中小城市公交規(guī)劃發(fā)展探索

瞿 飛，韓寶睿

(南京林業(yè)大學 汽車與交通工程學院，南京 210037)

隨著城鎮(zhèn)化的快速進行，中小城市的迅猛發(fā)展，城市不斷變大的過程中，居民出行量和汽車保有量不斷增加，中小城市交通問題逐漸成為制約中小城市發(fā)展的重要因素。經驗證明，倡導公交發(fā)展和使用有利于提高道路使用效率，減少車輛發(fā)展對道路空間的需求部分[1]，可以有效緩解中小城市發(fā)展中的交通問題。但是在提倡公交發(fā)展的過程中，中小城市面臨著一些問題。即如何發(fā)展公共交通，對中小城市而言，城市公共交通基礎設施不足、道路條件較差，人們對公交優(yōu)先的理念理解不夠深入，這些問題都影響著中小城市公交發(fā)展。并且城市公交尚處于起始階段，并沒有適用于中小城市的公交規(guī)劃。

現有公交規(guī)劃理論都是研究大城市的基礎上發(fā)展延伸而來，而大城市與小城市區(qū)別畢竟很明顯，人口因素、土地利用、道路條件和經濟發(fā)展水平等等因素影響著城市公交發(fā)展。因此一味的套用現有公交規(guī)劃理論，照搬大城市公交的發(fā)展模式而忽略中小城市本身條件是顯然不合理的，對中小城市公交發(fā)展收效甚微。

基于以上背景，如何發(fā)展中小城市公共交通，開展中小城市公交規(guī)劃研究，探索中小城市公交規(guī)劃發(fā)展模式，構建布局合理、方便適用的多層次公交線網，且結合中小城市本土資源，最大限度地滿足居民出行需求等，具有重要的現實意義。

1 中小城市交通發(fā)展

1.1 中小城市交通特征

中小城市交通規(guī)律較大城市有諸多不同，本文從中小城市空間布局、道路交通設施、交通運行、居民出行特征對中小城市的交通特性總結如下。

(1)中小城市空間布局特征。中小城市空間布局一般呈單中心式布局，用地開發(fā)與交通不和諧因素諸多。受城市空間結構、城市經濟、人口以及地理狀況影響，往往向組團式模式發(fā)展。因此公交線路延展布局有一定的困難。工業(yè)、居住、其他用地混合程度較大城市明顯。該特征直接影響公交線路規(guī)劃布局[2]。

(2)道路交通設施。中小城市路網總體規(guī)模偏低。現狀路網級配失調，次干路與支路規(guī)模較低，路網可達性一般。道路發(fā)展不均衡，道路網相對集中于老城區(qū)，道路且僅有部分公交專用道、優(yōu)先道和優(yōu)先進口道，并未成網。因此，公交在路段路口運行受非公交車影響較大[3]。

(3)交通運行。混行交通嚴重。一方面中小城市的道路管理力度不夠，城市道路隨意停車，機動車與非機動車隨意侵占相互路權；另一方面市民群眾的交通觀念尚待提高，日常交通行為表現都較大城市落后。

(4)居民出行特征。中小城市由于城市空間較小，居民出行觀念差別等，故居民出行規(guī)律與大城市迥異，體現在以下幾點：①非機動化出行比例占主要部分，公交出行比例低[4]。機動化出行中摩托車出行比例所占較大；如圖1所示。②由于城市空間較小，居民出行距離較短。同時由于出行距離較短，午間回程高峰明顯。③外圍城鎮(zhèn)居民出行特征。公交出行比例相當低，低于建成區(qū)水平，反映外圍城鎮(zhèn)公交服務水平較低。自行車、助力車、輕騎摩托車是主要交通工具，比例達到一半以上；如圖2 所示。④鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交入城需求增長。隨新農村建設步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民入城上班、消費、旅游等生活性出行大大增加，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交發(fā)展均較快，公交線路數量大大增加，公交入城的需求越來越大。但是有些城市對農村進入城區(qū)做出了限制。

圖1 寶應城區(qū)內居民出行方式比例圖

圖2 寶應城鎮(zhèn)居民出行方式比例圖

1.2 中小城市公交發(fā)展現狀

中小城市公共交通發(fā)展同時有別于大城市公交，本文從公交運營、公交設施兩方面研究，總結出部分中小城市發(fā)展特征。

(1)公交運營(服務、票價)。了解一個城市的公交就需了解一個城市的公交服務及票價問題，這兩個問題直接影響著公交對居民吸引力。公交服務包括公交運營時間、發(fā)車間隔、平均間距、運行速度等[5]。

從現有對一些中小城市公交服務調查可以清楚了解，現有中小城市公交線路運營時間基本都6∶00～19∶00，而不會根據季節(jié)變化或者客源需求來延長時間。發(fā)車間隔過長基本處于8～10 min，因此居民等待時間顯得過長。且發(fā)車間隔并沒有高峰平峰之分。從寶應縣站臺調查數據中可知，其設置公交站臺基本處于400～500 m，設置并沒有考慮新城區(qū)與老城區(qū)之分、客流主走廊與其他路段之分。而對于中小城市更得減小站距，來提高其公交吸引力，一般老城區(qū)布置300 m，甚至部分地點可以設置更低。

票價問題是乘客最關注的問題，票價的高低嚴重影響居民出行方式的選擇。據調查，寶應城市公交線路普遍票價處于2元，甚至部分城鄉(xiāng)公交按路程收費，最多可達5元。且月票、老人卡推廣太低、甚至部分城市沒有老人卡。

(2)公交設施(車輛、線網、場站)。從公交車輛的發(fā)展角度，中小城市公交車輛太少，萬人車輛擁有率過低，據調查寶應公交僅僅2.0標臺/萬人，遠遠低于規(guī)范要求的8～10標臺/萬人。

從公交線網角度，公交線網布局不合理，線網規(guī)模不足，公交盲區(qū)較多。線網呈單中心放射，總體線網密度較低；中小城市線網密度分布極不均衡，老城區(qū)線網密度過高而周邊區(qū)域密度太低。部分道路重復系數過高，給道路交通造成壓力。，

從場站角度：城區(qū)首末站用地限制，部分線路無專門首末站，且臨時占道；中間?？空敬蠖嘁灾苯邮綖橹?，甚少港灣式站臺，且站臺過于簡陋，乘客無休息區(qū)且無風雨蓬等設施。

1.3 中小城市癥結總結

通過對一些中小城市公交發(fā)展背景及其現狀分析可知，中小城市公共交通發(fā)展尚處于起步階段，外部環(huán)境對公交發(fā)展的影響較明顯，公交系統(tǒng)自身發(fā)展也存在一些問題，影響其可持續(xù)發(fā)展。本文認為對于部分中小城市而言，影響其城市公交發(fā)展的主要問題有以下幾個方面。

(1)總量少、盤子小，公交吸引力不足。目前公交發(fā)展存在發(fā)車間隔長、站點覆蓋率較低等問題，公交乘客步行到站與等車時間較長，公交服務水平偏低；公交線路運營時間短，居民夜間出行只能選擇出租或其他方式，出行成本高。這些問題嚴重影響著居民出行選擇，使得公交吸引力不足。

(2)公交線網功能層次不清、布局模式欠合理。目前大多數公交線路為貫通性線路，服務功能與對象不明確，導致重復系數高、覆蓋率小等問題；線網布局模式是單中心(汽車站或是市中心)輻射式，雖然適應了現狀城市客流總體方向，但通達性不強，隨著城市空間的拓展亟需調整；

(3)客流市場需要耐心培育。公交客流分布上，呈現不均勻性，開發(fā)區(qū)、新城區(qū)道路條件良好，但是還沒有充足客源；老城區(qū)商業(yè)區(qū)客流量較大，但周圍公交線路布設不合理，站點設置混亂。這也進一步削弱了公交對市民的吸引力。

(4)城鄉(xiāng)公交需重新定位。當前城鄉(xiāng)公交入城段承擔了部分城市公交的功能，雖然一方面能夠彌補城市公交在線網上的不足，但是城鄉(xiāng)公交承包經營的性質導致其同城市公交形成競爭，同時隨意上下客、甚至停車等客等現象，既增加了城市交通管理的難度又給城市公交帶來了負面影響。

2 中小城市公交規(guī)劃目標與定位

2.1 公交規(guī)劃目標分析

本文對中小城市公交發(fā)展特征及其居民出行特征研究發(fā)現，中小城市公交出行快速性及舒適性要求較低，而如何提高公交吸引力則是中小城市公交發(fā)展的重中之重。同時結合規(guī)劃理論與實際，將公交規(guī)劃目標分為如下幾個方面：

(1)從民生角度考慮，希望步行5 min內有公交、且公交能到達任意地點、換乘且少。

(2)政府角度，帶動經濟發(fā)展，刺激城市居民甚至城鎮(zhèn)居民到城市中心消費，拉動內需。

(3)交通角度，減少常規(guī)公共交通對城市交通影響。

2.2 中小城市公交規(guī)劃定位

以適應中小城市的城市發(fā)展與交通發(fā)展要求，切實貫徹“公交優(yōu)先”的城市交通政策，以“客流培育”為核心目標，合理布設公交線網和換乘樞紐，形成中小城市規(guī)模、能夠帶動周邊工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，層次清晰、功能明確，更為協(xié)調、便捷、舒適、安全、準點的優(yōu)良公交體系。

3 公交規(guī)劃模式

3.1 中小城市公交發(fā)展原則

由于前述中小城市公交發(fā)展癥結，中小城市公交普遍線網規(guī)模小、線網功能混亂、車輛保有量低、客流稀缺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交與城市公交惡性競爭等情況，中小城市公交要得到充分發(fā)展，必須牢牢把握以下幾個原則：

(1)首要培育客流原則。通過增加公車便捷系、舒適性、減少候車時間、票價優(yōu)惠等增強公交吸引力。

(2)線網布局布置合理。線網功能明確，層次清晰。引導中小城市工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展。

(3)將城市公交與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交統(tǒng)籌考慮。綜合作用增強城市對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)凝聚力，帶動城鄉(xiāng)一體化建設。

(4)公交規(guī)劃注重結合中小城市特色景觀、旅游事業(yè)。

3.2 線網規(guī)劃策略

本文提出以中小城市市中心及汽車站雙中心或者多中心(以城市中心為主、汽車站、火車站為輔)輻射線網模式，形成多層次公交線網布局。規(guī)劃構建“主線+支線+區(qū)間線(旅游)”三個層次的城區(qū)公交主線路網絡以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線入城的輔助線網。

(1)“兩中心”輻射模式。市中心，面向城市內部，以中心向外輻射，確保能到達城市范圍內任意位置，使城市居民都能便捷到市中心。

汽車站，面向縣域內周邊各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及對外客運交通。

(2)城區(qū)公交線網。主線以現狀客流走廊為主且結合城市未來發(fā)展方向，引導城市發(fā)展，確定公交主線，主要承擔主客運走廊，線路貫穿城市南北、東西走向；且沿大中型集散點、大中型居民區(qū)設置。

支線為輔助城市主線，解決城市居民出行需求，減少公交盲區(qū)(逐步實現居民離開居住地5 min路程內有公交理念)，創(chuàng)新提出“城市公交穿插不同城市公共服務設施用地”的一種理念，增強公交吸引力且?guī)映鞘邪l(fā)展。

區(qū)間線主要承擔工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)工作人員與早晚上下班出行。加強城市內部與工業(yè)區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)間聯(lián)系。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線網。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交穿插城市，主要承擔重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市之間聯(lián)系，輔助城市公交、減少城區(qū)內公交盲區(qū)。刺激鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民出行需求帶動城市發(fā)展。

3.3 公交改善措施

為實現中小城市以“客流培育”為核心目標，加密城區(qū)公交線網，逐步調整線網布局模式，改造城鄉(xiāng)客運線路，擴大公共交通覆蓋面，確保公共交通各項指標達到規(guī)劃目標，提出以下幾點要求：

(1)主線。以現狀客流走廊為主且結合城市未來發(fā)展方向，可適當延長線路首末站到鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(2)支線。以穿插不同城市公共服務設施用地為準則設置公交支線?？梢赃m當迂回設置，非直線系數可以大于1.4以符合中小城市發(fā)展的要求。

(3)中小城市老城區(qū)內站距縮短。一般公交站臺設置為500 m，而根據中小城市城區(qū)小，老城區(qū)站距可縮短至300 m，局部地區(qū)可低于300 m。新建城區(qū)建議400 m左右，開發(fā)區(qū)可設置500 m左右。

(4)站臺設置。中小城市站臺的設置多以直接式為主，且設施過于簡陋。同時對于道路條件本就較差的老城區(qū)道路，易于造成交通擁堵。建議可根據道路斷面形式、車流量等條件改造成港灣式公交站臺。站臺的設置同樣可結合當地特色。

(5)車型選擇?？山Y合中小城市道路條件設置，建議支線可采用小車型?？稍诘缆窏l件有限的老城區(qū)內行駛。

4 結束語

通過大量調查研究，分析出中小城市公交發(fā)展的重點增強公交吸引力。故中小城市公交規(guī)劃初期方案應在于如何提高公交的吸引力，培育客流的一個階段。而傳統(tǒng)公交規(guī)劃理論提高吸引力的要點是提高便捷和舒適性，這對于大城市是適用的。但對于中小城市而言，增加客源的要點在于應當盡力結合其城市的特色和居民出行方式，靈活處理公交線路、發(fā)車間隔、車型以及票價問題。

本文重點研究了中小城市公交發(fā)展癥結、公交規(guī)劃原則和策略以及對線網規(guī)劃措施建議。公交運營在公交發(fā)展中處于極為重要的一部分，有待于進一步研究?？傊行〕鞘泄灰?guī)劃不同于一般大城市公交規(guī)劃，需針對其獨特的市情開展研究。

【參 考 文 獻】

[1]陳洪兵，楊濤.跨世紀中小城市道路交通規(guī)劃設計的若干問題[J].城市研究，1998(3)：29-33.

[2]韓寶睿，楊 濤，夏國華.中小城市的公共交通規(guī)劃研究以高郵市為例[J].森林工程，2011(27)：80-83.

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[4]鐘貴園.小城市公交線網規(guī)劃探討[D].西安：長安大學，2011.

[5]王 煒，楊新苗，陳學武.城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃方法與管理技術[M].北京：科學出版社，2008.