學(xué)校體育傷害事故預(yù)防與處置的制度性障礙及消解

武東海

WU Donghai

學(xué)校體育傷害事故預(yù)防與處置的制度性障礙及消解

武東海

WU Donghai

學(xué)校體育傷害事故頻發(fā)，由此引發(fā)的糾紛不斷且難以得到有效解決，嚴(yán)重影響了學(xué)校體育工作的正常、有序開(kāi)展，其根本原因在于預(yù)防和處置兩方面都存在制度性障礙。為此，建議：以平等、公正的法制理念，完善教育法規(guī)；成立專門的學(xué)校體育安全管理機(jī)構(gòu)；設(shè)置針對(duì)性強(qiáng)的學(xué)校體育傷害保險(xiǎn)；出臺(tái)學(xué)校體育安全法。

學(xué)校體育；傷害；預(yù)防；處置；保險(xiǎn)；法律

學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要組成部分，是銜接社會(huì)體育的重要中間環(huán)節(jié)，也是增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的有效手段。但由于運(yùn)動(dòng)本身的競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗性，學(xué)校體育意外傷害在所難免。而且近年來(lái)，由于民眾維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)和現(xiàn)行學(xué)校體育制度保障層面的不足，學(xué)校體育傷害事故呈上升趨勢(shì)，由此引發(fā)的糾紛不斷，不僅給學(xué)生造成身體與心理的傷害，同時(shí)也給學(xué)校教學(xué)、管理帶來(lái)了很大影響，對(duì)學(xué)校正常的教學(xué)秩序造成較大沖擊。因此，加強(qiáng)學(xué)校體育傷害事故的研究，改善學(xué)校體育傷害事故的預(yù)防和事后處置措施，消除學(xué)生、學(xué)校和體育教師的后顧之憂，制度方面的保障顯得尤為重要。但是，教育法規(guī)的不完善，學(xué)校體育傷害事故的機(jī)構(gòu)設(shè)置、保險(xiǎn)救濟(jì)與法律保障等多方面存在的制度性缺陷，導(dǎo)致事故各方難以厘清責(zé)任、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)效能低，限制了學(xué)生和教師對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)，影響了學(xué)校體育工作的正常開(kāi)展。

1 學(xué)校體育傷害事故的制度性障礙

1.1 教育法規(guī)制度對(duì)師生的權(quán)利與義務(wù)規(guī)定的厚此薄彼，導(dǎo)致制約失衡

合理完善的法律制度是體育教學(xué)工作正常開(kāi)展的依據(jù)和保障，而現(xiàn)行的教育法規(guī)制度對(duì)師生權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定很不均衡。一方面，對(duì)學(xué)生重權(quán)利而輕義務(wù)，對(duì)他們應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)規(guī)定的很少且很籠統(tǒng)，尤其對(duì)于學(xué)生在體育課上違紀(jì)所應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，幾乎沒(méi)有規(guī)定，而對(duì)他們的權(quán)利卻規(guī)定的很全面。這樣的過(guò)度保護(hù)，必然導(dǎo)致部分學(xué)生懈怠、懶散，法紀(jì)觀念淡漠。另一方面，對(duì)教師，尤其是體育教師限制過(guò)多，約束過(guò)度，對(duì)他們的義務(wù)與責(zé)任規(guī)定的具體而詳細(xì)，相反，對(duì)教師能行使的權(quán)利卻很少涉及。

在這樣不對(duì)等的教育環(huán)境下，如果師生之間產(chǎn)生矛盾，相關(guān)部門往往把責(zé)任歸于教師一方，他們甚至有時(shí)會(huì)受到家長(zhǎng)的威脅或攻擊。教師的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，何談師之尊嚴(yán)，安徽教師“楊不管”就是在這樣的環(huán)境下，為明哲保身而出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。

除了蒼白無(wú)力的正面教育與感化外，失去懲誡權(quán)力的教師面對(duì)個(gè)別“問(wèn)題少年”又能有多大的約束力。當(dāng)教育民主被哄抬到不正常高度時(shí)，教師是非常尷尬和無(wú)奈的，但最終受害的是學(xué)生，甚至是整個(gè)社會(huì)。體育教師缺乏教育管理權(quán)，勢(shì)必造成體育課堂上的組織不力，又由于一些項(xiàng)目本身就具有操作的風(fēng)險(xiǎn)性，這樣而言，校園體育傷害就難以得到有效控制，甚至形成惡性循環(huán)。

1.2 缺少專門的管理機(jī)構(gòu)，致使權(quán)責(zé)模糊、監(jiān)管不力，阻礙政策落實(shí)

首先，根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》，（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的第一章第4條和第二章第18條，教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校安全工作，指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)預(yù)防學(xué)生傷害事故的措施，指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)校妥善處理學(xué)生傷害事故，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。發(fā)生情形嚴(yán)重的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)該及時(shí)向主管教育行政部門及有關(guān)部門報(bào)告，學(xué)校與受傷害學(xué)生或?qū)W生家長(zhǎng)可以自愿書面請(qǐng)求主管教育行政部門進(jìn)行調(diào)節(jié)?？梢?jiàn)，我國(guó)教育行政部門并非是負(fù)責(zé)學(xué)校安全職責(zé)的專門機(jī)構(gòu)，只是一般意義上的上下級(jí)行政管理關(guān)系，“無(wú)論是學(xué)校體育傷害事故的預(yù)防還是處理，教育行政部門都是根據(jù)學(xué)校的意愿給予指導(dǎo)，但并不承擔(dān)管理學(xué)校體育傷害事故的法定職責(zé)。［1］”

其次，各級(jí)學(xué)校也基本沒(méi)有專門負(fù)責(zé)學(xué)校體育傷害事故的部門和人員，這不但難以有效預(yù)防事故的發(fā)生，而且一旦發(fā)生學(xué)校體育傷害事故后，臨時(shí)成立的小組難以勝任相應(yīng)的協(xié)調(diào)、維權(quán)、上述等事故后續(xù)處理工作。

另外，根據(jù)《學(xué)校體育工作條例》第22條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府在安排年度學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)額的體育經(jīng)費(fèi)，以保證學(xué)校體育工作的開(kāi)展。這里的“一定數(shù)額”就很籠統(tǒng)，現(xiàn)實(shí)中我們很難依據(jù)此條款對(duì)學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)在學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)中所占比例的合理性進(jìn)行判定，也難以依據(jù)此條款解決由于拖欠學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)而引發(fā)的各種糾紛。

可見(jiàn)，缺少學(xué)校體育傷害事故的預(yù)防和處置的專門機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的投入難以得到保證，權(quán)責(zé)不明晰且監(jiān)管不力也是學(xué)校體育傷害事故發(fā)生的重要原因之一。

1.3 現(xiàn)行的保險(xiǎn)體系轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)效能低，限制了學(xué)校體育工作的正常開(kāi)展

體育活動(dòng)因其競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、對(duì)抗激烈的特點(diǎn)，在學(xué)生參與體育活動(dòng)中，意外傷害故在所難免。一旦發(fā)生運(yùn)動(dòng)傷害，勢(shì)必產(chǎn)生追責(zé)、索賠等一系列后續(xù)問(wèn)題，但各方出于自身利益考慮，多采取規(guī)避、推脫責(zé)任的行為，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)久難以解決，影響了教學(xué)秩序，破壞了師生關(guān)系。參與保險(xiǎn)是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效方式，也是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)學(xué)校體育傷害事故善后處理的主要手段。

我國(guó)沒(méi)有專門針對(duì)學(xué)校體育方面保險(xiǎn)公司，僅有一家從事體育保險(xiǎn)的經(jīng)紀(jì)公司—中體保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司，但該公司主要以運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)、賽事保險(xiǎn)、體育保險(xiǎn)咨詢?yōu)橹饕獦I(yè)務(wù)。社會(huì)上針對(duì)學(xué)校體育方面的保險(xiǎn)產(chǎn)品也很少，而且國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司在學(xué)校體育保險(xiǎn)費(fèi)率確定方面，缺乏橫向的對(duì)比數(shù)據(jù)，無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的定價(jià)；在條款設(shè)計(jì)上，基本參考一般的保險(xiǎn)條款，還沒(méi)有針對(duì)體育項(xiàng)目、特定人群和損傷部位開(kāi)辦具體的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。目前，“涉及學(xué)校體育活動(dòng)中運(yùn)動(dòng)傷害的險(xiǎn)種主要包含在學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)與學(xué)校責(zé)任險(xiǎn)之中，它們的受惠對(duì)象都是學(xué)生。［2］”仔細(xì)研讀這兩種保險(xiǎn)的相關(guān)條文就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題。

首先，學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)，“它是指投保人和保險(xiǎn)人約定，在被保險(xiǎn)人遭受意外傷害并由此致殘或死亡時(shí)，由保險(xiǎn)人按照約定向被保險(xiǎn)人或者受益人支付保險(xiǎn)金。［3］”由其定義可以看出，意外傷害保險(xiǎn)的保險(xiǎn)事故是致殘或死亡，而學(xué)生體育傷害保險(xiǎn)的保險(xiǎn)事故還包括不同類型的一般的身體傷害。

其次，校方責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的保險(xiǎn)范圍是因校方責(zé)任導(dǎo)致的學(xué)生人身傷害，依據(jù)規(guī)定由校方承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，這在一定程度上保障了學(xué)生的權(quán)益。但根據(jù)《辦法》中的規(guī)定，如學(xué)校已履行了相應(yīng)的告之、勸阻等相應(yīng)職責(zé)，行為無(wú)不當(dāng)?shù)那闆r下發(fā)生的學(xué)生傷害事故，學(xué)校無(wú)法律責(zé)任，且屬于完全免責(zé)。因此，很多情況下發(fā)生的校園體育傷害事故，學(xué)生是得不到相應(yīng)賠償?shù)?。而且，?duì)保費(fèi)的賠付數(shù)額的規(guī)定比較刻板，并沒(méi)有根據(jù)學(xué)生或家長(zhǎng)的實(shí)際需求設(shè)置靈活的參保額度和賠付標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致傷害事故發(fā)生后所需的實(shí)際費(fèi)用與賠付的金額存在較大的差距。

可以看出，我國(guó)現(xiàn)行的保險(xiǎn)體系，尤其是針對(duì)學(xué)校體育傷害保險(xiǎn)體系不完善，險(xiǎn)種單一、保險(xiǎn)費(fèi)率不合理、傷害和賠償標(biāo)準(zhǔn)不明確、覆蓋面小，難以有效化解各方矛盾，難以承擔(dān)轉(zhuǎn)移學(xué)校體育傷害風(fēng)險(xiǎn)的功能。

1.4 現(xiàn)行體育法規(guī)、條例，法律層級(jí)低、約束力弱，操作性不強(qiáng)

目前，全國(guó)人大制定發(fā)布的高層級(jí)的體育法律只有一部，即《體育法》。然而《體育法》內(nèi)容雖涵蓋體育領(lǐng)域的各個(gè)主要方面，宏觀上具有一定的指導(dǎo)性，但是，其中關(guān)于學(xué)校體育方面的規(guī)定較少且相對(duì)籠統(tǒng)，這就難以達(dá)到依法管理學(xué)校體育工作的目的。至今，“我國(guó)沒(méi)有一部法律明確規(guī)定學(xué)校應(yīng)具備什么樣的體育場(chǎng)地條件和體育師資，相應(yīng)的規(guī)定僅僅是教育部門的規(guī)章、文件等”［4］。我國(guó)的《學(xué)校體育工作條例》、《辦法》僅屬于教育部門的規(guī)章、文件，其法律層級(jí)低，雖然對(duì)法院在判決學(xué)校體育傷害糾紛時(shí)起到了一定的引導(dǎo)作用，但其約束力弱，在社會(huì)層面，其影響有限。一些地方政府雖然也制定了相關(guān)規(guī)章，如《邯鄲市學(xué)校安全管理?xiàng)l例》、《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》等。但地方立法不僅存在法律層級(jí)低的問(wèn)題，而且具有地域約束性的弊端。

其次，現(xiàn)行的法律條文對(duì)責(zé)任規(guī)定模糊、針對(duì)性差、操作性弱，而學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)輿論已經(jīng)形成了校方必須為任何學(xué)校體育活動(dòng)中發(fā)生的傷害事故負(fù)責(zé)的觀念，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校體育傷害事故糾紛不斷。鑒于上述原因，很多學(xué)校出于自身利益的考慮置學(xué)生“健康第一”為“安全第一”，嚴(yán)重弱化了學(xué)校體育工作的地位，影響了體育教學(xué)質(zhì)量，學(xué)生體質(zhì)連續(xù)多年下降的事實(shí)與此不無(wú)關(guān)系。

《辦法》的第12條第5項(xiàng)規(guī)定：在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)中發(fā)生的意外傷害，作為學(xué)校的過(guò)失免責(zé)事由。那么有對(duì)抗性的活動(dòng)是否必須是體育競(jìng)賽活動(dòng)？具有對(duì)抗性的課間是否屬于此免責(zé)范圍。所以，有必要對(duì)學(xué)生傷害事故的免責(zé)事由和使用范圍作出具體、明確的說(shuō)明。

《辦法》未區(qū)分年齡層次，統(tǒng)一適用于中小學(xué)和高等學(xué)校，適用對(duì)象過(guò)于寬泛，這與相關(guān)民事法律是不相符合的。并且《辦法》未區(qū)分學(xué)校類別，我國(guó)學(xué)校種類很多，有公辦、民辦、私立學(xué)校，有全日制、寄宿制學(xué)校等，對(duì)此《辦法》應(yīng)作出不同的規(guī)定，而不應(yīng)忽略寄宿或私立學(xué)校等的特殊性。

上述幾例只是《辦法》中眾多不適之處的代表，僅以此說(shuō)明現(xiàn)行體育法規(guī)的局限?？梢?jiàn)，低層級(jí)與規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng)的法規(guī)難以適應(yīng)當(dāng)今學(xué)校體育的發(fā)展要求。

綜上所述，學(xué)校體育傷害事故的預(yù)防和處置在制度保障層面都表現(xiàn)出一定缺陷，下面分別從制度的各層面提出相應(yīng)的對(duì)策。

2 學(xué)校體育傷害事故預(yù)防和處置制度性缺失的對(duì)策及建議

圍繞著學(xué)校體育傷害事故的有效預(yù)防、善后處置的制度完善層面，本文從以下四個(gè)方面展開(kāi)論述，見(jiàn)圖1。

圖1 學(xué)校體育傷害事故制度性障礙消解示意圖

2.1 以平等、公正的法制理念完善教育法規(guī)

美國(guó)著名心理學(xué)家羅杰斯：“主張學(xué)校建立一種幫助關(guān)系，教師與管理者應(yīng)以毫無(wú)威脅的、真誠(chéng)可信的存在方式為學(xué)生所接受。［5］”相對(duì)應(yīng)的學(xué)生和家長(zhǎng)也就應(yīng)該以客觀、合作的態(tài)度和規(guī)范的行為為教師和學(xué)校所接受。教師是教學(xué)的主導(dǎo)，缺乏教師的尊嚴(yán)，何談教育的尊嚴(yán)，教育法律制度起碼要保證教師的尊嚴(yán)和權(quán)利，還體育教師應(yīng)有的教育管理權(quán)，讓他們?cè)谄降?、有尊?yán)的環(huán)境下履行自己的責(zé)任與義務(wù)。

應(yīng)對(duì)教師和學(xué)生的法律關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和明確的規(guī)定，厘清各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。對(duì)現(xiàn)行《教師法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法規(guī)中不合理的條文進(jìn)行修改，高度重視學(xué)生思想品德與行為規(guī)范教育，“將教師和學(xué)生置于同一平等的法律平臺(tái)進(jìn)行考量和規(guī)范，增加學(xué)生及家長(zhǎng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)”［6］，依靠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)對(duì)各方行為作出制約、規(guī)范和監(jiān)控，為廣大體育教師的教學(xué)和管理提供有力的法律支撐和制度保障，從而減少學(xué)校體育傷害事故和糾紛的發(fā)生。

2.2 成立專門的學(xué)校體育安全管理機(jī)構(gòu)

學(xué)校體育的安全管理必須有組織上的保障，它應(yīng)包括安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員兩個(gè)方面。所以，為有效的處理學(xué)校體育傷害事故，保證學(xué)校體育工作的正常開(kāi)展，應(yīng)從國(guó)家層面成立專門履行學(xué)校安全管理職責(zé)的學(xué)校安全委員會(huì)。它的職責(zé)不僅是負(fù)責(zé)學(xué)校體育傷害事故的預(yù)防與善后處理，還應(yīng)包括監(jiān)督體育法規(guī)和學(xué)校體育安全責(zé)任制的有效落實(shí)、及時(shí)整改事故隱患、體育經(jīng)費(fèi)的及時(shí)撥付與使用等方面。

另外，各級(jí)學(xué)校也應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的負(fù)責(zé)處理學(xué)校體育傷害事故的專門工作崗位和人員配備。確立和完善保證學(xué)校體育活動(dòng)安全的長(zhǎng)效機(jī)制，可由分管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員定期對(duì)學(xué)生開(kāi)展必要的體育安全教育和自我救護(hù)教育。而且，學(xué)校應(yīng)依法對(duì)教師進(jìn)行管理和培訓(xùn)，確保教師的相關(guān)教學(xué)活動(dòng)遵守工作要求、操作規(guī)程和職業(yè)道德。以責(zé)任明確、任務(wù)清晰、便于考核的原則，針對(duì)學(xué)校體育工作的各個(gè)組成部分，設(shè)置相應(yīng)的安全責(zé)任崗位，形成一套完整的約束、問(wèn)責(zé)機(jī)制，有效預(yù)防和遏制學(xué)校體育傷害事故的發(fā)生。

2.3 設(shè)置針對(duì)性強(qiáng)的學(xué)校體育傷害保險(xiǎn)

開(kāi)發(fā)并逐步完善學(xué)校體育保險(xiǎn)是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展到一定階段的前提條件和必然要求。在我國(guó)的司法實(shí)踐中，學(xué)校體育傷害事故所引發(fā)的糾紛和訴訟，根據(jù)公平責(zé)任原則，法院通常會(huì)判決學(xué)校承擔(dān)一定的賠償責(zé)任，但學(xué)校有限的經(jīng)費(fèi)難堪重負(fù)，所以，受傷學(xué)生并不能得到足夠的賠付。因此，需要引入社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)，建立學(xué)校體育傷害事故的賠償機(jī)制。

首先，保險(xiǎn)公司在開(kāi)發(fā)學(xué)校體育保險(xiǎn)險(xiǎn)種時(shí)，可根據(jù)學(xué)生在不同時(shí)期以及不同學(xué)生家庭的需要，適時(shí)開(kāi)發(fā)真正意義上既適合我國(guó)國(guó)情又適合當(dāng)今學(xué)校體育發(fā)展的新險(xiǎn)種。

1)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目綜合保險(xiǎn)，針對(duì)一般在校學(xué)生開(kāi)展的，所涉及保險(xiǎn)事故較為全面的普通體育傷害保險(xiǎn)。2)短期保險(xiǎn)，針對(duì)學(xué)生在節(jié)假日或外出參與校外體育活動(dòng)發(fā)生意外時(shí)所設(shè)的保險(xiǎn)。3)“特殊對(duì)象的體育傷害保險(xiǎn)，針對(duì)學(xué)校各種運(yùn)動(dòng)隊(duì)的運(yùn)動(dòng)員所設(shè)立的保險(xiǎn)。［7］”4)體育器械保險(xiǎn)和損傷部位保險(xiǎn)，可以在摸索、借鑒、積累的基礎(chǔ)上逐步的推出。

因?yàn)閷W(xué)校體育傷害保險(xiǎn)具有一定的公益性和社會(huì)福利性，因此，在險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)的過(guò)程中不能過(guò)分注重短期的盈虧，同時(shí)，國(guó)家應(yīng)通過(guò)政策性的手段：建立風(fēng)險(xiǎn)基金、減免稅、補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)等方式鼓勵(lì)、扶持保險(xiǎn)公司積極發(fā)展學(xué)校體育傷害保險(xiǎn)。

其次，在保險(xiǎn)金額的設(shè)置與繳納方面可以根據(jù)學(xué)生和家長(zhǎng)的意愿靈活運(yùn)作，在保證每名學(xué)生都有保險(xiǎn)保障的基礎(chǔ)上，執(zhí)行多投保多賠付的方式，而不應(yīng)刻板的規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)一數(shù)額，以確保學(xué)校體育傷害保險(xiǎn)起到應(yīng)有的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的作用。對(duì)于學(xué)校體育傷害賠付的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作出具體且明確的規(guī)定，理賠的手續(xù)亦應(yīng)盡量簡(jiǎn)化。

另外，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查和研究，在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，培養(yǎng)一批既懂體育又懂保險(xiǎn)的專業(yè)人才、加大宣傳力度、提高公民的保險(xiǎn)意識(shí)等方面的工作也需跟進(jìn)。只有公民的保險(xiǎn)意識(shí)提高了，在專業(yè)人員的協(xié)助下，學(xué)校體育保險(xiǎn)才能盡快的發(fā)展，消除各方的后顧之憂，從而助益學(xué)校體育工作的開(kāi)展。

2.4 制定并盡快出臺(tái)學(xué)校體育安全法

“有法可依、有法必依”是建設(shè)和諧社會(huì)的前提與必然要求，就學(xué)校體育傷害事故而言，僅靠教育部門和地方政府出臺(tái)的這些低位階、參差不齊、缺乏約束力的規(guī)范，難以適應(yīng)未來(lái)學(xué)校體育的發(fā)展要求，影響了我國(guó)學(xué)校體育工作的開(kāi)展，保障不了促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

應(yīng)結(jié)合學(xué)校體育傷害事故的預(yù)防和處置實(shí)踐，從國(guó)家層面出臺(tái)一部針對(duì)性強(qiáng)、內(nèi)容全面的《學(xué)校體育安全法》，從而在制度層面保證學(xué)校體育安全工作有法可依，也能從一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校體育傷害事故的風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)的維護(hù)學(xué)生、體育教師和學(xué)校的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧校園，提高學(xué)生體質(zhì)。

該部法律應(yīng)做到條文清晰、細(xì)化權(quán)責(zé)，涵蓋學(xué)校體育工作的各個(gè)方面。不僅應(yīng)包括建立學(xué)生健康檔案、體育項(xiàng)目設(shè)置的安全評(píng)估、對(duì)學(xué)校體育社團(tuán)的組織與管理、體育教師與學(xué)生的安全教育等預(yù)防環(huán)節(jié)，還應(yīng)該包含學(xué)校體育傷害事故的應(yīng)急處理、協(xié)商、補(bǔ)償、追責(zé)等事后處置方面，而且還應(yīng)對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地、師資、經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)保障條件予以明確規(guī)定和要求，為學(xué)校體育工作的有效開(kāi)展提供法律上的保障。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)預(yù)防和處置學(xué)校體育傷害事故的整體性制度框架尚未確立與完善，多年以來(lái)，相關(guān)政策與措施一直在不斷的調(diào)整過(guò)程中，始終處于“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的打補(bǔ)丁狀態(tài)，這就需要從教育理念、法規(guī)制度、保險(xiǎn)救濟(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等多方面來(lái)構(gòu)建完善的學(xué)校體育制度。

完善的學(xué)校體育制度是體育課程設(shè)置與體育教學(xué)的載體和支撐，是學(xué)校體育工作正常、有序開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)，是控制學(xué)校體育傷害事故發(fā)生和有效善后處置的重要保障。學(xué)校體育制度的各組成部分互相制約又相輔相成并統(tǒng)一于有序的學(xué)校體育工作與促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康的具體實(shí)踐中。

［1］ 曾慶欣.國(guó)外學(xué)校體育傷害的防范處理對(duì)我國(guó)的啟示［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào),2011(8):53-55.

［2］ 王荷英.學(xué)校體育活動(dòng)中運(yùn)動(dòng)傷害保險(xiǎn)制度研究［J］.體育文化導(dǎo)刊,2012(10):78-81.

［3］ 許崇苗,李 利.中國(guó)保險(xiǎn)法原理與適用［M］.北京:法律出版社, 2006.

［4］ 中國(guó)青年報(bào).學(xué)校體育意外傷害猛于虎運(yùn)動(dòng)條件保障應(yīng)被立法［EB/OL］.http://www.chinanews.com/edu/2012/12 -21/4426227. shtml,2012-12-21.

［5］ ［美］費(fèi)奧斯坦,費(fèi)爾普斯.教師新概念教師教育理論與實(shí)踐［M］.北京:中國(guó)輕工業(yè)出版社,2002.

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［7］ 王小平.學(xué)校體育傷害事故的法律對(duì)策研究［M］.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2012.

Institutional Obstacles and Resolutions of Prevention and Disposal of School Physical Education Injury Accidents

Frequent injury accidents in school physical education has triggered increasing disputes which cannot be effectively resolved thus seriously restrain schools from carrying out a normal and orderly sports work,which is rooted in the institutional obstacles.To solve the disputes,an equal and just legal idea to improve educational laws and regulations is necessary.In addition,establishing specialized safety agencies of school physical education is required.And the practice of injury insurance in school physical education must be enforced.Meanwhile,safety law of school physical education is badly expected.

school physical education；injury；prevention；disposal；insurance；law

G812.3

A

1003-983X（2014）01-0066-03

2013-08-12

2012年度廣東省體育局體育軟科學(xué)研究青年項(xiàng)目（YT12097）

武東海(1977-)，男，黑龍江哈爾濱人，碩士，講師，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué).

中山大學(xué)教育學(xué)院體育系，廣東 廣州510275

Physical Education Department of Education College,Sun Yat-Sen University,Guangzhou Guangdong,510275