為建設(shè)美麗的現(xiàn)代化中國(guó)奠基

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》3月17日上午經(jīng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議表決通過(guò)后，社會(huì)各界反響熱烈。大家認(rèn)為，改革方案適應(yīng)新時(shí)代、新目標(biāo)、新要求和我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，大大彰顯了提高政府執(zhí)行力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的堅(jiān)定決心。

此次政府機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持以人民為中心，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化職能配置，對(duì)于提高效率效能、為決勝全.面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了有力制度保障。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的t個(gè)看點(diǎn)

這份將國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)、副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)的改革方案，至少呈現(xiàn)出以下七個(gè)看點(diǎn)。

看點(diǎn)一、優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能力避九龍治水

“九部委聯(lián)手治理”“八部委出臺(tái)文件”……在中國(guó)官方過(guò)去的工作安排中，多部門聯(lián)動(dòng)并不少見。這既體現(xiàn)出機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)合作的能力，也在不少領(lǐng)域存在職責(zé)劃分不夠科學(xué)所帶來(lái)的“政出多門”的弊端。

以污水防治為例：地下水歸國(guó)土部、河流湖泊水歸環(huán)保部、排污口設(shè)置由水利部管、農(nóng)業(yè)面源污染歸農(nóng)業(yè)部治理，海里的水則由海洋局負(fù)責(zé)……此次改革后，上述職能將統(tǒng)一整合進(jìn)新組建的生態(tài)環(huán)境部。

看點(diǎn)二、注重職能轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管換風(fēng)格

國(guó)家工商總局、質(zhì)檢總局、食藥監(jiān)總局等機(jī)構(gòu)的職責(zé)此次被整合進(jìn)新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。表面上看，此舉解決了市場(chǎng)主體面臨多頭多層重復(fù)執(zhí)法的問題；從深層次講，這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立，是對(duì)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的深化。

三家反壟斷機(jī)構(gòu)職責(zé)的整合，意味著未來(lái)，無(wú)論是在價(jià)格、并購(gòu)等方面濫用壟斷地位的企業(yè)，還是出臺(tái)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定的政府機(jī)構(gòu)，都將成為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的執(zhí)法對(duì)象。

看點(diǎn)三、新設(shè)兩部一局美麗中國(guó)打基礎(chǔ)

此次新組建的部門中，有三個(gè)都和“美麗中國(guó)”息息相關(guān)。除前述新組建的生態(tài)環(huán)境部，此前分布在國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門的國(guó)土空間用途管理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)被整合進(jìn)新成立的自然資源部，該部門中還將新組建林業(yè)和草原局。

未來(lái)，自然資源部將行使全民所有自然資源資產(chǎn)的“所有者”職責(zé)。此舉既能避免發(fā)生自然資源因“無(wú)主”而被肆意破壞的“公地悲劇”，也可以為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)等新的改革奠定基礎(chǔ)。

看點(diǎn)四、優(yōu)化創(chuàng)新引擎“第一動(dòng)力”有勁頭

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，真正強(qiáng)大起來(lái)，關(guān)鍵在于能否走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。

此次機(jī)構(gòu)改革也優(yōu)化了創(chuàng)新引擎。一方面，重組科學(xué)技術(shù)部，加強(qiáng)、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能；另一方面，重組國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，讓“第一動(dòng)力”更有勁頭。

看點(diǎn)五、聚焦兩大風(fēng)險(xiǎn)未雨綢繆守底線

防范化解風(fēng)險(xiǎn)是本次機(jī)構(gòu)改革的一大看點(diǎn)。

考慮到災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國(guó)情，方案整合抗震救災(zāi)、森林防火、防汛抗旱、消防管理等多方面職責(zé)，組建應(yīng)急管理部，以更好防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系的建立，有助于確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

在金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)漸成趨勢(shì)，新業(yè)態(tài)層出不窮，金融風(fēng)險(xiǎn)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)傳染性明顯增大的情況下，此次方案將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)整合，從而解決監(jiān)管職責(zé)不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白問題，為守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)打下基礎(chǔ)。

看點(diǎn)六、優(yōu)化涉外管理出入有序謀共贏

隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升，來(lái)華工作生活的外國(guó)人和中國(guó)參與國(guó)際合作的事務(wù)都在不斷增加。為推動(dòng)落實(shí)互利共贏的開放戰(zhàn)略，此次方案針對(duì)上述兩方面事項(xiàng)組建了專門的管理機(jī)構(gòu)。

其中，移民管理局將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)擬訂移民政策并組織實(shí)施，牽頭協(xié)調(diào)“三非”外國(guó)人治理和非法移民遣返等；國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署將推進(jìn)援外方式改革并編制具體對(duì)外援助計(jì)劃等。

看點(diǎn)七、緊扣民生所需重點(diǎn)難點(diǎn)逐破解

此次機(jī)構(gòu)改革的一大亮點(diǎn)，就是緊扣民生所需，逐一破解難題。

組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，推動(dòng)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心。

另外新組建國(guó)家醫(yī)療保障局。醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥的聯(lián)動(dòng)，不僅能夠更好保障病有所醫(yī)，也更符合改革的需求，比如通過(guò)醫(yī)保和藥品生產(chǎn)商進(jìn)行價(jià)格談判來(lái)控制藥費(fèi)的機(jī)制就能更為順暢地運(yùn)行。

為保障軍人合法權(quán)益，方案擬組建退役軍人事務(wù)部，通過(guò)加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系的建設(shè)，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，確?！安灰層⑿奂攘餮至鳒I”。

除上述內(nèi)容，方案對(duì)其他民生領(lǐng)域也多有著墨，如組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；如組建文化和旅游部，統(tǒng)籌發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、開發(fā)旅游資源等。

利國(guó)利民的大手筆

這段時(shí)間，各地干部群眾高度關(guān)注國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。大家認(rèn)為，這一改革聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的一項(xiàng)重大舉措，是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的一次生動(dòng)實(shí)踐，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

全國(guó)政協(xié)委員、民革中央常委、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建認(rèn)為，這次的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，在很多方面都做了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的改革。結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，著力推進(jìn)了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，提高行政機(jī)構(gòu)的效率效能。

全國(guó)人大代表、河南開封市中醫(yī)院院長(zhǎng)龐國(guó)明特別關(guān)注到，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，有利于民生改善的機(jī)構(gòu)變得更多了?！氨热缃M建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等等，說(shuō)明國(guó)務(wù)院在機(jī)構(gòu)設(shè)置中更加關(guān)注保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。”

上海虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)黨組書記、常務(wù)副主任閔師林說(shuō)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，有利于破除體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，更好地體現(xiàn)專業(yè)管理、保障民生和強(qiáng)化監(jiān)督。

上海星月投資管理有限公司執(zhí)行總裁金毅表示，此次機(jī)構(gòu)改革有理念引領(lǐng)、有價(jià)值取向，內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密。這次改革是一次全面改革，充分體現(xiàn)了黨中央推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決心，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

南昌市環(huán)境保護(hù)局昌北分局局長(zhǎng)熊清平認(rèn)為，過(guò)去一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出，一些機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。本輪改革重新優(yōu)化后，明顯增強(qiáng)了協(xié)同性。期待這樣的改革能使政府轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率，履職到位，更好地服務(wù)人民群眾。本次改革真正體現(xiàn)了老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么的觀念。

江西省贛州市章貢區(qū)文廣局局長(zhǎng)鐘春華認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革提出組建文化和旅游部，不再保留文化部、國(guó)家旅游局，這對(duì)于未來(lái)文化與旅游的高度融合具有重要意義。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。“當(dāng)前，我們進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，旅游和文化的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越高、協(xié)同性越來(lái)越強(qiáng)。組建文化和旅游部就是為了更好地推動(dòng)文化和旅游有機(jī)融合，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要?！辩姶喝A說(shuō)。

河南省沈丘縣卞路口鄉(xiāng)黨委書記牛曉靖表示，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率，推進(jìn)政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)辦事會(huì)更方便。部委合并之后，管理的鏈條短了，理順了職責(zé)關(guān)系，減少部門之間的推諉扯皮，機(jī)構(gòu)的設(shè)置越來(lái)越科學(xué)了，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，體現(xiàn)了黨中央將改革進(jìn)行到底的決心，也激發(fā)了基層干部的工作干勁，“接下來(lái)我們將拿出更大的熱情為人民服務(wù)”。

建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

方向和原則至關(guān)重要。堅(jiān)持什么樣的改革方向、遵循什么樣的改革原則，決定著改革的性質(zhì)和最終成敗。優(yōu)化協(xié)同高效，是這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一條重要原則。

與以往歷次機(jī)構(gòu)改革不同的是，這次機(jī)構(gòu)改革更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，既要解決當(dāng)前最突出矛盾和短板，又要關(guān)注基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的體制和框架建設(shè)，既要深化黨政機(jī)構(gòu)改革，又要同步推進(jìn)群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)改革，既要推動(dòng)中央層面的改革，又要促進(jìn)地方和基層的改革，改革力度之大，影響面之廣，觸及的利益關(guān)系之復(fù)雜，都是少有的，是一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革。

3月13日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論員文章認(rèn)為，讓人民滿意，這是服務(wù)型政府的本質(zhì)，是機(jī)構(gòu)改革的最終目標(biāo)。

從歷史看，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革。這是人類社會(huì)發(fā)展的一條普遍規(guī)律。順應(yīng)這一規(guī)律，回應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。同以往歷次機(jī)構(gòu)改革相比，這一改革的力度之大，影響面之廣，觸及的利益關(guān)系之復(fù)雜，都十分少有，堪稱一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)定信心，充分體現(xiàn)了我們黨下決心解決多年想解決而沒有解決的問題的堅(jiān)強(qiáng)意志。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，正是根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》形成的一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，是貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神的重要部署。

“審度時(shí)宜，慮定而動(dòng)，天下無(wú)不可為之事?！弊尷习傩者^(guò)上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是改革的根本價(jià)值取向。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，就體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心這一重要原則，著眼于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域民生工作，立足建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系，在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)、移民管理服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，著力組建一批新機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、社會(huì)管理職能，為的正是更好保障和改善民生、維護(hù)公共安全。實(shí)踐啟示我們，以造福人民為最大政績(jī)，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，才能建設(shè)好人民滿意的服務(wù)型政府。

“明者因時(shí)而變，知者隨事而制”。緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，我們就一定能夠通過(guò)不斷推進(jìn)改革，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。（據(jù)新華網(wǎng)《人民日?qǐng)?bào)》《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》等）