冀西北農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)的新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

閆曉靜 任 亮 肖守庫(kù) 袁 鑄 李寶強(qiáng)

(河北北方學(xué)院法政學(xué)院，河北 張家口 075100)

當(dāng)前，我國(guó)廣大農(nóng)村社會(huì)正處在由傳統(tǒng)發(fā)展模式向現(xiàn)代化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中。農(nóng)村空巢老人成為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊弱勢(shì)群體。依據(jù)全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)空巢老人總數(shù)為3 100萬(wàn)，農(nóng)村空巢老人為2 100萬(wàn)，占全國(guó)空巢老人總數(shù)的67.7%。黨的十八大報(bào)告首次提出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”〔1〕。因此，農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題引起全社會(huì)廣泛關(guān)注和高度重視，成為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期亟待解決的民生問(wèn)題。

1 農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)困境

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，冀西北農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)困境主要表現(xiàn)：一是養(yǎng)老服務(wù)客體需求表達(dá)不充分；二是養(yǎng)老服務(wù)供給主體缺位；三是養(yǎng)老服務(wù)提供模式單一等等。

1.1養(yǎng)老服務(wù)需求表達(dá)不充分 當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民仍深受著幾千年小農(nóng)經(jīng)濟(jì)文化影響，具有強(qiáng)烈的奴役性和服從性，農(nóng)村空巢老人也不例外。他們對(duì)于迫切需要政府為自己提供的養(yǎng)老服務(wù)(生活照料、醫(yī)療服務(wù)、家政服務(wù)等)都不積極表達(dá)，而是“聽(tīng)天由命”、“聽(tīng)之任之”。比如冀西北壩上四縣張北縣、尚義縣、沽源縣和康?？h，這四縣的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對(duì)緩慢，屬于國(guó)家級(jí)貧困縣。據(jù)張家口市民政局有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，四縣農(nóng)村60歲以上空巢老人數(shù)量為7.06萬(wàn)人，接近農(nóng)村老齡人口的50%。筆者在冀西北農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村空巢老人坦言：“上頭(政府有關(guān)部門(mén))會(huì)給我們發(fā)放最低生活保障金、五保金，但是不清楚我們具體需要什么(如生活照料等)，況且我們也不想給村干部找麻煩。”可見(jiàn)，農(nóng)村空巢老人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求表達(dá)出現(xiàn)明顯的表達(dá)不充分、表達(dá)欠缺的困境。

1.2養(yǎng)老服務(wù)供給主體缺位 現(xiàn)階段，在我國(guó)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)供給主體中，各級(jí)政府部門(mén)處于主體地位，社會(huì)、市場(chǎng)、私人組織、第三部門(mén)等很少進(jìn)入到農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)供給領(lǐng)域。截至2012年底，從冀西北壩上四縣農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)供給主體分布一覽表可以看出，政府建立敬老院的數(shù)量難以滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)需求，農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)供給主體嚴(yán)重失衡，供給主體缺位現(xiàn)象逐步凸顯。見(jiàn)表1。

表1 冀西北壩上四縣農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)供給主體分布一覽表

1.3養(yǎng)老服務(wù)供給模式單一 依照全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)老齡化速度日益加快，農(nóng)村空巢老人數(shù)量也將迅速增加。他們對(duì)于生活照料、醫(yī)療保健、情感服務(wù)等多樣化需求也將大幅上升。但當(dāng)前我國(guó)地方各級(jí)政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)只是按照有關(guān)法律法規(guī)，以簡(jiǎn)單的行政命令為依托，通過(guò)發(fā)放最低生活保障金、五保金等形式為空巢老人提供養(yǎng)老服務(wù)。這種簡(jiǎn)單、粗放、單一化的自上而下的養(yǎng)老服務(wù)供給模式已不能滿足農(nóng)村空巢老人的多元化需求，從而導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)不夠合理，增加供給成本，降低養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

2 養(yǎng)老服務(wù)的新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

2.1新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要觀點(diǎn) 新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生于二十世紀(jì)六十年代以后，其主要特征是將經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)融合，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和角度研究政治問(wèn)題。新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)主要代表人物之一布坎南(Buchanan)認(rèn)為，新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是指那些與古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)相對(duì)的，力圖突破正統(tǒng)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)狹隘領(lǐng)域的幾個(gè)學(xué)術(shù)流派〔2〕。公共選擇理論學(xué)派和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派是新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的典型代表。

公共選擇理論從“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”出發(fā)，闡釋個(gè)人與國(guó)家的政治行為。所謂“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”是指：人是關(guān)心個(gè)人利益的，是理性的，并且是效用最大化的追逐者。每一個(gè)活動(dòng)于經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的個(gè)人都以追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為動(dòng)機(jī)，面臨選擇時(shí)總是傾向于選擇能給自己帶來(lái)最大收益的機(jī)遇，每一個(gè)參與者都根據(jù)自己的偏好，運(yùn)用最有利于自己的方式活動(dòng)?！敖?jīng)濟(jì)人假設(shè)”認(rèn)為人具有自利和理性兩個(gè)基本特征〔3〕。公共選擇學(xué)派強(qiáng)調(diào)政府存在的理由是在提供公共物品方面具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)〔4〕。

眾所周知，西方的人文社會(huì)科學(xué)理論并不是與東方社會(huì)水火不容。許多西方社會(huì)的人文社會(huì)科學(xué)理論同樣適用于東亞國(guó)家，畢竟東亞國(guó)家是世界上接受西方價(jià)值觀念最為容易的地區(qū)之一〔2〕。因此，筆者在研究社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題時(shí)，一些新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果在方法論層面可以借鑒。

2.2農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)的公共物品屬性 公共物品(public goods)是指那些個(gè)人不愿意提供，或無(wú)力提供，在消費(fèi)時(shí)具有非排他性的而又是每個(gè)人都需要的商品或服務(wù)〔4〕。我們從效用的不可分割性、受益和消費(fèi)的非排他性等方面剖析，養(yǎng)老服務(wù)這類(lèi)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品屬于公共物品。依據(jù)公共選擇理論的集體決策規(guī)則，公眾在社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品需求表達(dá)上存在投票動(dòng)機(jī)和能力的缺陷，使多數(shù)投票決定規(guī)則產(chǎn)生變異，進(jìn)而導(dǎo)致政府對(duì)這類(lèi)社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的需求壟斷。私人部門(mén)面對(duì)政府操縱需求，在社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給中的價(jià)格優(yōu)勢(shì)下降，從而使其供給社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的動(dòng)機(jī)逐漸減弱，最終致使政府對(duì)社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給壟斷，形成政府對(duì)社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品雙重壟斷局面。

2.3農(nóng)村空巢老人的“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”特性 美國(guó)公共選擇理論學(xué)派主要代表人物之一丹·C.繆勒(Mueller，D.C.)認(rèn)為，公共選擇的基本行為假設(shè)是，人是自利的、理性的效用最大化者〔5〕。農(nóng)村的空巢老人也不例外，也能在權(quán)衡各種利益的基礎(chǔ)上，做出追求自身利益最大化的合理性反應(yīng)。面對(duì)政府對(duì)社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的雙重壟斷，一方面，政府與農(nóng)村空巢老人的利益偏好產(chǎn)生差異。政府的利益偏好是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的社會(huì)效益。農(nóng)村空巢老人則關(guān)注的是自身養(yǎng)老服務(wù)水平的提高、幸福指數(shù)的提升，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)的個(gè)人利益。政府和農(nóng)村空巢老人在利益偏好的偏差使得養(yǎng)老服務(wù)不能完全作為農(nóng)村空巢老人主動(dòng)參與實(shí)施的行為。因此，如何讓農(nóng)村空巢老人的自利性養(yǎng)老服務(wù)行為產(chǎn)生更多的外部性，使社會(huì)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展社會(huì)效益，成為當(dāng)前社會(huì)亟待解決的社會(huì)民生問(wèn)題。

3 解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)困境的對(duì)策

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共養(yǎng)老服務(wù)雙重壟斷狀況下，政府如想實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的和諧發(fā)展社會(huì)效益，關(guān)鍵是形成由政府主導(dǎo)，社會(huì)、家庭以及個(gè)人等多方養(yǎng)老服務(wù)主體之間相互激勵(lì)、共同協(xié)作、良性互動(dòng)的新型養(yǎng)老服務(wù)模式：建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老法律法規(guī)體系；強(qiáng)化農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的財(cái)政保障體系；創(chuàng)建農(nóng)村互助幸福院，完善社會(huì)互助體系；轉(zhuǎn)變農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老觀念，積極應(yīng)對(duì)老齡化。從而使農(nóng)村空巢老人在追求老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)的個(gè)人利益的同時(shí)恰好實(shí)現(xiàn)政府和諧發(fā)展的社會(huì)效益。

3.1建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老法律法規(guī)體系 現(xiàn)階段，我國(guó)廣大農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)處于薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。面對(duì)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)需求表達(dá)欠缺的情況，建立和完善農(nóng)村老年法律法規(guī)體系的解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)困境的首要舉措。

首先，完善現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老法律法規(guī)。從2013年7月1日起，我國(guó)新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》開(kāi)始實(shí)施，在第二章第十八條規(guī)定：“與老年人分開(kāi)居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問(wèn)候老年人?！边@是我國(guó)首次把“常回家看看”寫(xiě)進(jìn)法律。但并沒(méi)有以量化的方式規(guī)定子女對(duì)父母精神贍養(yǎng)的具體要求。因此，政府要逐步完善子女對(duì)父母贍養(yǎng)義務(wù)的法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)、行政以及刑事等法律責(zé)任，也需制定相關(guān)的法律制度，構(gòu)建完善的農(nóng)村養(yǎng)老法律法規(guī)體系。

其次，改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。黨的十八大報(bào)告明確指出2020年要“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)”〔1〕。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)67.7%的空巢老人生活在農(nóng)村。在城鄉(xiāng)二元化社會(huì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村空巢老人面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)主體缺位、嚴(yán)重失衡的困境，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)水平較低，發(fā)展較緩慢。因而，有必要制定一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村老年人的社會(huì)保險(xiǎn)法律，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行步入法制化科學(xué)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村空巢老人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)的個(gè)人利益目標(biāo)。

3.2加強(qiáng)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的財(cái)政保障 社會(huì)轉(zhuǎn)型條件下，我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平較低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，不能滿足日益龐大的空巢老人群體物質(zhì)和精神文化需要。因此，要大力發(fā)展生產(chǎn)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力創(chuàng)造更加豐富的物質(zhì)和精神文化，這是解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)困境的根本舉措。

第一，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能

現(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是家庭養(yǎng)老功能趨于弱化的根本原因。因而，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外出務(wù)工子女回家創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使得農(nóng)村空巢老人獲得豐富的物質(zhì)財(cái)富同時(shí)得到子女的日常照料和情感慰藉，實(shí)現(xiàn)其老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)的目標(biāo)。

一是，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。冀西北地區(qū)地形復(fù)雜多樣，草原、丘陵、盆地、山地應(yīng)有盡有，屬于東亞大陸性季風(fēng)氣候中溫帶亞干旱區(qū)，氣候資源獨(dú)特，有利于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。如錯(cuò)季蔬菜、馬鈴薯、莜麥、蠶豆、胡麻等。其中錯(cuò)季蔬菜綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為全國(guó)最大的越夏彩椒生產(chǎn)基地，其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)日本、韓國(guó)、東南亞等國(guó)。農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。

二是，發(fā)展生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)。冀西北地區(qū)可以依托四季分明的獨(dú)特氣候資源，打造“春賞花、夏避暑、秋觀景、冬滑雪”的生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略品牌。壩上張北縣、沽源縣等地可利用廣闊的草原資源、優(yōu)越的環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)融合草原光、休閑度假、草原音樂(lè)、草原體育為一體的全方位、多元化生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)。壩下崇禮縣、赤城縣等地，群山起伏，森林茂密，景色秀麗，夏季涼爽宜人，冬季冰雪覆蓋，是避暑、休閑度假和旅游滑雪的理想勝地，逐步開(kāi)發(fā)獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)效益。

第二，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)各界力量，拓寬籌資渠道

根據(jù)新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)具有公共物品屬性，也是一項(xiàng)公益性事業(yè)，體現(xiàn)外部性經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，產(chǎn)生的社會(huì)效益也是一種公益性產(chǎn)品?？梢砸环矫婀膭?lì)非政府組織和各種民間力量參與到慈善公益事業(yè)中；另一方面發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)慈善基金、彩票等途徑籌集更多資金，為農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)提供強(qiáng)有力地財(cái)政保障。

3.3創(chuàng)建農(nóng)村互助幸福院，完善社會(huì)互助體系 面對(duì)農(nóng)村公共養(yǎng)老服務(wù)自上而下的單一化供給模式，自2010年以來(lái)，在冀西北廣大農(nóng)村，政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況創(chuàng)建互助幸福院，有力的解決了農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)困境?；ブ腋Ｔ褐饕抢么逦瘯?huì)閑置房屋改建，免費(fèi)供老年人集中居住。水電暖設(shè)施及費(fèi)用由村委會(huì)集體提供，入住老人生活所需的衣、食、醫(yī)等費(fèi)用由子女負(fù)擔(dān)，院內(nèi)老人在生活上互相照顧，不配備專(zhuān)門(mén)的生活工勤人員?；ブ腋Ｔ旱闹饕攸c(diǎn)是集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)。這種低成本、廣覆蓋的新型空巢老人養(yǎng)老服務(wù)方式有效解決了農(nóng)村空巢老人日常生活照料、精神慰藉、文化娛樂(lè)活動(dòng)等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù)方式創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)互助體系不斷完善。

3.4轉(zhuǎn)變農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老觀念，積極應(yīng)對(duì)老齡化 隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、老齡化速度不斷加快，農(nóng)村空巢老人已不可能完全依靠子女養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老模式已不能滿足社會(huì)發(fā)展需要。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老觀念確有必要。一要教育他們積極參與新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療；二要鼓勵(lì)他們有計(jì)劃地進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄；三要引導(dǎo)他們走出家庭、參與村委會(huì)、社區(qū)及街道辦組織的養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)老齡化，適應(yīng)新的養(yǎng)老模式。

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