆政府施政看點(diǎn)

浩民

行政長官候選人崔世安的參選政綱，以宜居、發(fā)展、關(guān)愛、善治四篇章闡述，意味著政府下一個五年的治澳藍(lán)圖的宣示，同時也讓社會各界看到第四屆特區(qū)政府未來施政路向，自然引起社會各界的廣泛熱議及深切期待。為此，本刊今邀請澳門工商界知名人士馬志毅博士，一起分享他對第四屆特區(qū)政府未來施政路向的看法與建議。

調(diào)控博彩

聨動發(fā)展多元化

按照第四屆行政長官候選人參選政綱所提，澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的近期方向是：優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進(jìn)博彩產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聨動發(fā)展?？此撇诲e的方向，但其實(shí)早在賭權(quán)開放之際，政府一而再再而三要求博企推動本澳經(jīng)濟(jì)多元化，社會上也屢有批評博企落實(shí)非博彩元素承諾不彰的聲音。

在馬志毅眼中，其實(shí)不然。“若說博彩業(yè)完全沒有推動經(jīng)濟(jì)多元化，這是不公道的說法。博彩業(yè)是一個雙刃劍，有好的一面，也有不好的一面。事實(shí)上，同博彩業(yè)有關(guān)的行業(yè)，如旅遊、零售、餐飲等都得到了顯著的發(fā)展，這也可說是博企與其他產(chǎn)業(yè)聨動發(fā)展的方式之一?！瘪R志毅進(jìn)而指出，明年政府在檢討博彩業(yè)發(fā)展及各大博企履約情況之時，可對博企發(fā)展非博彩元素，如文化創(chuàng)意、娛樂表演、家庭旅遊等有更多的著墨，才可進(jìn)一步推動博企落實(shí)非博彩元素發(fā)展的承諾。

參選政綱提出：未來經(jīng)濟(jì)範(fàn)疇的重要議題，是務(wù)實(shí)調(diào)控博彩業(yè)的發(fā)展速度，避免過度追求增長速度，促進(jìn)博彩業(yè)穩(wěn)健發(fā)展……研究推動博彩企業(yè)和大型企業(yè)要承擔(dān)外僱的住宿和交通的責(zé)任。對此，馬志毅這樣分析道，由於博彩業(yè)基數(shù)太大，只是增長一至二個百分點(diǎn)，就已遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋離其他行業(yè)，以致其他行業(yè)再怎麼增長，也不及博彩業(yè)顯著。更遑論現(xiàn)在博彩業(yè)還是在近雙位數(shù)增長發(fā)展，同時博彩業(yè)佔(zhàn)有大部分的人力資源和土地資源，可以說，除非有效控制其增長幅度，否則這種關(guān)係就不會得到改變。而對於要求博企承擔(dān)外僱住宿、交通及更多社會責(zé)任，馬志毅也是持非常認(rèn)同的看法的，他說：“解決外僱住宿問題，是一個比較敏感的問題。而且在今時的政治氣候下，政府不可能批地供博企起宿舍的！由於現(xiàn)時大部分的外僱居住在珠海，為本澳公交系統(tǒng)帶來龐大的壓力，也大大影響了附近居民每天上下班搭車出行，居民對此頗多怨言，若賭場發(fā)財(cái)車可以接返自己的員工返工，一定程度上可解決關(guān)閘附近的交通擠迫問題?！?/p>

世旅中心委員會

重在整合職能

澳門被中央定位作世界旅遊休閒中心多年，但似乎邁向這一目標(biāo)的路途仍遙遙無期，宜居宜遊城市是漸行漸遠(yuǎn)，更不用說本澳社會對此有信心了。在這種社會形勢之下，行政長官候選人崔世安的參選政綱提出擬設(shè)“建設(shè)世界旅遊休間中心委員會”的構(gòu)思，自是成為其政綱中又一吸睛點(diǎn)。對此，馬志毅博士在接受本刊記者採訪時，也是表示非常支持的，“參選政綱明確了擬設(shè)‘建設(shè)世界旅遊休間中心委員會的提議，這是一個很好的方向。過往社會上對各種政府委員會頗有質(zhì)疑，會不會擔(dān)心這個委員會被質(zhì)疑為架床疊屋的做法呢？我不認(rèn)為會這樣?！?/p>

馬志毅接著這樣解釋說：“現(xiàn)時政府諮詢機(jī)構(gòu)大部分職能在於搜集方方面面的訊息，向政府提供建議和政策。從我參與人才發(fā)展委員會工作的經(jīng)驗(yàn)來看，將來的建設(shè)世界旅遊休間中心委員會，不應(yīng)只是普通的諮詢機(jī)構(gòu)，而是一個更高層面、法律賦予更多的職能機(jī)構(gòu)，包括協(xié)調(diào)不同社會部門：交通部門、旅遊部門等等；以及整合原有的其他旅遊相關(guān)的委員會，如：大賽車委員會、旅遊發(fā)展委員會等?！?/p>

政綱還提到將會由特首出任主席一職，顯然可見這個“建設(shè)世界旅遊休間中心委員會”的層次之高端，就對其架構(gòu)成員有何建議和期望這一問題上，馬志毅建議起碼應(yīng)類似人才發(fā)展委員會，由特首親自擔(dān)任主帥也是非常關(guān)鍵的，“這是因?yàn)樯婕安┎?、?jīng)濟(jì)、旅遊、交通運(yùn)輸?shù)缺姸嗟墓?fàn)疇，由行政長官去統(tǒng)籌各個部門，我認(rèn)為很有必要。除了特首率領(lǐng)的政府部門代表參與外，還要加大社會人士的參與度，這些成員必須包括博彩、交通運(yùn)輸、零售、旅遊業(yè)等等相關(guān)行業(yè)。這樣的話，才有望整合原有的各委員會，解決交通運(yùn)輸、旅客承載力、博彩業(yè)擴(kuò)張等問題，逐步構(gòu)建世界旅遊休間中心?！?/p>

培育新行業(yè) 扶助中小企

還需政策扶持

上述政綱中所見，似乎“培育新興行業(yè)，保留中小企業(yè)發(fā)展的空間”也是未來經(jīng)濟(jì)範(fàn)疇方向。事實(shí)上，未來幾年博彩業(yè)越做越大，吞噬中小企業(yè)發(fā)展空間是必然到來，這也是社會各界一直所擔(dān)憂的。

在政府將如何保留中小企業(yè)發(fā)展的空間，助中小企在尷尬中求存這一問題上，馬志毅顯然也是很關(guān)切的。他還舉例子說，比如，在青年創(chuàng)業(yè)方面，急需解決的是舖位場所等問題?！罢V中提到將研究設(shè)立工廈維修基金和進(jìn)出口轉(zhuǎn)口信用保險(xiǎn)制度，這都是很好的。不過，工廈活化牽涉到場所法律限制，適時修改有關(guān)法律也是必須的。過去工廈以貨物出入為主，但現(xiàn)今很多文體活動、競技娛樂及樓上舖都進(jìn)駐工廈經(jīng)營，自然人流多了，這就要求這些工廈消防等安全條件急需得到完善?！?/p>

當(dāng)記者問怎樣看新興行業(yè)在本地市場中的成長和發(fā)展時，馬志毅坦言，目前來看，就算發(fā)展得最好的會展業(yè)，若脫離政府資助而實(shí)現(xiàn)收支平衡，暫時可能仍有難度，長遠(yuǎn)來看，政府要繼續(xù)在資源政策等方面支持，直至其在市場中提升競爭力，健康成長和發(fā)展。其中，獎勵旅遊、會議旅遊會較有機(jī)會脫穎而出，將來政府可繼續(xù)重點(diǎn)培育有競爭力的新興行業(yè)，提升其競爭力，例如：文化創(chuàng)意、中醫(yī)藥、環(huán)保等等產(chǎn)業(yè)。

此外，馬志毅也對參選政綱提到設(shè)立澳門投資發(fā)展基金也做了分析，財(cái)政儲備資產(chǎn)總額已超過2，400億澳門元，澳門投資發(fā)展基金藉多元化投資，令居民分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，這是一個亮點(diǎn)。但問題是，澳門有幾多投資機(jī)會可實(shí)現(xiàn)這個規(guī)模的資本增值呢？而放眼全球，投資外地也有一定風(fēng)險(xiǎn)，這些都是要思考的問題。正因於此，將來投資發(fā)展基金公司主管一定要脫離公務(wù)員體制，而且要向國際進(jìn)行招聘，實(shí)行經(jīng)理人制度以及公司治理架構(gòu)，其董事會直接向特區(qū)政府負(fù)責(zé)。

展望一六、一七年路氹更多博彩項(xiàng)目落成，澳門更多勞動人口會流去博彩業(yè)發(fā)展，將來中小企應(yīng)如何面對人手問題？本身作為工商界人士，馬志毅不禁直言，當(dāng)然希望政府可放寬外僱，幫助中小企解決“請人難”問題。但外勞問題始終有把“呎”，社會上對此也有不同聲音，若把關(guān)太鬆，的確可能會影響本地人就業(yè)的利益。

訪問最後，馬志毅還特別以“二條腿子走路”形容“一個中心、一個平臺”的建設(shè)，“中央十二五規(guī)劃明確了澳門‘一中心、一平臺的定位，下屆政府?dāng)M設(shè)‘建設(shè)世界旅遊休間中心委員會，顯示政府對推動建設(shè)這個世界旅遊休閒中心的重視。”他認(rèn)為，下一屆特區(qū)政府所面臨的重要工作，既要推動博彩業(yè)健康並朝世界旅遊休閒中心定位發(fā)展，同時，也要著手推動中葡經(jīng)貿(mào)服務(wù)這個平臺發(fā)展，未來要培養(yǎng)葡語人才，就要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的中小學(xué)及在職人士學(xué)習(xí)葡語。他還向記者分享道，澳門作為中葡平臺的角色，有著其他地區(qū)所不可能具有的優(yōu)勢，可以說，澳門有與葡語國家對接的銀行體系和法律服務(wù)，在澳門和葡萄牙可透過銀行實(shí)行即日兌換，做到同一天內(nèi)在澳門存錢，在葡萄牙放錢，這就是平臺的獨(dú)特作用。我們國家很多企業(yè)走向葡萄牙投資，而澳門正是吸引他們的中間平臺?！?