跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管和信息化需求初探

歐陽(yáng)欽芬

李少仰

蘇金發(fā)

（泉州出入境檢驗(yàn)檢疫局，泉州362000）

0 引言

發(fā)展跨境電子商務(wù)對(duì)于擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額、拓展外貿(mào)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式具有重要而深遠(yuǎn)的意義。2013年以來(lái)，商務(wù)部等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見(jiàn)，同年底國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)了《關(guān)于支持跨境電子商務(wù)零售出口的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)質(zhì)檢通〔2013〕593號(hào)），明確提出積極推動(dòng)跨境電子商務(wù)零售出口，探索建立和完善跨境電子商務(wù)零售出口的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度，有效推動(dòng)電子商務(wù)出口，促進(jìn)外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展。泉州檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局的意見(jiàn)部署，在福建檢驗(yàn)檢疫局的指導(dǎo)下，先行先試開(kāi)展電子商務(wù)出口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度和信息化需求探索，初步明確了工作思路。

1 跨境電子商務(wù)出口定義

跨境電子商務(wù)是指分屬不同關(guān)境的交易主體，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)達(dá)成交易、進(jìn)行支付結(jié)算，并通過(guò)跨境物流送達(dá)商品、完成交易的一種國(guó)際商業(yè)活動(dòng)。電子商務(wù)零售出口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電子商務(wù)）是指我國(guó)出口企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向境外零售商品，主要以郵寄、快遞等形式送達(dá)的經(jīng)營(yíng)行為，即跨境電子商務(wù)的企業(yè)對(duì)消費(fèi)者出口。

2 管理原則

對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體（含電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和使用電子商務(wù)平臺(tái)零售出口的企業(yè)）及其產(chǎn)品實(shí)施全備案或準(zhǔn)入管理，對(duì)以跨境電子商務(wù)零售模式出口的產(chǎn)品實(shí)施全申報(bào)制度。建立電子商務(wù)出口信用體系，對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)施檢疫監(jiān)管，有效利用第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)資源進(jìn)行合格評(píng)定。依托電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)施集中申報(bào)、集中放行、分批核銷(xiāo)。

3 工作程序

3.1 企業(yè)備案管理

3.1.1 企業(yè)范圍

①為電子商務(wù)出口企業(yè)提供交易服務(wù)的跨境電子商務(wù)第三方平臺(tái)；②自建跨境電子商務(wù)銷(xiāo)售平臺(tái)的電子商務(wù)出口企業(yè)；③利用第三方跨境電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展電子商務(wù)出口的企業(yè)。

3.1.2 備案程序

首次開(kāi)展電子商務(wù)出口的企業(yè)應(yīng)通過(guò)“報(bào)檢單位報(bào)檢員管理系統(tǒng)”向工商注冊(cè)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)。電子商務(wù)企業(yè)備案信息發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)辦理信息變更手續(xù)。①電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)。電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)需預(yù)先在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)，并負(fù)責(zé)為通過(guò)該電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展境外電子商務(wù)出口的企業(yè)辦理備案手續(xù)。②自建或使用地方政府跨境電子商務(wù)銷(xiāo)售平臺(tái)的電子商務(wù)出口企業(yè)，需預(yù)先在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)。③備案采取網(wǎng)上申請(qǐng)的方式，電子商務(wù)企業(yè)提交網(wǎng)上申請(qǐng)后應(yīng)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提交下列材料：備案登記申請(qǐng)書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等，電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)還需提供運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)。

3.2 產(chǎn)品備案管理

①所有電子商務(wù)出口產(chǎn)品，須由經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理產(chǎn)品備案手續(xù)，提供出口企業(yè)備案號(hào)，商品名稱(chēng)，HS編碼等信息。②列入《跨境電子商務(wù)出口零售高風(fēng)險(xiǎn)清單產(chǎn)品》（另行制定）的，應(yīng)預(yù)先在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理準(zhǔn)入手續(xù)，并在產(chǎn)品備案時(shí)提交生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、地址及其許可證、審批號(hào)等信息。

3.3 產(chǎn)品申報(bào)管理

①檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)電子商務(wù)出口商品實(shí)施全申報(bào)管理。申報(bào)根據(jù)自愿原則，企業(yè)可采取自主申報(bào)或代理申報(bào)方式。

②出口企業(yè)在出口商品進(jìn)入電子商務(wù)集散地園區(qū)前應(yīng)通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行誠(chéng)信規(guī)范申報(bào)，參考《檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢錄入規(guī)范》提交相關(guān)數(shù)據(jù)，入?yún)^(qū)申報(bào)時(shí)應(yīng)按照商品項(xiàng)次準(zhǔn)確錄入出口商品名稱(chēng)、HS編碼、數(shù)/重量、包裝種類(lèi)及數(shù)量、貨值和入?yún)^(qū)日期等信息；出區(qū)出口申報(bào)時(shí)應(yīng)在入?yún)^(qū)申報(bào)信息基礎(chǔ)上補(bǔ)充錄入輸往國(guó)家和地區(qū)、電子訂單號(hào)、運(yùn)單號(hào)、發(fā)運(yùn)日期等信息，并在產(chǎn)品廠檢信息欄內(nèi)錄入相應(yīng)的合格聲明。具體內(nèi)容參考如下：

本企業(yè)鄭重聲明：本報(bào)檢批申報(bào)內(nèi)容正確屬實(shí)；貨物無(wú)偽造或冒用他人的廠名、標(biāo)志、認(rèn)證標(biāo)志；所使用的木質(zhì)包裝物已加貼“IPPC”標(biāo)志（如果采用木質(zhì)包裝）或本批貨物未使用木質(zhì)包裝物；并承擔(dān)貨物質(zhì)量責(zé)任。

③列入法定檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管目錄內(nèi)的產(chǎn)品應(yīng)通過(guò)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的企業(yè)端報(bào)檢軟件實(shí)施檢驗(yàn)檢疫電子申報(bào)，并向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提供報(bào)檢單等相關(guān)單據(jù)。

3.4 檢驗(yàn)檢疫

①對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)施衛(wèi)生及動(dòng)植物檢疫的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法實(shí)施檢疫或檢疫處理。②列入法定檢驗(yàn)檢疫目錄內(nèi)的商品檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)憑企業(yè)提供的第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告或產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)合格證明等合格評(píng)定報(bào)告實(shí)施驗(yàn)證放行。③對(duì)電子商務(wù)出口商品建立基于風(fēng)險(xiǎn)分析的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機(jī)制，根據(jù)出口退運(yùn)、投訴、召回等信息實(shí)施有針對(duì)性的監(jiān)管措施。④檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)電子商務(wù)出口商品實(shí)施集中查驗(yàn)，并在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)電子商務(wù)企業(yè)信用情況實(shí)施分類(lèi)管理。⑤對(duì)實(shí)施準(zhǔn)入管理的出口產(chǎn)品，應(yīng)實(shí)施供應(yīng)鏈監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)向集散地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的供貨證明。

3.5 放行管理

①出口列入法定檢驗(yàn)檢疫目錄范圍內(nèi)的商品，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格后放行。海關(guān)需要通關(guān)證明的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)通關(guān)證明供企業(yè)向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。對(duì)其他商品，經(jīng)入?yún)^(qū)監(jiān)督抽查合格后，實(shí)施出區(qū)核銷(xiāo)放行。②電子商務(wù)商品出口建立檢驗(yàn)檢疫閘口放行機(jī)制。③集散地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可憑產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)檢疫合格證明直接辦理放行手續(xù)。

4 電子商務(wù)平臺(tái)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)信息化需求

基于前述關(guān)于電子商務(wù)出口的管理原則和工作程序，探索制定電子商務(wù)平臺(tái)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)信息化需求。

4.1 企業(yè)備案需求

①平臺(tái)應(yīng)與集中審單、CIQ2000數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，實(shí)時(shí)從上述系統(tǒng)提取并導(dǎo)入最新的企業(yè)備案信息。②平臺(tái)應(yīng)提供企業(yè)信息檢索、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)功能。查詢(xún)功能模塊輸入企業(yè)備案號(hào)、企業(yè)名稱(chēng)或者組織機(jī)構(gòu)代碼等關(guān)鍵字，即可完整顯示企業(yè)相關(guān)信息；統(tǒng)計(jì)功能模塊可按企業(yè)類(lèi)別、行政區(qū)劃等關(guān)鍵字段進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。（可參考CIQ2000系統(tǒng)）③企業(yè)備案信息、查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)界面均應(yīng)提供導(dǎo)出、打印等功能。

4.2 產(chǎn)品備案需求

①平臺(tái)提供《產(chǎn)品備案表》填制樣本及下載功能，其中《產(chǎn)品備案表》填制內(nèi)容分為必輸項(xiàng)和非必輸項(xiàng)。②系統(tǒng)提供企業(yè)信檢索，查詢(xún)功能，企業(yè)在辦理產(chǎn)品備案時(shí)，僅需輸入10位企業(yè)備案號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼或者完整的企業(yè)名稱(chēng)，平臺(tái)即在產(chǎn)品備案界面自動(dòng)提取企業(yè)備案信息，并在《產(chǎn)品備案表》生成企業(yè)名稱(chēng)、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等企業(yè)信息數(shù)據(jù)，企業(yè)僅需補(bǔ)充錄入產(chǎn)品信息。③平臺(tái)導(dǎo)入福建局制定的《跨境電子商務(wù)出口零售高風(fēng)險(xiǎn)清單產(chǎn)品》（提供產(chǎn)品名稱(chēng)及HS編碼章），企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品備案時(shí)錄入的產(chǎn)品編碼列入《跨境電子商務(wù)出口零售高風(fēng)險(xiǎn)清單產(chǎn)品》的，平臺(tái)提供的《產(chǎn)品備案表》里產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、地址、許可證/審批號(hào)等非必輸項(xiàng)則自動(dòng)轉(zhuǎn)為必輸項(xiàng)。④平臺(tái)導(dǎo)入最新的法檢目錄商品編碼，對(duì)企業(yè)備案時(shí)錄入的產(chǎn)品HS編碼進(jìn)行自動(dòng)審查，對(duì)產(chǎn)品備案時(shí)企業(yè)錄入的產(chǎn)品HS編碼為法檢的，平臺(tái)自動(dòng)提示“HS編碼****的商品列入法檢目錄，請(qǐng)于入?yún)^(qū)前通過(guò)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)企業(yè)端報(bào)檢軟件實(shí)施檢驗(yàn)檢疫電子申報(bào)，并向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提供報(bào)檢單等相關(guān)單據(jù)。”⑤平臺(tái)提供產(chǎn)品備案查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)功能，可分別以產(chǎn)品備案信息里的任一字段開(kāi)展查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)。⑥產(chǎn)品備案信息、查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)等界面均應(yīng)提供導(dǎo)出、打印等功能。

4.3 產(chǎn)品申報(bào)管理

①平臺(tái)提供《CIQ2000錄入規(guī)范指南》、《入?yún)^(qū)申報(bào)單》和《出區(qū)申報(bào)單》填制樣本及下載等功能。②平臺(tái)提供企業(yè)及其產(chǎn)品信檢關(guān)聯(lián)功能，企業(yè)在辦理產(chǎn)品入?yún)^(qū)申報(bào)時(shí)，僅需輸入10位企業(yè)備案號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼或者完整的企業(yè)名稱(chēng)，平臺(tái)界面即自動(dòng)展示該企業(yè)已經(jīng)檢驗(yàn)檢疫備案通過(guò)的產(chǎn)品清單，企業(yè)通過(guò)點(diǎn)選本批入?yún)^(qū)申報(bào)的產(chǎn)品，即可生成企業(yè)名稱(chēng)、備案號(hào)、產(chǎn)品HS編碼、產(chǎn)品名稱(chēng)等信息已由平臺(tái)自動(dòng)填制完畢的《入?yún)^(qū)申報(bào)單》，企業(yè)僅需補(bǔ)充輸入本次申報(bào)相應(yīng)的數(shù)/重量、貨值和包裝種類(lèi)及數(shù)量等其他信息即可。③平臺(tái)提供法檢HS編碼自動(dòng)篩選和申報(bào)功能，將法檢商品自動(dòng)轉(zhuǎn)入企業(yè)申報(bào)端軟件（如榕基、九城等）開(kāi)展報(bào)檢申報(bào)。④平臺(tái)提供產(chǎn)品申報(bào)數(shù)據(jù)邏輯性和準(zhǔn)確性自動(dòng)審查功能，對(duì)不符合規(guī)范要求的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)提示。⑤平臺(tái)提供產(chǎn)品申報(bào)信息查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)功能。⑥產(chǎn)品備案信息、查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)等界面均應(yīng)提供導(dǎo)出、打印等功能。

4.4 檢驗(yàn)檢疫

①平臺(tái)提供非法檢商品自動(dòng)抽批規(guī)則個(gè)性化制定功能。（參考集中審單系統(tǒng)）②平臺(tái)根據(jù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督抽查規(guī)則自動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)入?yún)^(qū)申報(bào)和出區(qū)申報(bào)商品的抽查，并具備抽查指令發(fā)送功能。

4.5 放行

①平臺(tái)并以企業(yè)備案號(hào)、入?yún)^(qū)申報(bào)單號(hào)和出區(qū)申報(bào)單號(hào)實(shí)現(xiàn)入?yún)^(qū)和出區(qū)數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，提供入?yún)^(qū)集中申報(bào)、出區(qū)分批核銷(xiāo)等功能。②對(duì)法檢商品，平臺(tái)提供入?yún)^(qū)申報(bào)和出區(qū)申報(bào)單與CIQ2000報(bào)檢號(hào)自動(dòng)核銷(xiāo)功能。③平臺(tái)提供入?yún)^(qū)和出區(qū)閘口放行功能。

面對(duì)電子商務(wù)出口這一方興未艾的新型貿(mào)易方式，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)順勢(shì)而動(dòng)，盡早介入，立足職能定位，積極發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫工作的正推動(dòng)力和正能量，創(chuàng)新發(fā)展理念，先行先試探索和穩(wěn)步實(shí)施跨境電子商務(wù)監(jiān)管制度，以“促發(fā)展”為先，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子商務(wù)出口商品的“科學(xué)監(jiān)管、快速通關(guān)”，提高跨境電子商務(wù)的商品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)跨境電子商務(wù)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

[1]葉偉平.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息化服務(wù)管理探究[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2010（03）.

[2]甘新會(huì).創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫積極應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)代技術(shù)貿(mào)易壁壘[J].價(jià)值工程，2013（31）.

[3]楊德有，崔平分.知識(shí)經(jīng)濟(jì)與檢驗(yàn)檢疫事業(yè)的發(fā)展[J].荊州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2000（01）.